美軍航空備件合同商保障的主要做法與啟示

摘要：美軍航空備件合同商保障是以提高裝備性能為目的。文章首先界定出美軍備件合同商保障的基本內(nèi)涵，在此基礎(chǔ)上，探討了美軍航空備件合同商保障的主要做法。結(jié)合新時期我軍裝備保障改革實際，提出建立全壽命周期的合同商保障機制等幾點啟示，其意義在于促進我軍航空備件保障體系的現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：航空備件；合同商保障；性能

中圖分類號：E237文獻標識碼：A

文章編號：1002-3100(2008)12-0143-03

Abstract: The goal of the analysis of aerial spare pares contract guarantee in USA army is to increase the performance of aerial equipments. This paper has ascertained the basic meaning of it firstiy， and then the mostly methods of aerial spare pares contracts performance in USA army has been researched. According to the practice of aerial spare pares contract guarantee in PLA， and in order to promote the modernization system of which， some revelations for aerial spare pares contract guatrantee system such as the aerial spare pares contract guarantee mechanism has been provided significantly.

Key words: aerial spare parts; contract guarantee; performance

0引言

科學技術(shù)的發(fā)展，尤其是信息技術(shù)的迅速發(fā)展，對武器裝備、作戰(zhàn)理論、組織編制等許多領(lǐng)域產(chǎn)生巨大的影響，使各國軍隊建設(shè)正在經(jīng)歷一場前所未有的變革。軍隊不僅在為21世紀進行兵力結(jié)構(gòu)的重新設(shè)計，而且在對21世紀裝備保障進行全新的設(shè)計，以美國為代表的西方國家一直努力最大限度地推行軍民兼容、平戰(zhàn)一體的合同商保障體制。美軍在2000年3月頒布了野戰(zhàn)手冊（FM）100-21《戰(zhàn)場上的合同商》。首次問世的這本野戰(zhàn)手冊著重闡述了如何將合同商作為一個新增加的保障資源來利用，以便當指揮官們需要為某次作戰(zhàn)行動制訂保障計劃時加以充分考慮。縱觀美軍的發(fā)展歷史，特別是近年來的一些軍事行動，充分表明了合同商保障是軍隊作戰(zhàn)能力的倍增器。合同商保障不僅能夠提高美軍現(xiàn)有的軍事能力，擴大美軍對補給品和維修服務的選擇余地，還能夠提供一些美軍自身所不具備的能力。由合同商提供保障，使得美軍能夠根據(jù)作戰(zhàn)需要，迅速及時地擴大或壓縮可用的保障資源，持續(xù)地獲得作戰(zhàn)所必要的保障，同時還能夠降低保障費用。

1美軍航空備件合同商保障的基本內(nèi)涵

合同商保障，美軍稱之為“基于性能的保障合同”，即：“武器系統(tǒng)產(chǎn)品保障的一種策略，它將保障作為一種綜合的、經(jīng)濟可承受的性能包來購買，以便于優(yōu)化系統(tǒng)的戰(zhàn)備完好性。通過以具有清晰的權(quán)利和責任界限的長期性能協(xié)議為基礎(chǔ)的保障結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)武器系統(tǒng)的性能目標”。通俗的說就是裝備設(shè)計單位和生產(chǎn)廠家直接參與軍隊裝備保障的活動，包括裝備維修、器材供應等。其原則是，根據(jù)目標結(jié)果（如系統(tǒng)可用度）來獲取一個集成的一攬子保障。這種目標結(jié)果或者客戶的使用性能，要求由軍方所有有關(guān)部門協(xié)商達成一份正式的性能協(xié)議文件，規(guī)定系統(tǒng)的性能預期（及需要的保障），提供這種性能水平所需的各種資源，對提供這些資源的承諾，并由各部門簽字。按照協(xié)議，合同商就可以獲得必要的經(jīng)費保證。因此，備件合同商保障的涵義可以這樣理解，是指備件保障系統(tǒng)利用合同商的優(yōu)勢，在備件資源、檢測設(shè)備、訓練設(shè)備、維修人員和技術(shù)資料等方面依托合同商提供支持，使備件保障在一定的經(jīng)費范圍之內(nèi)完成航空兵飛行保障的規(guī)定指標。

