建設高水平小康的新農村

黨的十一屆三中全會以后，蘇州以解放思想、實事求是為先導，加快推進農村改革，全面實行家庭聯產承包責任制，使責權利更加明確，促進了農村生產力的發展。為蘇州率先實現高水平小康和基本現代化創造了條件，奠定了基礎。三十年來，蘇州在實踐中推出不少體制機制性的改革創新，推動了農村經濟社會的深刻變化。

實行聯產承包，奠定改革基礎

原來的農村人民公社體制，規模太大，公有化程度偏高，當時普遍出現了生產“大呼隆”、評分“大概分”、分配“大鍋飯”，平均主義泛濫，嚴重挫傷了農民的積極性，阻礙了生產力的發展。1978年12月，黨的十一屆三中全會重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，尤其是原則通過了《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定(草案)》，拉開了中國農村改革的序幕。蘇州農村的各級領導和廣大農民，認真總結實踐中的經驗，借鑒外地做法，特別是安徽省鳳陽縣小崗村的“包產到戶”經驗，培育催生了農村家庭聯產承包責任制這一新體制。這使蘇州的農村改革，尤其是農業經營體制改革明確了方向，走上了新路。

回顧蘇州農村改革的歷史，大體經歷了三個發展階段：第一階段，是從1979年5月蘇州地委召開陽澄淀卯地區商品糧基地建設座談會后進行的探索試驗階段：第二階段，是從1981年8月蘇州地委三級干部會議提出“統一經營、三業分開、專業承包、聯產計酬”的原則后，加強領導、積極推進階段；第三階段，是從1982年中央1號文件下達后，總結吳江經驗，改進完善并全面推進階段。在此過程中，蘇州農村責任制的形式不斷改進和完善，從“小段包工、定額計酬”、“專業承包、大組聯產”發展到“統一經營、聯產到戶”。最終確立了農村家庭聯產承包責任制。實行“統分結合，包干分配”的農村家庭聯產承包責任制，就是在統一經營的條件下，生產隊將集體土地、林牧副漁業及工業生產項目承包到戶，落實好國家、集體、個人三者的關系，并用合同形式確定下來，年終按合同結算兌現。這種責任制形式，是在土地等生產資料公有制的基礎上，實行統一經營和分戶經營、統一核算包干上交相結合的一種家庭聯產承包責任制。它責任明確、利益直接、方法簡便、經營自主，受到廣大農民的普遍歡迎。農民們把它概括為“保證國家的。留夠集體的，剩下全是自己的。”到1982年底。蘇州全地區49370個生產隊實行了家庭聯產承包責任制，占生產隊總數的96％。其中劃好“三田”(勞劃責任田、人劃口糧田、豬劃飼料田)的生產隊有41564個，占實行家庭聯產承包責任制隊數的84.2％。農村家庭聯產承包責任制是一種全新的經營制度，是一場根本性的農村改革，家庭聯產承包責任制的全面推開，帶動了蘇州農村經濟的快速發展。

開展農業服務，解決后顧之憂

實行農村家庭聯產承包責任制后，在機耕、灌溉、植保、育種等方面，農民一家一戶無力解決，迫切需要集體提供統一服務。1983年12月，吳縣黃橋鄉張莊村率先建立農業服務站，對農戶開展“六統一”服務，即統一對農戶實行機耕等六個方面的配套服務，很受農戶歡迎。1984年起這個經驗在全市推廣并逐步完善，全市全面開展了對農業的“五有六統一”的服務，“五有”是農業服務有健全的組織、有固定的人員、有相應的農機、有配套的設施、有規范的制度；“六統一”是指以村為單位，做到統一作物布局、統一留種供秧、統一機械作業、統一灌水排水、統一防病治蟲、統一肥藥供應。到1983年底，全市有2817個村建立了機電排澇和管水專業隊，有1033個村建立了機耕隊，有665個村建立了植保專業隊，有1344個村成立了配藥站，有1704個村實行了統一供種。1984年起，各鄉(鎮)普遍組建了農業服務公司和多種經營服務公司。至1990年，縣(市)級已有這類公司20多個，鄉(鎮)級已有這類公司330個。當時，縣(市)、鄉(鎮)兩級的服務組織已基本健全，且服務功能逐步增強。已經拓展到農業、水利、農機、水產、蠶桑、畜牧、花果、食用菌、飼料加工和農資供應等各個領域，不少項目實行產前、產中、產后“一條龍”服務。在流通服務方面，先后形成了一批農副產品的專業市場，而且規模越來越大，經營越來越活，管理越來越細。目前已形成了蘇州市蔬菜批發市場、渭塘珍珠市場、東山水果市場、光福花木市場、昆山水產市場、陽澄湖大閘蟹市場、吳江盛澤絲綢市場、常熟招商場等一批有一定知名度的市場。農業服務業這個新興產業，正在興旺發達起來。

