中國特色社會主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路的形成和發(fā)展

[摘 要]中國共產(chǎn)黨一直致力于中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路的探索，從“蘇聯(lián)模式”到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，再到目前的社會主義新農(nóng)村建設(shè)。我們走過一些彎路，但今天我們逐步找到了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的正確道路。

[關(guān)鍵詞]“三農(nóng)”問題；發(fā)展道路；中國共產(chǎn)黨

[中圖分類號]F320；D24[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426(2008)07-0040-03

從1978年底黨的十一屆三中全會起，中國農(nóng)村的改革和建設(shè)經(jīng)歷了整整30個年頭。在這30年中，黨從實際出發(fā)，尊重廣大農(nóng)民的意愿和選擇，解放思想，敢于創(chuàng)新，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了極大解放，農(nóng)民生活顯著改善，農(nóng)村面貌出現(xiàn)了可喜的變化。在解決中國“三農(nóng)”問題過程中，中國共產(chǎn)黨通過改革探索出一條符合國情的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。

一、中國共產(chǎn)黨關(guān)于中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路的最初選擇與探索

新中國成立之初，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨面臨著國家發(fā)展模式的選擇。中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了中國必須走社會主義道路。但是在當時，社會主義國家都紛紛選擇了蘇聯(lián)模式。蘇聯(lián)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的主要特點是：堅持公有制和按勞分配，堅持社會主義發(fā)展方向，消除兩極分化和剝削壓迫，堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和無產(chǎn)階級專政。但是，這種發(fā)展模式也存在著否定價值規(guī)律、國家無條件地侵占農(nóng)民利益、實行高度集中的計劃管理和嚴重的平均主義等弊端。歷史證明，這種模式在蘇聯(lián)也是不成功的。

建國以后，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)實行新民主主義的各項政策。在農(nóng)村通過土地改革，廢除封建土地所有制，實現(xiàn)“耕者有其田”。1953年國民經(jīng)濟得到恢復(fù)之后，黨提出了過渡時期總路線，以實現(xiàn)國家工業(yè)化和實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)改造為目標，向社會主義“過渡”。農(nóng)業(yè)社會主義改造的任務(wù)就是實行集體化，即把農(nóng)民私有的土地、重要生產(chǎn)資料收歸“集體”，統(tǒng)一經(jīng)營和使用；建立生產(chǎn)合作社，實行集中勞動和按勞分配。同時，國家堅持實行對大部分農(nóng)副產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷，以保證國家工業(yè)化的需要。到1956年末，全國基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)集體化，走上了與蘇聯(lián)基本相同的農(nóng)業(yè)集體化道路。

經(jīng)過“一五”計劃時期的實踐，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人逐漸感到蘇聯(lián)社會主義模式和發(fā)展道路并非完美，并非完全適合中國實際，中國共產(chǎn)黨應(yīng)當探索出一條自己的發(fā)展道路。1956年春毛澤東的《論十大關(guān)系》充分體現(xiàn)了這一意圖。但是，這種探索并沒有跳出原有的思維框框，一方面照搬“經(jīng)典”，另一方面更加強化蘇聯(lián)模式。把馬克思設(shè)想的共產(chǎn)主義作為現(xiàn)實目標，通過“大躍進”來加以實現(xiàn)，其激進和空想的程度比蘇聯(lián)當年的所作所為有過之而無不及。就農(nóng)業(yè)而言，人民公社模式雖然體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)袖們的偉大探索精神，但是隨后而來的國家全面經(jīng)濟危機證明，它并不適合中國的實際，沒有給中國農(nóng)業(yè)帶來發(fā)展，沒有給中國農(nóng)村帶來繁榮，沒有給中國農(nóng)民帶來富裕。人們一度想象的人民公社的種種優(yōu)越性——一大二公三純四平均——實際上都變成了后來難以克服的弊端。經(jīng)過20多年社會主義改造的努力和奮斗，中國并沒有找到適合本國實際、具有本國特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路。探索出一條中國特色社會主義農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的重擔，落在新一代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體的肩上。

