機關黨內監督存在的問題與對策

［摘 要］ 我們黨歷來重視黨內監督問題。近年來黨中央就加強黨內監督制定了一系列政策文件，從上到下都采取了一些有效的措施。但黨內監督特別是對黨員領導干部的監督，仍然是一個薄弱環節。本文通過對衡陽市機關黨內監督問題的調查，試圖剖析其存在的根源，提出解決問題的對策。

［關鍵詞］ 機關 黨內監督 責任追究

機關黨內監督是機關黨組織為了加強黨政機關的自身建設，提高領導機關的行政效能和辦事水平，依照黨章和《機關基層組織工作條例》以及其他黨內法規，對機關黨組織和機關黨員的從政行為進行的一種監察、督促活動。正確而有效的黨內監督，對于加強和改善黨的領導，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，都具有十分重要的現實意義。為進一步加強機關黨內監督工作，筆者對市（縣）直機關20多個單位進行了調查。結果表明，大多數單位黨內監督情況是好的，絕大多數黨員干部認識到加強黨內監督對于推進機關黨的建設、轉變機關作風、消除腐敗現象的重要性和必要性。但目前機關黨內監督仍然存在著不可忽視的問題，需要引起我們的重視。

一、機關黨內監督存在的主要問題

（一）一般黨員干部監督無力

通過調查得知，有些機關單位的一般黨員干部發現問題后，總是喜歡私下嘀咕或議論，而不是通過正常的渠道向領導或組織反映，使問題得不到有效解決。在一些機關，群眾評議結果得不到重視；個別單位在組織競爭上崗或評優評先時，也開展群眾評議，但評議分比重偏低；有的甚至沒有公開評議結果，最終由領導說了算；有些單位領導對普通黨員和群眾反映的問題不去認真調查處理，而是先放一放，或大事化小，小事化了，致使一般黨員干部的監督無力。

（二）基層黨組織監督軟弱

具體表現：一是領導干部過雙重組織生活會不正常。有的領導干部借口工作忙不參加組織生活會，而支部的同志不敢或不愿對領導提出異議，有的甚至不通知領導參加。二是民主生活會質量不高。有的單位在召開民主生活會之前沒有征求群眾意見或征求意見走過場，問題反映不出來；有的單位民主生活會不是積極開展批評與自我批評，而是開成了述職報告會，有的甚至是牢騷會。三是黨內開展批評的氛圍不濃。對于群眾意見較大的黨員干部，有的黨組織不是及時談話提醒，或者提出批評，而是不聞不問，對其行為表示理解，甚至包庇。四是匯報制度不落實。基層黨組織如實向上級黨組織反映本部門黨員領導干部思想、作風和工作情況的制度沒有得到很好的落實。基層黨組織對機關內部行政干部的任免、調動、獎懲缺乏發言權，上級黨組織對領導干部的使用也沒有征求基層黨組織的意見。

（三）紀檢監察部門監督被動

大多數機關單位紀檢組除了對黨員進行教育外，其它紀檢業務難以開展。對本單位黨風廉政建設責任制落實情況監督不到位，如對公款吃喝、公車私用、公費旅游等不正之風不能主動進行監督和查處。除對群眾舉報或反映的問題調查核實外，對本單位存在的其它問題視而不見，處于被動應付的狀況，一般是不出問題不介入。此外，機關紀工委對機關各部門的監督不到位。由于紀工委與各單位紀檢組的關系沒有理順，職責不明確，存在著不愿監督、難以監督等問題。

（四）對領導干部特別是黨政一把手的監督不到位

首先，在一些單位黨的民主集中制原則落實不夠，權力過于集中的現象依然存在。如在重要問題的決策過程中，沒有廣泛聽取群眾意見，往往是由少數人特別是一把手說了算。其次，上級黨委對領導干部的監督不到位。上級組織部門每年只對領導干部進行一次考核，而且時間緊，不能廣泛聽取群眾的意見。紀檢部門對黨風廉政建設責任制落實情況的檢查停留于形式，領導責任追究不到位。第三，對領導干部的監督范圍過小，一般只局限于本單位，局限于上班時間。