2美軍航空備件合同商保障的主要做法

2.1在性能要求形成過程中增加對保障問題的考慮

美軍實施快速部署和先發(fā)制人的戰(zhàn)略，就必須將常規(guī)力量與戰(zhàn)略力量同樣對待。一旦需要，常規(guī)力量也必須能可靠地工作。因此必須采取創(chuàng)新措施，確保常規(guī)裝備至少能夠以最低限度的保障進行維持。為此，美軍參謀長聯(lián)席會議文件3170《要求生成系統(tǒng)》，促使聯(lián)合要求監(jiān)督委員會在性能要求形成過程中增加對保障性的考慮。聯(lián)合攻擊機JSF是將保障作為一種性能要求加以強調(diào)的一個典型例子。JSF使用要求文件確定的6個關(guān)鍵性參數(shù)中，有三個是與保障性有關(guān)的，即出動架次率、后勤保障機動性和任務可靠性。為了滿足這些性能參數(shù)，合同商必須設(shè)計出高度可靠、更容易維修并且需要更少資源（人員、備件和保障設(shè)備）的飛機。除此之外，JSF使用要求文件還有一些針對壽命周期費用的要求。其最終結(jié)果是要建立一個JSF后勤系統(tǒng)（自助式后勤），將設(shè)計、研制試驗和使用試驗中的所有后勤要素綜合起來，實現(xiàn)一個既滿足作戰(zhàn)使用要求又減少保障負擔和使用與保障費用的飛機安全系統(tǒng)。

2.2調(diào)整采辦政策

合同商作為系統(tǒng)全壽命周期的承包方，負責制定并實施以客戶為中心的保障策略，將基于性能的后勤作為優(yōu)選的武器系統(tǒng)保障策略；合同商通過伙伴關(guān)系集成保障鏈；將相應的狀況監(jiān)控和預測手段設(shè)計到系統(tǒng)里，來實現(xiàn)集群管理；軍種后勤保障司令部作為保障的主管部門，負責開發(fā)并改進保障方式等。

自基于性能的保障合同實施以來，美國海軍已經(jīng)將過去由建制供應單位承擔的多種供應保障活動（如修理零件的儲存、修理和發(fā)放、修理備件需求的確定等）承包給合同商完成。根據(jù)美國海軍和國防部的規(guī)定，基于性能的保障合同的主要目標是在保持甚至降低供應保障費用的同時，提高供應保障的效能。按照基于性能的保障合同要求，軍方用戶和承包商之間將建立一種非常廣泛的合作關(guān)系，在必要和可行的情況下，合同商甚至可以改變武器系統(tǒng)的配置。為了消除因備件缺少或老化造成的供應短缺現(xiàn)象，合同商也可以對備件進行重新設(shè)計，或者為其選擇替代品。隨著基于性能的保障合同的進一步發(fā)展，合同商將直接向艦隊提供技術(shù)支持和工程保障、完成武器系統(tǒng)的大修，并直接、及時地向艦隊提供高質(zhì)量備件。

2.3完善合同商保障制度

1998年，美國陸軍訓練和條令司令部與陸軍聯(lián)合裝備保障司令部共同成立了一個綜合概念組，負責制定管理戰(zhàn)場合同商的頂層的野戰(zhàn)手冊。與此同時，負責采辦、后勤和技術(shù)的陸軍助理部長辦公室也開始就如何獲得合同商的保障服務而制定野戰(zhàn)手冊。此外，陸軍后勤副參謀長辦公室也開始就使用合同商保障陸軍行動而制定整個陸軍的政策。目前美軍已頒布的相關(guān)法令包括：

野戰(zhàn)手冊FMl00-10-2《戰(zhàn)場上的合同商》，1999年8月頒布。這是陸軍為規(guī)范在戰(zhàn)時如何獲得合同商和怎樣處理合同保障需求而制定的第一個頂層法規(guī)。

野戰(zhàn)手冊FM100-21《戰(zhàn)場上的合同商》，2000年3月頒布。該手冊闡述了合同商的作用和任務，論述了軍隊保障和合同商保障的區(qū)別，概述了使用合同商保障的政策，歸納了在使用和雇傭合同商保障方面的相關(guān)法令和法規(guī)，指出了在計劃使用合同商保障的過程中所涉及到的影響因素以及雙方的責任，合同商可能提供的保障功能和類型，以及使用合同商潛在的風險等。

陸軍條令AR715-9《伴隨軍隊的合同商》，1999年10月頒布。該條令主要規(guī)定了陸軍在戰(zhàn)場上獲取、使用和管理合同商所應遵循的政策、責任和程序。

陸軍條令AR715-16《合同商布署指南》，1998年2月頒布。本指南主要針對從美國本土部署到海外參加軍事行動的合同商雇員在海外戰(zhàn)區(qū)部署中所涉及的問題，闡述了可能會影響合同商部署的政策和程序。