二、中國特色社會主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路的初步形成

1978年底召開的中共十一屆三中全會在黨的歷史上是一次偉大的轉(zhuǎn)折。農(nóng)業(yè)問題是這次會議的重要議題之一。會議深刻檢查和反省了“左”的政策對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村造成的危害。“建國快30年了，現(xiàn)在還有討飯的，怎么行呢?”——這是建國以來長期擔任國家經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)者的陳云發(fā)出的急切呼聲。全會作出的關(guān)于“三農(nóng)”問題的決策，標志著黨的農(nóng)村工作指導(dǎo)方針實現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變，盡管會議還沒有突破人民公社體制框架，但是它為農(nóng)業(yè)改革提供了新的思想，指明了道路，成為中國特色社會主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的新起點。

1.重新確立了發(fā)展農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想。十一屆三中全會實事求是地分析了我國的農(nóng)業(yè)狀況，認為“農(nóng)業(yè)這個國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，這些年來受到了嚴重的破壞，目前就整體來說還十分薄弱。只有大力恢復(fù)和加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)……逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才能保證整個國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，才能不斷提高全國人民的生活水平”。[1]為了達到這一目的，全會確立了發(fā)展農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想，就是“必須首先調(diào)動我國幾億農(nóng)民的社會主義積極性，必須在經(jīng)濟上充分關(guān)心他們的物質(zhì)利益，在政治上切實保障他們的民主權(quán)利。”為此，會議提出了一系列政策調(diào)整措施，主要是減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入，包括禁止向農(nóng)民超額征購糧食，提高農(nóng)副產(chǎn)品收購價格并降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格。會議下發(fā)了《中共中央關(guān)于加速農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干決定》(草案)，提出了農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的75條政策，要求省級黨委“討論和試行”。

2.突破傳統(tǒng)模式，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。突破傳統(tǒng)集體化經(jīng)營模式是農(nóng)民的大膽實踐。幾乎就在中央工作會議和十一屆三中全會進行之際，安徽省鳳陽縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊的18戶農(nóng)民通過立“生死狀”的方式，冒著被批斗和坐牢的危險，決定實行“包產(chǎn)到戶”。人們往往把承包制改革作為“中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造”。但是，這種并非新鮮的做法能否行得通，關(guān)鍵在于能否得到黨中央和各級黨委的認可。當時，真理標準問題大討論在全國轟轟烈烈地展開，極大地解放了人們的思想，為各項改革掃除了思想障礙。小崗村農(nóng)民的做法能夠免于夭折，關(guān)鍵是在地方得到了時任安徽省委書記萬里的支持，在中央得到了鄧小平、胡耀邦等領(lǐng)導(dǎo)人的支持。

3.鼓勵和支持發(fā)展農(nóng)村工業(yè)。農(nóng)村土地承包制的推行，農(nóng)民生產(chǎn)積極性空前高漲，在大量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來的同時，大量的農(nóng)村剩余勞動力也涌現(xiàn)出來。但是，在人民公社體制下，“一大二公”、高度集中的管理體制和城鄉(xiāng)二元的戶籍制度使剩余勞動力轉(zhuǎn)移受阻，大批農(nóng)業(yè)剩余勞動力由于城鄉(xiāng)隔絕被滯留在農(nóng)村有限的土地上，農(nóng)民、農(nóng)村被排斥在國家工業(yè)化、城市化的行列之外，二元結(jié)構(gòu)不僅轉(zhuǎn)換遲緩，而且被強化和凝固，由此造成中國農(nóng)村現(xiàn)代化進展的緩慢。

農(nóng)村工業(yè)興起于上世紀50年代末期，伴隨著人民公社的建立而產(chǎn)生。但是在當時不斷開展的批判“重工輕農(nóng)”、“棄農(nóng)經(jīng)商”和“限制資產(chǎn)階級法權(quán)”的環(huán)境下，社隊企業(yè)受到嚴格限制，其發(fā)展的規(guī)模和速度十分緩慢，在國民經(jīng)濟中的地位無足輕重。黨的十一屆三中全會討論了發(fā)展農(nóng)村工業(yè)問題，決定“采取相應(yīng)的措施”，“積極發(fā)展農(nóng)村社隊工副業(yè)”。[2]1979年7月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于發(fā)展社隊企業(yè)若干問題的規(guī)定(試行草案)》，充分肯定了發(fā)展社隊企業(yè)的重要意義。同年9月，中央下發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》文件，提出“社隊企業(yè)要有一個大發(fā)展。”

