“減”農民 “富”農民 “化”農民

新橋鎮(zhèn)地處江陰市東南，總面積19.3平方公里，下轄10個村民委員會和4個社區(qū)居委會，常住人口近5萬人，其中外來人口2.4萬人。近幾年來，新橋鎮(zhèn)堅持以人為本、科學發(fā)展、富民強鎮(zhèn)指導思想，通過扎實推進農業(yè)、工業(yè)、居住三個集中，有力地推動了產業(yè)化提升農業(yè)、工業(yè)化致富農民、城市化帶動農村的“三化”進程。2007年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)GDP56.1億元，實現(xiàn)利稅20.3億元，人均GDP達23.12萬元，農民人均純收入超15000元。

加快三個集中步伐，在集聚發(fā)展中減少農民

最大限度地減少從事傳統(tǒng)農業(yè)的農民，是發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農業(yè)、推動新型工業(yè)化和實現(xiàn)農民富裕幸福的客觀要求。新橋土地資源少、人口密度大，集聚發(fā)展的要求更為迫切。通過近三年的民意調查和研究論證。以全鎮(zhèn)86％農民的高度支持，新橋鎮(zhèn)于2001年正式啟動了三個集中建設。通過5年多積極穩(wěn)妥、扎實有序的實施推動。原來從事農業(yè)生產的傳統(tǒng)農民基本轉變?yōu)樵谄髽I(yè)就業(yè)的產業(yè)工人，并正在轉型為在城鎮(zhèn)居住的新型市民，三個集中取得了顯著成效。

一是農業(yè)生產規(guī)模化、產業(yè)化水平快速提升。通過“依法、自愿、有償”的土地流轉，全鎮(zhèn)13000多畝農田已有11000多畝實現(xiàn)了規(guī)模經營，集中度達到85％。農業(yè)的高度規(guī)模集中，為企業(yè)投資發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)提供了十分有利的條件，促進了全鎮(zhèn)規(guī)模農業(yè)的高效化，實現(xiàn)了高效農業(yè)的規(guī)?；?。到去年底，陽光集團、海瀾集團等大型企業(yè)的投資農業(yè)總額已有8億多元，全鎮(zhèn)農田畝均產出水平達到6500元。

二是工業(yè)發(fā)展園區(qū)化、集約化道路更加寬廣。全鎮(zhèn)工業(yè)已基本完成了向園區(qū)集中的任務，7平方公里的鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)擁有了江蘇陽光、四環(huán)生物、凱諾科技3家國內A股上市公司，擁有了全鎮(zhèn)90％以上的工業(yè)企業(yè)、98％以上的工業(yè)銷售和利稅，形成了國內最大的毛紡面料和職業(yè)服裝生產研發(fā)基地。今年4月11日，《江陰新橋精紡呢絨產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》通過省級評審。同時，鼓勵企業(yè)大力發(fā)展品牌經濟、標準經濟、總部經濟和資本經濟，提升企業(yè)綜合競爭力，為三個集中建設提升產業(yè)支撐和財力保障。工業(yè)發(fā)展的集約程度、承載能力不斷增強。全鎮(zhèn)工業(yè)用地平均每畝投入水平150萬元、產出水平350萬元。

三是農民居住城市化、現(xiàn)代化步伐日趨加快。按照全市規(guī)劃中衛(wèi)星小城市的建設定位，新橋已先后建成了100萬平方米的農民住宅小區(qū)，鎮(zhèn)區(qū)居住人口占全鎮(zhèn)總人口的比例達到了65％，預計今年底將達到90％。農民居住的集中，促進了土地的集約利用。目前戶均住宅面積僅0.25畝，比集中前的0.72畝節(jié)約了0.47畝，居住集中全面完成后，全鎮(zhèn)可節(jié)約土地3000畝。為進一步提升新橋“三集中”建設層次。深化“三集中”建設目標，新橋又于去年底開始著手“打造歐洲小鎮(zhèn)”，著力打造一個均衡協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代化宜居城市，讓新橋人“工作在園區(qū)、居住在社區(qū)、生活在鎮(zhèn)區(qū)”。

體現(xiàn)三個集中優(yōu)勢，在制度創(chuàng)新中致富農民

減少農民的根本目的是為了致富農民。在推進三個集中過程中，新橋鎮(zhèn)努力把握好發(fā)展過程和發(fā)展目的、共同建設和共同享有的關系，堅持把富裕農民作為工作的出發(fā)點和落腳點。讓廣大農民真正享受到三個集中的成果，主動關心、全力支持三個集中。

一是建立哺農機制，促進就業(yè)富民。充分發(fā)揮新橋工業(yè)經濟基礎較好、勞動密集型企業(yè)集聚的優(yōu)勢，在確保高就業(yè)率的基礎上，努力實現(xiàn)職工工資的高位持續(xù)增長。目前全鎮(zhèn)80％以上的農民是現(xiàn)代企業(yè)的產業(yè)工人，還有相當一批農民在企業(yè)中投資入股。為了使全鎮(zhèn)農民實現(xiàn)充分就業(yè)，陽光、海瀾等投資現(xiàn)代農業(yè)后，為全鎮(zhèn)解決了約2000名大齡農民的就業(yè)難題，而且在土地流轉中，全鎮(zhèn)農民每年可獲得660萬元土地租金，高于種糧收益的一倍以上。

