切實加強進城務工人員思想政治工作

［摘 要］ 進城務工人員是我國城市化進程中出現的新的特殊群體。做好進城務工人員的思想政治工作是解決務工人員存在問題的一個重要方面。加強進城務工人員的思想政治工作，必須充分認識其重要性，分析其思想狀況，尋找解決問題的對策措施。

［關鍵詞］ 進城務工人員 思想政治工作 對策措施

黨的十七大報告指出：“加強和改進流動黨員管理，加強進城務工人員中黨的工作，建立健全城鄉一體黨員動態管理機制。”進城務工人員是我國城市化進程中出現的特殊群體，是推動經濟發展和維護社會穩定的重要力量。在新的形勢下，加強進城務工人員的思想政治工作，提高進城務工人員的道德修養和文化素質，解決進城務工人員的實際困難，保障他們的合法權益，對于構建和諧社會具有十分重要的現實意義。

一、加強進城務工人員思想政治工作的重要性

（一）加強進城務工人員思想政治工作是全面貫徹落實黨中央重大決策部署的迫切要求

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視解決外來務工人員問題，圍繞改善就業環境、提供公共服務、保障合法權益等方面作出了一系列重大決策和部署，在實踐中取得了初步成效。這些重大決策部署，體現了城鄉經濟社會一體化發展的內在要求，代表了廣大外來務工人員的根本利益，受到了他們的衷心擁護和歡迎。因此，只有采取有效形式，切實把中央的重大決策部署向外來務工人員說清楚、講明白，引導他們正確認識形勢、了解政策措施，才能共同推動社會主義新農村建設和城市化進程。

（二）加強進城務工人員思想政治工作是全面提高進城務工人員綜合素質的內在要求

進城務工人員作為城市建設的重要力量，城市的建設與發展越來越離不開他們。但是由于進城務工人員知識水平、能力素養等自身狀況存在較大差異，因此，他們的思想和行為方式與建設現代城市文明的要求、與和諧城市的應有狀態存在一定程度上的不協調。雖然進城務工人員受到城市的接納，但是卻得不到城市的認同，從而使他們在行為和思想上容易產生困惑。因此，要讓進城務工人員真正融入城市，就需要提高進城務工人員自身的綜合素質。只有加強進城務工人員的思想政治工作，把他們的積極性、主動性、創造性真正調動起來，把他們的聰明才智充分發揮出來，養成良好的行為習慣，不斷提高文明素養，形成科學、文明、健康的生活方式，才能使他們盡快成為新時代的合格產業工人和新型的城市居民。

（三）加強進城務工人員思想政治工作是構建社會主義和諧社會的必然要求

社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。努力營造安定有序的社會環境，最大限度地激發每一個社會成員的創造活力，維護社會的公平正義，是構建社會主義和諧社會的重要內容。進城務工人員作為社會發展中的新的特殊群體，已經成為社會生活中不可忽視的重要組成部分。隨著進城務工人員大量涌入城市，必然加劇這些城市人口、資源環境、社會治安的緊張狀況，增加社會管理和社會服務的壓力，從而帶來許多新情況、新問題。我們要構建和諧社會恰巧就需要改變這種城市社會的不協調狀況，這些問題解決的好壞很大程度上影響著和諧社會的構建能否實現。

二、加強進城務工人員思想政治工作要把握務工人員的特點

廣大農民進城務工不僅促進了農業和農村經濟結構的調整，也加速了社會發展和社會結構的調整，為我國的工業化、城鎮化和現代化建設作出了巨大的貢獻。同時，我們必須看到，無論社會地位、經濟地位，還是在人們心目中的地位，進城務工人員都排在25種職業群體中的最后一位。做好進城務工人員的思想政治工作，就要研究務工人員的特點，把握其思想等方面狀況。

（一）進城務工人員文化素質偏低

由于進城務工人員大多數是由落后地區流入的，因此其受教育的程度、綜合素質比較低，絕大多數受教育年限低于高中，因此他們只能從事苦、累、臟、險、重的工作，不敢提合理要求。他們的法律意識也非常淡薄，一旦自身的權益受到損害，多半不知道如何保護自己。

（二）教育培訓嚴重滯后

80％以上的進城務工人員未經職業技能培訓、務工常識培訓、法律知識培訓和文化知識培訓。因此，大多數只能從事低技術含量的工作。由于市場上受過技能培訓的進城務工人員占其總數比例偏低，不適應經濟發展的需要。目前，我國有1.5億名進城務工農民，每年還有新增農村勞動力600多萬，進城務工人員已占我國制造業和服務業一線從業人員總數的50%以上。據統計，在第二產業中，農民工占從業人數的近58%，其中建筑業接近80%，加工制造業占68%；在第三產業的批發、零售、餐飲業中，農民工也占了52%以上。

