“德國制造”的深刻含義

編者按：近日“三鹿奶粉”事件鬧得沸沸揚揚，事件造成的嚴重后果驚得世人目瞪口呆，這一切引起了我們的把思，我們的食品生產究竟出了什么問題，單單從奶粉看，經歷了“大頭娃娃”再到目前的“結石寶寶”案，除了利益驅動外，更多的折射了我們的食品安全管理機制規范的缺失，或更多……

據報載，德國是世界上食用面包最多的國家之一，年消費量為692萬噸，人均84公斤。

早在1957年，德國就制定了面包國家標準。各個面包廠都駐有食品評定機構派出的技術人員，他們對面包的整個制作過程跟蹤檢查。首先，嚴把原料關，認真檢查工廠使用的麥子，看是否有農藥等有害物質。對面粉的要求也很高，必須是未經漂白，不含防腐劑，不摻油脂，蛋白質的含量只能在9％－15％。在生產過程中，只許可用鹽和酵母進行發酵和烘焙。對烤制好的面包也有統一的規定，無論小面包還是大面包，都要外皮松脆，內里醇香。其中小面包為50克，熱量不得超過140千卡；大面包重1公斤，有將近20個品種。

在德國，官方的和非官方的多層次檢驗檢測機構和體系大體上分為三個層次。第一層次為企業自我檢測；第二層次是介于企業與政府之間完全獨立的中介檢測機構；第三層次是政府檢驗檢測。全國的食品安全監管以檢驗檢測為基礎，檢驗標準和操作規范統一。由于食品生產企業重視，自覺地加強自我檢驗，因此從源頭確保食品安全。中介檢測機構獨立于企業和監管部門之外，有利于防止權力濫用，保證檢驗結果的真實、準確和公正。

德國致力于加強和鞏固從農田到餐桌的食品控制能力，其中包括對化肥、農藥、飼料、運輸工具、食品標簽等使用的監管。全國建立起了食品跟蹤機制和統一數據庫、轉基因食品的跟蹤系統、快速預警系統，從源頭上控制、預防和減少食品的安全風險。

別看雞蛋這樣小的產品，德國人對它的檢驗、檢測、跟蹤也一點不馬虎。德國市場上銷售的雞蛋通常用硬紙盒包裝，見不到散裝的。最令人驚訝的是，盒里每一只雞蛋都有說明“身份”的紅色編碼。

以“2－NL－4315402”這組編碼為例，就很有講究。其中第一個數字必定是0、1、2、3當中的一個，用來表示產蛋母雞不同的飼養方式。“0”為綠色雞蛋，產這種蛋的母雞無固定的雞舍，生活在大自然中，自由覓食。在喂食的飼料中，不含化學添加劑。平日里這種雞不打預防針，生病時除外。“1”是露天飼養場放養的母雞下的蛋，這種母雞有固定的雞舍。除了自由覓食，另外還要添加人工飼料，定期打預防針。“2”表示蛋是圈養的母雞產的，這類母雞雖然不如上面兩種“快樂的母雞”，但還是較為“幸運”，至少生活的場地較為寬松，兩只腳還能踩在地上。“3”則告之這是在籠子里飼養的母雞下的蛋，這種籠中母雞生活境況最為糟糕，一天到晚雙腳只能踩在鐵絲網上面。而且雞籠還是一層一層的，相當擁擠。這種雞蛋價格最便宜，然而在市場上不易看到，因為很多德國人不愿意購買。第二部分是雞蛋出產國的標志，像“NL”代表荷蘭，“DE”是德國，“BE”為比利時，“IT”代表意大利，“DK”是丹麥，“FR”為法國。至于第三部分的那一長串阿拉伯數字，則是產蛋母雞所在的養雞場、雞舍或雞籠的編號。

通過紅色編碼，消費者對雞蛋的出生地一目了然，從母雞的飼養方式可了解到蛋的營養價值或質量高低，然后視情況決定是否選購。如果發現雞蛋質量有問題，可以根據編碼“順藤摸瓜”，一直追查到生產商。這種別具一格的“身份證”，不但確保了每一只雞蛋的質量，而且有助于養雞行業的標準化管理。