二是建立發(fā)展機制。促進創(chuàng)業(yè)富民。隨著三個集中的深入推進，鎮(zhèn)區(qū)人流、物流、資金流的集聚效應和輻射效應日益顯現(xiàn)，全鎮(zhèn)已基本形成商貿流通業(yè)、旅游觀光業(yè)、公共服務業(yè)三大板塊，為新橋人置業(yè)致富搭建了全新的平臺。設施齊全、環(huán)境優(yōu)美的百畝富民工業(yè)園為先富起來的農民提供了投資創(chuàng)業(yè)的理想場所。同時，便利的交通、一流的環(huán)境、優(yōu)越的區(qū)位、高效的農業(yè)為發(fā)展旅游經濟奠定了堅實的基礎。目前。以陽光生態(tài)農林、海瀾農莊園、海馨園藝、神龍生態(tài)為代表的“農家樂”休閑旅游成為新橋三產業(yè)的一大新亮點。過去一年，房東經濟、物業(yè)經濟方興未艾，自主創(chuàng)業(yè)、投資參股熱情高漲，全鎮(zhèn)農民資產性收入占總收入的比例達到32％。

三是建立保障機制，促進社保富民。在推進三個集中的同時，新橋鎮(zhèn)進一步建立和完善了社會保障體系，實現(xiàn)了職工基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險向企業(yè)的全覆蓋，農村基本養(yǎng)老保險向所有純農戶的全覆蓋，社會保障向社會弱勢群體全覆蓋。此外，由鎮(zhèn)財政撥款，對男滿60周歲、女滿55周歲的本鎮(zhèn)農民，每月發(fā)放120元“三集中”生活補助，還對全鎮(zhèn)年人均收入低于5000元的家庭進行結對幫困，使他們脫“平”致富。

提升三個集中成效，在“幸福新橋”中轉化農民

三個集中給新橋帶來的不僅僅是農村變城市空間形態(tài)上的變化，更是村落變社區(qū)、農民變市民意識形態(tài)上的提升。如何讓富裕起來的農民生活越來越舒適、越來越幸福，成了鎮(zhèn)領導孜孜以求的奮斗目標。在以城市的標準建農村的同時，努力做好以市民的標準育農民、轉化農民這篇全新文章。

一是建設新型社區(qū)，營造一流居住環(huán)境。通過三個集中，社區(qū)已成為新橋農民居住生活的主要形式。鎮(zhèn)里按照城市的功能規(guī)劃建設了綠園、黃河、康定等四大新型社區(qū)，每個社區(qū)行政大樓、社區(qū)廣場、體藝場館、連廊、商城、學校等一應俱全，都采用電視監(jiān)控、智能化家庭控制報警，都實現(xiàn)了“一站式、一條龍”便民服務。結合高效農業(yè)的發(fā)展，規(guī)劃建設了萬畝生態(tài)林，鎮(zhèn)在林中、路在綠中、房在園中、人在景中，徹底改善優(yōu)化了全鎮(zhèn)的人居環(huán)境，獲得了“全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)”、“國家衛(wèi)生鎮(zhèn)”等榮譽稱號。去年，啟動實施了總投資4000萬元的蔡港河二期整治清淤工程，完成了蔡港河鎮(zhèn)區(qū)2.7公里的河道干河清理淤泥6萬方，并啟動蔡港河兩岸污水管網工程，清污堵源、標本兼治。一個綠樹成蔭、綠地成片、空氣清新、潔凈宜人的生態(tài)城鎮(zhèn)初步顯現(xiàn)。

二是培育新型農民，營造和諧社會環(huán)境。新橋堅持以構建和諧社會為目標。以社會主義榮辱觀教育為重點、以推進農民教育培訓為載體，積極引導農民適應新時代、新社區(qū)、新生活，自覺摒棄舊觀念、舊習俗、舊行為，倡導形成科學、文明、健康、向上的生活方式和精神情操。經常性開展各類喜聞樂見的文明創(chuàng)建活動、健康向上的文體活動、互幫互助的志愿活動，使廣大群眾接受教育、提高素質、強健體魄、陶冶性情，促進形成積極進取、鄰里友愛、和諧團結的良好社會風尚。

三是建立新型機制，營造規(guī)范民主環(huán)境。以推行民主管理為重點，發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，建立了各方參與、合作共事的社區(qū)黨建和物業(yè)機構，推動了黨的組織建設，推進了黨員與群眾的有效互動，營造了人人參與、共建家園的深厚氛圍。在社區(qū)工作中，堅持民主討論、民主決策、民主管理，堅持依法辦事，按政策辦事。把政策交給群眾。進一步建立了社區(qū)干部和工作人員的選拔任用、教育培訓、待遇保障和激勵約束等規(guī)范化管理機制，確保社區(qū)工作者隊伍整體素質的不斷提升。

責任編輯：杭邦華