2.4采用靈活的軍品定價原則

合同商負責裝備系統(tǒng)壽命周期管理，必須在財務方面有權(quán)限和機制來履行其職責。在軍品定價中，美軍通常采用或堅持以下原則：與軍品承包商談判定價；利用競爭導向定價；以合同形式（法定）確定價格；結(jié)算價格可在合同價左右調(diào)整；在價格中加進鼓勵成分；價格的多樣性；早期評估價格等。同時，美軍品利潤拉高，比規(guī)模相當?shù)拿衿菲髽I(yè)高一倍，高利潤是吸引私營企業(yè)參與軍品生產(chǎn)的重要因素，也是美軍方借以調(diào)動承包商努力生產(chǎn)性能先進、質(zhì)量優(yōu)良軍事裝備的“尚方寶劍”。

2.5建立完善的自動化信息系統(tǒng)

美軍將信息視為保障能力的關(guān)鍵要素，準確、可靠、實時、充分的保障信息，不僅可以顯著地提高保障效率，而且可以使保障物資的儲備量降低。為了確保在保障行動中能夠及時準確地獲取保障信息，保證精確保障的實現(xiàn)，美軍已經(jīng)建立了比較完善的自動化信息系統(tǒng)。

3美軍航空備件合同商保障的幾點啟示

3.1明確航空備件合同商與軍方的職責分工

為保證合同的有效運行，需要進一步了解和明確以下問題：（1）飛機在軍隊的使用、維護和維修部門的具體分工；（2）飛機任務系統(tǒng)專用設(shè)備的可靠性數(shù)據(jù)、維修方式和備件配備位置、數(shù)量及經(jīng)費需要量；（3）合同商對飛機任務系統(tǒng)保障方式的設(shè)想和建議；（4）有關(guān)部門對飛機任務系統(tǒng)保障方式的想法和意見。

3.2建立全壽命周期的合同商保障機制

對于裝備保障必須貫徹“從生到死”的保障方式，建立全壽命周期的裝備保障合同。全壽命周期的裝備保障合同，可以簡單的理解為“誰研制，誰生產(chǎn)，誰保終身維護，及至退役處理”，這種方法不僅能夠充分保障裝備的戰(zhàn)備狀態(tài)，而且能夠調(diào)動合同商關(guān)心產(chǎn)品質(zhì)量的積極性，驅(qū)使合同商為了避免經(jīng)濟損失而及時改進產(chǎn)品質(zhì)量。

3.3探討保障費用的計價體系和標準

我國目前在裝備采購實踐中，廣泛采用“定價成本加固定費率”軍品定價方法。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和逐步完善，這一計劃經(jīng)濟條件下的定價模式逐步顯現(xiàn)出諸多弊端。因此，需要探討保障費用的計價體系和標準，合理確定新時期的軍品價格，使其既能調(diào)動合同商改善經(jīng)營管理的積極性，又能最大限度地提高裝備購置經(jīng)費的使用效益，從而確保合同商保障持續(xù)、有效的發(fā)展。

3.4建立基于合同商保障的配送型保障體系

以反應性的器材補給為基礎(chǔ)的備件保障系統(tǒng)，僅僅依賴在固定的保障梯次中儲備大量器材，并根據(jù)軍隊的申請由各保障梯次逐級向前供應，以滿足軍隊的需要。在這種保障系統(tǒng)中，備件保障始終處于被動地位。此外，軍隊的申請不僅耗費時間，而且由于擔心得不到補給而有時超前超量申請，造成儲備和配送超過軍隊實際需要的備件，導致保障效率和效益的低下。

合同商保障的倉儲體系是一種以很少的庫存品和靈活的保障設(shè)施，在需要的時間和需要的地點將備件主動配送給軍隊的配送型保障體系。配送型保障不只是增加供應鏈中的運輸量，也不僅僅是改善供應鏈的運行速度，而是一種全新的保障方式。配送型保障將以有效管理的動態(tài)器材流取代固定的庫存器材，以物流的速度取代器材數(shù)量，或者說是以配送“管道”代替了倉庫。

3.5建立完善的合同制度

合同商考慮的主要是經(jīng)濟利益，軍方考慮的主要是任務的可靠性，而雙方是以合同的形式來規(guī)定雙方的具體責任內(nèi)容，通過合同相互制約以實現(xiàn)合同目的。因此，制訂出一套完善的合同制度是非常必要的，在合同中體現(xiàn)出備件供應管理績效的評價指標體系，以便于對備件合同商和第三方物流企業(yè)進行評估選擇，解決引進第三方物流所帶來的軍地協(xié)調(diào)、保密等一系列問題。

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