（三）進城務工人員的思想狀況、價值觀念、社會地位存在差異

一是政治待遇低。進城務工人員由于其戶籍是農業戶口，雖然生活在城市，但卻無法擁有城市居民身份，無法享受城市居民應有的選舉權和被選舉權等民主權利。二是經濟報酬少。進城務工人員工資水平普遍偏低，工作時間偏長，拖欠和克扣工資現象仍然存在。三是社會保障弱。進城務工人員大多數是非正規就業，工作的穩定性差，缺乏勞動和社會保障，在養老、醫療、失業、工傷、生育保險等方面得不到基本保障。這些因素決定了外來務工人員在心理上缺乏安全感、成就感和歸屬感，“過客”心態比較嚴重，容易產生失落感、自卑感與無助感，從而出現焦慮、不安、自卑、抑郁、偏執等心理問題。

三、切實加強進城務工人員思想政治工作的對策措施

為了鞏固安定團結的政治局面，穩定城鄉社會秩序，正確引導進城務工人員在和諧建設中更好地發揮作用，必須按照十七大報告提出的要求，加快推進以改善民生為重點的社會建設。要規范和協調勞動關系，完善和落實國家對進城務工人員的政策，依法維護勞動者權益，切實加強進城務工人員思想政治教育。

（一）高度重視、認真對待

進城務工人員問題，是一個牽涉到1.5億以上人口群體切身利益的重大問題，它涉及到經濟、社會、政治等各個層面。能否妥善、全面地解決好進城務工人員問題，是對中國共產黨執政能力和政府行政管理能力的巨大考驗，是解決我國工業化進程中的產業升級和城鄉現代化進程的關鍵，是貫徹科學發展觀、實現全面建設小康社會宏偉目標的必然要求，也是政治文明和社會進步的具體體現。因此，必須把進城務工人員問題作為中國未來十年發展中的頭等大事來看待，統籌考慮。要把促進農村勞動力向城鎮有序轉移、保障進城務工人員的合法權益，列入各級黨委和政府的議事日程，納入經濟和社會發展的總體規劃，努力創造有利于農民進城務工、合法權益得到保障的法律、政策和制度環境，建立起保障進城務工人員權益的長效機制。

（二）統籌協調、形成合力

開展外來務工人員思想政治工作，是一項綜合性、系統性很強的社會工程，迫切需要統籌協調，廣泛動員社會各方面力量共同參與。

1、用人單位是關鍵環節。用人單位一要依法規范進城務工人員勞動管理，結合自己的行業特點，制定符合進城務工人員實際的勞動合同示范文本，提高勞動合同簽訂率，建立勞動合同用工最低工資制度，較好地保障他們的收入水平和生活條件。二要改善進城務工人員的生產環境。三要扎實開展安全生產、勞動保護、職業技能等方面的培訓，使他們不斷適應市場競爭和就業形勢的變化。

2、居住社區是管理重點。社區是社會的“細胞”。構建和諧社會，重心在基層，基礎在社區，關鍵在黨建。目前由于進城務工人員在城市中仍處于無人管理的狀況，因此，要增強進城務工人員對城市的認同，就必須發揮發揮社區管理服務的重要作用，實現農村進城務工人員的屬地化管理。一要立足于建設繁榮、文明、和諧城市的目標，開展豐富多彩的主題實踐活動，為進城務工人員搭建平臺。通過多種方式激發進城務工人員投身城市建設的熱情，在社區中開展爭做“文明居民、模范居民”等活動，鼓勵進城務工人員遵守社會公德，帶頭參與社區服務，爭做維護社會穩定、樹立城市文明新風的表率。二要在社區內對外來進城務工人員進行法律宣傳，開展普法教育，提高進城務工人員的法律意識和文明意識。在社區內構建社區法律服務中心，開通法律援助綠色通道，發放“法律援助卡”，上門開展法律咨詢等，為他們提供法律援助調解與訴訟服務。三要充分發揮黨群組織的作用，在社區積極建立農村進城務工黨員活動分站，建立“流動人口黨支部”，切實加強農村進城務工黨員管理。強化黨建帶工建，開展“三級聯創”活動，以創建“職工之家”和“勞動關系和諧企業”為載體，不斷擴大工會組織覆蓋面。進一步加強黨群組織建設，充分發揮黨群組織思想引導和政治導向作用，充分發揮農村進城務工黨員的先鋒模范作用，注意把他們中思想政治素質好、工作能力強、群眾威信高的先進分子吸收到黨內來，樹立農村進城務工人員的良好榜樣，進而形成學習先進、崇尚先進的氛圍。

3、務工人員輸出地是有效途徑。務工人員輸出地方的政府在組織實施對輸出務工人員技能培訓的同時，也應加強職業道德、社會公德等方面的教育。培訓的內容除技術外，還應包括“社會文明禮儀和公民道德行為規范”、“安全生產”、“稅收法規”、“醫療衛生與保障”以及流動黨員管理等方面知識，從源頭上加強務工人員的思想政治工作。