在德國，《食品法》《食品和日用品管理法》《HACCP方案》和《指導性政策》構建起食品安全監管的四大法律支柱，彼此互相對應、互為補充，組成了成熟的食品安全法律體系。以《食品法》為例，所列條款多達幾十萬個，涵蓋了包括原材料采購、生產加工、運輸、貯藏和銷售等在內的每一環節，形成了統一完整的法律體系、質量標準、技術規范和管理準則。根據《食品法》無論是國產或進口食品，其包裝標簽都要注明商標、食品成分、有效期和質量認可的顯著標志。

作為維護食品安全的另一項重要措施，德國在上世紀80年代初建立了分為“重、中、輕”3個等級的召回制度。其中“重級”指可能導致難以治療甚至死亡的危及生命健康的產品；“中級”主要針對可能對健康產生暫時但可以治愈的影響的產品；“輕級”是指那些不會威脅健康、但內容與說明書不符的產品。召回產品，表面看上去損失巨大，實則避免了對消費者損害的擴大，又盡可能地維護了企業的誠信。如果食品出了問題需要召回，通常會先由企業在24小時之內向德國食品安全局和聯邦消費者協會等部門聯合成立的“食品召回委員會”提交報告。該委員會經過評估拿出報告后，召回計劃就按下列步驟正式實施：第一步，企業向媒體發布召回新聞稿；第二步，通過媒體向消費者、各級經銷商公布召回公告；第三步，企業在監督下召回有問題食品，采取補救措施，并且進行補償。只有在“食品召回委員會”認可企業已經采取了有效措施、有問題食品對大眾的危害風險降到了最低之后，召回活動才能宣布結束。

在德國，標準化是企業達成的重要共識。統計表明，食品行業的標準多達3000余種。這不但有利于企業之間的公平競爭，而且確保了食品的質量，有效地防止了食品安全問題的發生，讓消費者享用更安全的食品。標準化使德國受益良多，所帶來的利潤每年超過160億歐元。時至今日，“德國制造”已成為全球高質量的代名詞，德國產品成為消費者信得過的商品。

德國人之所以在確保食品質量方面卓有成效，可貴之處在于狠抓細節，從而保證了各項標準不折不扣地落到實處。面包生產從進料到制作，每一個環節都不敢懈怠。連一個小小的雞蛋也不放過，把它的來龍去脈都搞得一清二楚。超市里的蔬菜洗得干干凈凈，包裝得整整齊齊，大都和水果擺在一起。人們到收銀臺付錢時，收銀員會用購物袋將蔬菜裝起來。這可不是一般的透明薄膜購物袋，上面密密麻麻地印著德文的表格，詳細地列舉了市場上出售的各類水果和蔬菜內所含的營養成分，什么熱量、水分、維生素、礦物質……應有盡有。顧客看后一目了然，胸中有數，可以從本人的身體狀況、攝人需求和食用喜好出發，有針對性地加以選擇。

標準和細節充分體現出德國企業對食品安全的高度重視，對消費者權益的關心和保護。它折射出企業感人的品德，常常是被人接納、受人賞識的切入口。細節并不是無關輕重的細枝末節，而是安全生產中的基本要素。對一個國家而言，安全生產的細節反映一個民族的心理品質，常常影響到國民的命運。現在的競爭，就是細節的競爭。在當今講求精細化的時代，細節往往能顯示企業的專業水準，突出廠家的內在素質。要成就豐功偉業，離不開從小處著眼，將小事做精。只有踏踏實實地完成好每一個細節，才能在確保安全的基礎上把企業做大做強。

德國人循規蹈矩，辦事踏實，遵守紀律，他們的食品安全意識建立在對標準和法律充滿敬畏的基礎上，這點對我們不無啟示。的確，人生天地間，敬畏感是阻止人們滑向淺薄、野蠻、無所顧忌的堅實護欄。在我國，有關食品安全的許多標準和法律早已頒布實施，遺憾的是缺乏巨大的威懾力，也就是說違法所付出的“成本”(如罰款或判刑)不足以讓違法者止步。因此，我們當中的一些企業和個人依然把食品安全當作一件可有可無的事情，屢罰屢犯。要想懲罰得到最大的效果，一是懲罰要及時；二是懲罰的成本應大于違法所得。我們要從根本上確保食品的質量和安全，建設和諧社會，必須堅決依法辦事，堅持公平正義；強迫制造偽劣食品的企業和個人付出沉重代價，甚至“傾家蕩產”；對于屢次違規犯法者，更要用重典。惟有如此，許多老大難的食品安全問題才能迎刃而解。