二、機關黨內監督存在問題的原因分析

（一）監督意識不強

就監督主體而言，缺乏依法行使黨內民主監督權利的責任感和自覺性。下級怕打擊報復，不敢監督；上級怕得罪人、丟選票，不愿監督；同級領導班子內部怕影響團結，不想監督。在監督客體上，機關中的一些黨員領導干部口頭上重視監督，思想上卻把監督看成是對自己行動的束縛和對領導權威的影響。目前，相當一部分領導干部不能按規定參加民主生活會，主觀上就是缺乏接受監督的自覺性。一些機關黨組織認為，領導干部思想政治素質比較高，用不著機關黨組織監督，自覺不自覺地把黨員領導干部看成了特殊黨員。有的將上級的監督看作是對自己的不信任，將同級的監督看作跟自己過不去，將下級的監督看作是吹毛求疵。更有的黨內領導干部特權思想嚴重，抵制黨內監督，甚至進行打擊報復。這就很容易使各級領導干部特別是“一把手”，成為“上級監督不到、同級監督不了、下級不敢監督”的監督“死角”。目前，黨內監督意識不強在機關內部帶有一定的普遍性。

（二）監督機制不健全

目前，機關黨內監督處于一種上級監督多、同級監督少，看得著的管不著，管得著的看不著的“虛監”狀態。機關黨內監督主體是機關黨組織，監督對象是黨員特別是黨員領導干部。但在實踐中，機關黨組織很少能發揮黨內監督作用。機關黨組織與部門黨組(黨委)的關系名義上是指導關系，實際是領導關系。由于機關黨組織成員的提名、任命、調動、生活待遇和福利條件等關系到個人切身利益的決定權都掌握在黨組(黨委)手里，機關黨委等同于部門黨組的一個處室。這樣監督的主體和客體就處在一個利益共同體中，使機關黨組織無法實施真正有效的監督。

（三）制度落實不到位

目前，機關黨內監督已有不少好的制度，如《機關基層組織工作條例》、《黨風廉政建設責任制》等，但落實得不好。不少機關黨內組織生活會的思想性、原則性、針對性不強，難以對黨員實施有效監督。黨員領導干部的民主生活會開成了“評功擺好會”、“工作總結會”，大都以“建議”和“希望”代替嚴肅的批評與自我批評。此外，由于干部監督與干部管理相脫節，一些部門在提拔、任用和獎勵干部時，不重視機關黨組織的意見，也嚴重影響了黨內監督作用的發揮。

（四）責任追究不得力

由于黨內監督機制、體制等方面存在不足，導致一些單位的領導班子及其成員對黨內監督工作認識不足，重布置、輕檢查，監督工作不能持之以恒，黨內監督責任制未落實，責任追究不到位。因此，盡管黨風廉政建設責任制規定已頒布多年，但因黨內監督工作不力而受到的責任追究卻很少。

三、加強機關黨內監督的對策

黨內監督是黨實現自我調節、自我控制、自我完善的重要手段，是保持黨的先進性、純潔性，鞏固黨的執政地位的必然要求。為強化黨內監督，筆者認為，當前應采取以下對策：

（一）加強理論學習，提高黨內監督的自覺性

強化黨內監督意識，是健全黨內監督約束機制的前提和基礎。一要加強黨性教育。要使黨員、干部認識到，能否實行強有力的黨內監督，關系到黨和國家興衰存亡，從而提高其自覺性、主動性，解決“不愿監督”的問題；二要加強黨內監督理論教育。要使廣大黨員、干部從本質上把握黨內監督的規律，了解黨內監督的方針、任務、內容與方式、方法，懂得監督什么、如何監督及如何保護自己，從而解決“不敢監督”和“不會監督”的問題；三要進行黨史和國際共產主義運動史的教育，讓黨員、干部從歷史的經驗教訓中增強加強黨內監督的緊迫感和責任感。