發展鄉鎮企業，增強集體實力

蘇州農村是鄉鎮企業的發源地。在上世紀50年代末，就有零星的鄉鎮企業出現；在三年困難時期，上海知青曾到蘇州農村辦廠……所有這些，與蘇州農村的能工巧匠、豐富資源相結合，使蘇州的鄉鎮企業像雨后春筍般地發展壯大起來。黨中央1983年一號文件提出：“社隊企業也是合作經濟，必須努力辦好，繼續充實發展”。全市各地借中央一號文件東風，堅持集體、個體一起上，“十個輪子”一起轉。1983年，全市鄉鎮企業實現總產值171億元，成為蘇州農村經濟的“半壁江山”：在鄉鎮企業中就業的農民達124萬人，占農村總勞力的46.4％，有效地解決了農村剩余勞力的出路問題。1985年起。蘇州調整鄉鎮工業發展戰略，把工作重點逐步轉向“三上一高”的軌道(即上質量、上技術、上管理，提高社會經濟效益)，當年鄉鎮工業產值達到96.34億元，并出現了24個工業產值超億元的鄉鎮。在此后的十多年，蘇州農村的干部群眾發揚“動員千軍萬馬、跑遍千山萬水、想盡千方百計、吃盡千辛萬苦”的“四千四萬”精神，乘勢而上，通過外延擴張、內涵提高、提速增效和發展外向型經濟等多種手段，花大力氣發展鄉鎮企業。1991年11月，市委、市政府批轉《關于學習推廣銅羅經驗，進一步完善承包經營責任制的意見》，在全市推行銅羅的“生產要素承包，資產滾動增值”的責任制形式。從此，鄉鎮企業開始實行“內部承包”、“車間核算”等方式提煉內功。1995年前后，鄉鎮企業產權制度改革在全市各地拉開序幕，1996年起，由點到面逐步推開。1996年7月到1997年9月，為幫助和指導基層推進改革，蘇州從市、縣(市)兩級抽調540名干部，連續兩年分別向全市162個鄉鎮派出兩批鄉鎮企業改革調研組，調研和指導鄉鎮企業產權制度改革。至2002年上半年，全市近3萬家鄉鎮工業企業擁有職工130.6萬人，資產1886.6億元，在蘇州農村經濟中，已經是“三分天下有其二”了，從而使蘇州以發達的集體經濟贏得了“蘇南模式”的美譽。

探索規模經營，推進土地流轉

農村家庭聯產承包責任制的建立，農村勞動力向鄉鎮工業的轉移，農村專業戶的出現，尤其是農業產業化經營的發展。承包地的流轉問題逐漸被推上了重要議事日程。至1993年下半年，全市有各類專業戶102172戶，占總農戶的8.6％。與此同時，全市出現了新的經濟聯合體5512個，參加農戶18160戶，占總農戶的1.5％。伴隨專業戶、聯合體的發展，蘇州農村也出現了700多個“一村一品”式的專業村。當了專業戶，進了聯合體，成了務工社員的農民，提出了轉讓土地承包權的要求：在農業上有一技之長的農民，則有擴大承包地的愿望。在這種情況下，土地轉包應運而生。種糧大戶、家庭農場好似雨后春筍般地發展起來。1983年，昆山陸楊鄉40個種糧大戶率先創辦家庭農場，開創了土地規模經營的先河。1986年，蘇州農村有條件的地方開展土地適度規模經營的試點，全市20畝以上的種糧大戶、家庭農場有265個，集中耕地1.3萬畝。吳縣東渚鄉顧春生接包280畝圍墾田，辦成了“春生農場”。吳江苑坪鄉陳行政，接包邊遠低洼田辦起了農牧結合型的農場。昆山石牌鎮華社村農技員葛冬生，利用120畝湖灘地牽頭辦起了村辦農場。1988年，吳縣、常熟市被列入“蘇南社會主義農業現代化試驗區”，重點是使農業從小規模分散經營向集約化規模經營發展。全市選擇19個村作為全國的試驗點，35個村作為市級的試驗點，農業規模經營開始走上有領導、有步驟、有秩序的健康發展軌道。這一階段的農業規模經營，已經不再是解決部分農民不愿種田的權宜之計。而是實現農業現代化，從根本上解決農業出路問題的戰略措施。到1991年底，全市規模經營單位達到1293個，經營耕地71977畝。進入上世紀90年代后，全市各級領導繼續推進土地轉包，規范土地流轉。1999年6月，市委、市政府兩辦印發了《關于加強農業集體承包土地流轉管理意見》。2002年，全市農村工作會議提出大力推進農村土地使用制度改革，要求按照“依法、自愿、有償”的原則，積極探索以土地承包權作價入股、使用權轉讓、轉包、租賃、互換、合作，加快農用地有序、合理流轉，實現生產要素的市場化配置，確保農民在土地上的收益權。

提高組織程度，發展合作經濟

蘇州農村實行土地改革后，真正實現了孫中山先生的遺愿：“耕者有其田”，農民歡天喜地，放鞭炮慶祝。農業有過一段輝煌時期，糧油連年豐收，統購任務超額完成，保障了城鄉人民的基本生活，經濟社會發展欣欣向榮。但狹小的家庭經營，較低的科技含量，兩極分化的現象逐步暴露出來。尤其是在市場經濟條件下，“小農戶”與“大市場”很難對接起來。在這種情況下，2001年8月，吳中區木瀆鎮金星村，在全市率先組建社區股份合作社，從而為全市農村股份合作制改革拉開了序幕。2002年2月，吳中區胥口鎮又率先成立了土地股份合作社。全市各地也紛紛仿效，積極籌建。使一批新型的股份合作社、社區合作社、農業專業合作社脫穎而出，并健康發展。據統計，到2003年，蘇州共有農業專業合作社91個，入社農戶3062戶，戶均純收入1.9萬元；2004年全市農業專業合作社312個，入社農戶2，32萬戶，戶均純收入2.4萬元：2006年全市農業專業合作社306個。入社農戶2.02萬戶，戶均純收入1.62萬元。到2006年止，全市農村已有各類合作經濟組織1282個，入社農戶50.67萬戶。占總農戶的49％，收益分配14.4億元，人均440元。2007年，合作經濟組織又有新的發展。合作社的興起。成為蘇州農村改革發展的一個亮點，引起了各界人士的關注。

責任編輯：尤 展