新時期我軍第一次大裁軍及其歷史影響

［摘 要］ 1985年，鄧小平審時度勢，針對軍隊存在的一系列問題，大膽地做出了裁軍一百萬的決策，為我軍進入新軍事變革時期進行現代化建設邁出了非常關鍵的一步。從此，中國人民解放軍真正走上了質量建軍的道路。

［關鍵詞］ 新時期 鄧小平 裁軍 現代化建設 質量建軍

新中國建立后，黨和軍隊領導人非常重視軍隊的現代化建設，先后進行了多次體制編制調整，其中影響最深遠的是1985年的百萬大裁軍。這次大裁軍是建國以來軍隊進行的第三次大規模整編，是促進國家和軍隊現代化建設的重大舉措，也真正開始了國防建設指導思想從注重數量規模型向注重質量效能，走中國特色精兵之路的戰略性轉變。［1］P323本文擬從此次裁軍的背景、措施和影響三方面對其進行介紹。

一、裁軍的背景

1、軍隊臃腫的問題比較突出。“文化大革命”期間，由于林彪、江青兩個反革命集團的破壞和“左”的錯誤思想的影響，人民解放軍在組織編制上存在的一個突出問題就是“臃腫”。鄧小平對此早就有清醒的認識，早在1975年他就把“消腫”作為整頓軍隊的首要任務。同年6月24日至7月15日召開的軍委擴大會議，圍繞“消腫”問題，確定了壓縮軍隊定額調整編制體制的原則，并作了部署。但由于1976年的所謂“反擊右傾翻案風”的沖擊，這次會議確定的任務沒有完成。1977年，鄧小平重新工作后，繼續強調軍隊要精簡整編，改革體制。在同年年底召開的中央軍委全體會議上，他指出：“盡管我們部隊這樣大，但連隊并不充實，而各級機關卻十分龐大，臃腫的情況很嚴重。現在一提出要解決什么問題，就要增加機構，增加人，這不行。”［2］ P73 1980年，鄧小平進一步指出，我們必須清醒地看到，我們存在的一個最大問題，就是軍隊很臃腫。……把軍隊搞精干、提高戰斗力也好，都需要“消腫”。［2］ P248—249鄧小平的一系列講話、指示為新時期人民解放軍第一次大裁軍發揮了巨大的指導作用。

2、十一屆三中全會上工作重心的轉移要求軍隊建設服從整個國家建設大局。1978年12月，十一屆三中全會科學分析了國內主要矛盾和國內外形勢的發展，決定把全黨工作的著重點和全國人民的注意力轉移到社會主義建設上來，這就要求人民解放軍進行工作重點的轉移，以服務于經濟建設整個大局。“現在需要的是全國黨政軍民一心一意地服從國家建設這個大局。這個問題，我們軍隊有自己的責任，不能妨礙這個大局，要緊密地配合這個大局，而且要在這個大局下面行動”。“軍隊要消腫，是服從國家建設大局的需要，也是軍隊自身建設的需要。”［3］ P48因此，鄧小平指出：“軍隊裝備真正現代化，只有國民經濟有了比較好的基礎才有可能。所以，我們要忍耐幾年。”［4］ P129一方面軍隊要服從整個國家建設的大局，另一方面軍隊要實行自身的現代化，這就在客觀上要求軍隊實行精兵政策。

二、裁軍的措施

1985年5月23日至6月6日，中央軍委在北京召開擴大會議，作出了軍隊建設指導思想實行戰略性轉變的重大決策，即由過去的立足于“早打、大打、打核戰爭”的臨戰準備，轉變到和平時期建設的軌道上來。會議還作出了減少軍隊員額100萬的決定。這次會議為新時期我軍第一次大裁軍拉開了帷幕。

1、頒布《軍隊體制改革、精簡整編方案》。為了貫徹執行裁減人民解放軍100萬的重大決策，7月11日，中共中央、國務院、中央軍委批準轉發了《軍隊體制改革、精簡整編方案》，并發出通知，要求全軍指戰員務必從大局出發，克服各種困難，堅定不移地貫徹執行；各級黨政機關及全社會要關心和支持軍隊的改革和精簡工作。《方案》提出了以下原則：精簡人員要與改革體制編制，改革有關制度同步進行；陸海空軍部隊都要裁減一些部隊，多減守備部隊、步兵部隊和勤務保障部隊；精干編制，減少軍隊的社會性負擔，將可由地方承擔的工作交給地方有關部門；調整軍隊的變成比例，加強一些薄弱環節，加強諸兵種合成；改革體制、精簡整編與提高干部素質結合，加強干部訓練，促進干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業化。

2、根據《方案》的原則確定的裁軍措施。大軍區合并，減少團級以上單位；裁減大批機關人員；開始實行士官制度，機關、部隊的76種職務由軍官改由士兵擔任；各級領導班子編制減少副職干部；陸軍的軍整編為集團軍，增加特種兵比重，增強陸軍獨立作戰能力；海空軍淘汰陳舊裝備，相應減少人員；軍隊院校進行調整，初步理順指揮院校初、中、高三級體制；一些擔任內衛、邊防的任務的部隊移交公安部，改為武裝警察部隊；實行“軍、政、文、民”一體化訓練；堅持民兵與預備役相結合的制度，組建預備役師、團，減少基干民兵的數量；縣市人民武裝部改歸地方建制；制定了新的國防工程規劃，實行人防建設與城市建設相結合的方針，將部分工程投入平時使用；研究確定武器發展的基本原則和重點，開始裝備研制合同制，部分軍工力量投入國民經濟建設；組建戰略后方基地指揮部，開始試行劃區供應、醫療和管理，形成新的儲備供應管理體制。