4、大眾傳媒應加強宣傳。要以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，以高尚的精神塑造人，以優秀的作品鼓舞人，教育務工人員樹立起社會主義核心價值體系，引導他們學習科學文化知識，熟悉城市文化，提高其文化素質；學習技術技能，開發自身人力資源，愛崗敬業，提高其職業素質；進行社會主義核心價值體系教育，提高其道德素質；進行形勢政策教育、中國特色社會主義理論體系教育，使其認識社會發展規律，適應市場經濟需要，樹立起競爭、效率的觀念，提高其綜合素質?？傊?，思想政治工作可以提高進城務工人員的素質，從而提升其在城市的適應能力，因而必須充分利用電視、廣播、互聯網和報刊等大眾傳媒，廣泛開展宣傳，一方面幫助廣大進城務工人員了解黨和政府的方針政策、法律法規、致富信息，另一方面要喚起全社會對外來務工群體的關注，努力消除影響進城務工人員與當地居民關系的潛在隔閡，使當地居民正確認識和客觀評價進城務工人員，相互間形成一種平等相待、友好相處、共建家園的良好氛圍。

（三）加強研究、探索規律

開展外來務工人員思想政治工作，是一個新的領域、新的課題，面臨著許多新情況、新問題，迫切需要加大調查研究的力度，為推動工作、開創新局面提供有力的理論支撐和實踐指導。

1、加強進城務工人員思想政治教育，必須積極探索方法。開展進城務工人員的思想政治教育，必須堅持以人為本的原則，細致入微地體察和關心進城務工人員的工作和生活，了解他們的心里感受和需求，切實解決實際問題。緊緊圍繞滿足進城務工人員的精神文化需求，注重文化配套設施和活動場所建設，積極組織開展健康有益的文體活動；通過形勢報告和理論講座，開展黨的路線方針政策教育；在進城務工人員集居的地方或工作單位，要組織“農民學?！被颉斑M城務工人員之家”，定期對他們進行免費或減費的文化技能培訓，并向他們介紹相關的法律和衛生知識；組織進城務工人員的先進事跡報告會或各種文藝演出，免費贈送學習、生活實用手冊和宣傳材料，鼓勵先進，鞭笞后進。

2、加強進城務工人員思想政治教育，必須建立教育評估機制。增強對進城務工人員進行思想政治教育的有效性，建立一系列具有綜合性、動態性、對比性、系統性的效果評估機制極其重要。從總體上講，思想政治教育評估可分為階段性評估和總結性評估。這就要求進城務工人員的教育管理部門建立健全的反饋機制，如錄入微機，歸檔管理?；蛘咴谙嚓P行政部門的組織下，及時以問卷或座談的方式對務工人員進行思想調查，根據情況分析及其思想政治教育效果，適時地改進教育內容、教育方法，使之更符合和貼近進城務工人員的實際。同時，找準時機組織進城務工人員的代表座談，溝通信息渠道，聽取和考慮進城務工人員所提的意見、建議。有關部門還可以創造性地開展各類針對進城務工人員的有獎知識問答活動，直接掌握他們受教育的情況。在各類進城務工人員教育機構和進城務工人員的工會中，可以開展考核，對合格者授予證書，優勝者給予獎勵，充分調動其積極性。

3、加強外來進城務工人員思想政治教育，必須努力營造良好的社會環境。對進城務工人員進行思想政治教育，疏導其復雜性、矛盾性與不平衡性的思想，沒有一個寬松的社會環境是不行的。因此，必須進行制度創新，為進城務工人員思想轉化創造寬松的社會環境。首先，要切實維護進城務工人員的政治權力。要取消對農民進城務工就業的不合理限制，促進勞動力在城鄉的合理流動，轉移農村富余勞動力，加速工業化和城鎮化進程；其次，要切實維護進城務工人員的經濟權力。重點是解決進城務工人員的工資拖欠問題，切實保障他們工資支付。第三，要切實完善進城務工人員的保障體系。進一步建立和健全進城務工人員的失業、養老、醫療保險和工傷賠償制度，積極探索和嘗試建立進城務工人員失業最低保障制度，通過國家、單位、進城務工人員三方共同出資，逐步建立進城務工人員的養老和醫療保險制度，解除進城務工人員的后顧之憂，把進城務工人員納入到我國的社會保障體系之中；第四，要切實解決進城務工人員“居住、醫療、教育、就業”等實際困難。積極推進戶籍制度改革，方便務工人員進城就業，放寬購房入戶政策，簡化辦證手續；醫療方面，嘗試探索建立一些專門醫院，解決他們看病難問題；教育方面，鼓勵創辦農民工子弟學校，將農民工子女教育納入當地普及九年義務教育的總體規劃，保證他們的子女平等接受教育的權利；就業方面，要建立完善“就業服務中心”，為他們提供有效的信息、中介、培訓服務?！?/p>

責任編輯 劉金旭