（二）健全監督體系，暢通黨內監督渠道

建立起上下結合、內外相濟、縱橫交錯、多元并舉的監督體系，是暢通黨內監督的關鍵。一要堅持黨組織監督的主渠道，完善黨組織監督的方式。如民主生活會制度、思想匯報制度、黨風廉政建設責任制、黨建目標管理制度等一套行之有效的黨內監督模式。二要保證黨內專門監督機構的權能到位。一方面，紀委自身要增強責任感和使命感，正確處理向上級紀委負責和向同級黨委負責的一致性，積極履行監督職責；另一方面，黨委要大力支持紀檢工作，為紀委行使監督權創造條件；同時要重視隊伍建設，構建專、兼結合的監督網絡。三要激發群眾監督的積極性，增強黨內監督的透明度。實行政務（事務）公開，把權力置于陽光之下，如推行“報告制度”、“公示制度”、“舉報制度”等，為群眾有效參與監督提供條件。

（三）完善事先監督，強化防范預警機制

黨內監督要以教育防范為立足點，更多地開展事前和事中監督，把監督的關口前移。一要堅持廉政預防談話制度。黨委、政府領導和紀檢監察機關要按照分級負責的原則，每年有重點地同下級黨員領導干部開展廉政談話。二要落實領導干部個人重大事項報告制度。要對執行報告制度的情況進行跟蹤檢查，發現不按規定報告或報告不屬實的，要及時予以批評教育，并責成其補報；對構成違紀的則應給予相應的紀律處分。三要實行干部離任審計制。要堅持先審計，后上崗，重點審計干部在原崗位各項經濟指標完成情況、經濟項目的決策經營情況、個人的經濟收支和遵守財經紀律情況等等。審計結果應作為干部考察內容和任用的重要依據之一。

（四）實施重點監督，促使領導成為表率

黨內監督的重點是領導干部，應堅持“三嚴”：一是堅持嚴格教育。通過嚴格政治理論學習制度，加強黨性鍛煉，增強自警、自省、自律意識，提高主動接受監督的自覺性。二要堅持嚴格管理。重點是把好“四關”，即選拔前把好“入口關”，任職時把好“警示關”，任期中把好“評議關”，屆滿時把好“監審關”。三是堅持嚴格監督，做到“三堅持”、“三實行”。即堅持集體領導制度，實行正確適度的“權力制衡”；堅持雙重組織生活會制度，實行群眾性的“行為制約”；堅持執紀監督制度，實行拒腐防變的“專項制控”，從而保證黨員領導干部在履職過程中始終處于有效監督之下。

（五）實行黨內民主，鼓勵黨員參與監督

要鼓勵普通黨員對黨組織和領導干部進行監督，并通過一定的制度來保證。要進一步擴大黨員對黨內事務的知情權、參與權、選擇權和監督權。干部選拔任用、大額資金運作情況都要透明公正，充分接受普通黨員的監督。

（六）嚴格責任追究，鞏固黨內監督成果

有章不循、有紀不依、執紀不嚴等問題發生的關鍵就在于責任追究不到位。為此，必須實行嚴格的責任追究制度。一是實行對“一把手”不履行監督職責的班子成員實施責任追究制。班子成員對“一把手”違法違規行為知情不報的，必須追究失職責任；反過來，“一把手”對班子成員監督不力，庇護、放任違法亂紀行為的也要追究責任。二是實行對監督職能部門的責任追究制。對各級紀委（紀檢組）發現同級黨委、政府班子及其成員有違法、違紀、違規行為知情不報的，必須追究其失職責任。三是實行對在監督管理下級的過程中，有失職行為的上級機關、職能部門、領導干部的責任追究，努力形成黨內監督的濃厚氛圍，構建黨內縱橫交錯的監督網絡。○

責任編輯 劉金旭