以上措施有以下三個特點：一是陸軍軍改編成集團軍，將獨立的裝甲兵、炮兵、工兵等兵種部隊編入集團軍，并充實擴編了通信兵、防化兵等兵種，增編了電子對抗部隊、偽裝部隊等專業兵種，集團軍編成內的各兵種的火力、突擊力和機動作戰能力都大大超過了原陸軍。二是改革體制，裁并機構。直屬中央軍委和大軍區的炮兵司令部、裝甲兵司令部、工程兵司令部、防化兵部，分別縮編合并為總參謀部和大軍區司令部所屬的業務部；11個大軍區合并為7個。三是改變隸屬關系。縣市人民武裝部改歸地方政府建制領導。百萬大裁軍后，解放軍陸軍的專業兵種數量第一次超過了步兵，炮兵成為陸軍中的第一兵種，裝甲兵成為陸軍的主要突擊力量，陸軍航空兵、海軍陸戰隊、陸軍防空導彈部隊等一大批新的兵種紛紛誕生，騎兵、司號兵等不適應現代戰爭的兵種和專業被取消。

三、裁軍的影響

1987年4月4日，在全國人大六屆五次全會舉行的中外記者招待會上，人民解放軍副總參謀長徐信自豪地宣布：“中國人民解放軍精簡整編的任務已基本完成！裁減員額100萬后，軍隊的總定額為300萬。” 具體的數字是中國人民解放軍的總人員由423.8萬減少到了323.5萬人。此次裁軍決不僅僅意味著中國人民解放軍在規模上縮小了100萬，它有著比這100萬大得多的影響和意義。

1、通過裁軍，使軍隊的編成更加適應現代戰爭的需要，進一步提升了我軍應付現代戰爭的能力。進行編制體制調整，解決臃腫的問題，對于軍隊現代化建設是一個首要的問題。此次裁軍按照《軍隊體制改革、精簡整編方案》的原則，主要減少師、團單位4054個，軍級單位31個，大軍區4個，縣市人武部劃歸地方建制2592個，降低了部分單位的登記。同時，撤并了部分軍隊院校，經過體制編制調整后的軍隊，官兵比例達到1：3.3。這次裁軍，增加了電子對抗部隊和組建了新的兵種陸軍航空兵，大大增強了我軍適應未來戰爭的能力，為我軍的現代化建設打下了堅實的基礎。同時，人民解放軍陸軍統一改編為諸兵種合成的集團軍，有利于各種武器裝備、人員在戰斗中密切配合，充分發揮整體威力。

2、在大裁軍過程中，人民解放軍堅決貫徹“軍隊建設要服從整個國家建設的大局”的指導方針，為發展國民經濟做出了積極的貢獻。一是緊縮軍費開支，把節省的資金用于經濟建設。在裁軍的過程當中，國防費在國家財政支出的比例逐年下降。1984年為11.7%，1985年為10.4%，1986年為8.6%，1987年為8.6%，1988年為7.4%。二是積極支援和參加國家經濟建設。改革開放以來，軍隊既為大局讓路，又為大局服務，特別是在裁軍過程中，部隊的員額減少，直接使軍隊能騰出更多的軍事設施來支持地方經濟建設。據統計，全軍醫院對社會開放僅一年多時間，就收治地方病員135萬余人，緩解了群眾看病難、治病難等許多問題。三是大批優秀人才投入經濟建設主戰場。人民解放軍歷來是一所培養人才的大學校，特別重視軍地兩用人才的培養。據統計，退伍戰士中，有70%的人掌握了一門以上民用技術，到1987年上半年為止，以軍隊培養的兩用人才為骨干興辦的商品經濟聯合體已占全國農村經濟聯合體總數的5%。這些人成為農村基層干部的主要來源，成為發展農村經濟的重要力量，有力地促進了地方經濟建設。

3、中國主動采取的單方面裁軍，展現了中國政府積極維護地區和世界和平的國際形象，有利于促使當時國際間的軍備競賽和緊張局勢逐步趨向緩和。中國單方面裁軍一百萬，與當時美蘇兩個超級大國加強軍備競賽，在裁軍問題上唱得多做得少的狀況形成了鮮明對照，這一行動向世界表明了中國政府和人民對和平的誠意，因而受到國際輿論的普遍贊揚。前西德《波恩評論報》上說：“大家都在談裁軍，可是迄今為止只有中國人言行一致。”巴基斯坦《黎明報》評論道：“中國裁軍一百萬的決定將會受到全世界的歡迎，它確實是一次單方面的行動。”實踐證明，這次裁軍，進一步形成了中國與世界各國相互信賴與合作的良好氛圍，為我國政府推進獨立自主的和平外交，實行全方位的對外開放政策，發展對外經濟技術交流與合作，創造了有利的國際環境。○

參考文獻：

［1］李殿仁主編：中國人民解放軍大事聚焦［M］.北京：解放軍出版社， 2002.7.

［2］鄧小平文選（1975—1982年）［M］.北京：人民出版社，1994.

［3］楊尚昆：在軍委紀委二屆二次全會上的講話（1984年11月2日）［R］ .新時期軍隊建設重要論述選編［M］.北京：解放軍出版社，1987.

［4］鄧小平文選（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

責任編輯 張榮輝