農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制之后，大量剩余勞動力涌現(xiàn)出來。農(nóng)村社隊在國家政策扶持下紛紛辦起了各種工業(yè)企業(yè)。面對改革中出現(xiàn)的這一新情況、新事物，黨中央采取積極支持態(tài)度。1983年中央1號文件要求：“對社隊企業(yè)應(yīng)在體制改革中認真保護，勿使削弱，更不得隨意破壞、分散。社隊企業(yè)也是合作經(jīng)濟，必須努力辦好，繼續(xù)充實發(fā)展。”1984年1月，中央和國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)牧漁業(yè)部《關(guān)于開創(chuàng)社隊企業(yè)新局面的報告》，并同意報告提出的建議，將“社隊企業(yè)”改稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”。1990年6月，國務(wù)院頒布了《中華人民共和國鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)條例》，明確了鄉(xiāng)村集體所有制企業(yè)的法律地位，為其穩(wěn)定健康發(fā)展提供了法律保障。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從一開始出現(xiàn)就不斷遭到非議，在“治理整頓”期間首當其沖地成為被“治理”和“整頓”的對象。針對這種情況，江澤民代表新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體明確宣布：“我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在世界上是個獨創(chuàng)”，“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的方針是正確的”。[3]鄧小平一直關(guān)注并支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。在1992年春的南方談話中，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國有大中型企業(yè)和政權(quán)在我們手里并稱為“我們的優(yōu)勢”[4]，且表示了明確的肯定態(tài)度。在黨和國家的保護和支持下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了發(fā)展，尤其是廣東、浙江、江蘇和山東等省，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展更為迅猛。1991年11月29日，中共十三屆八中全會作出了《關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，充分肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的作用，提出了促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的方針。《決定》指出：“積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和國民經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。要繼續(xù)貫徹‘積極扶持、合理規(guī)劃、正確引導(dǎo)、加強管理’的方針，堅持不懈地辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。”[5]

三、中國特色社會主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路的基本確立

自農(nóng)村改革以來，在思想理論界和一些領(lǐng)導(dǎo)干部中就中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路問題一直存在激烈爭論。仍然固守傳統(tǒng)社會主義模式的一小部分人，常常利用國內(nèi)外局勢變化和工作中出現(xiàn)的某些問題，指責農(nóng)村改革是“單干”，搞資本主義，主張重新走“集體化道路”。另有一些人則主張土地私有化。為了切實解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作面臨的新問題，黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體分赴全國各地農(nóng)村進行實地考察。江澤民先后到河南、湖北和安徽農(nóng)村深入實際了解情況。農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上的廣大干部和理論工作者付出大量心血，就進一步解決中國“三農(nóng)”問題進行了廣泛討論和研究，從理論上進一步說明中國特色社會主義農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展道路。

1.突出家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在中國特色社會主義中的重要地位。為解決廣大干部農(nóng)民對家庭承包制的疑慮，1990年6月，江澤民在農(nóng)村工作座談會上明確表示：“要穩(wěn)定和完善以家庭承包為主的聯(lián)產(chǎn)承包責任制”。1998年江澤民到安徽農(nóng)村考察并發(fā)表重要講話，他明確指出：“深化農(nóng)村改革首先必須長期穩(wěn)定家庭以承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營體制。這是黨在農(nóng)村政策的基石，任何時候都不能動搖。“我們是社會主義國家，當然不能搞土地私有，我們實行的是土地集體所有基礎(chǔ)上的家庭承包經(jīng)營。一條是不搞土地私有，一條是不改變家庭承包經(jīng)營，這就是有中國特色社會主義的農(nóng)業(yè)。”

2.加強市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。在推動建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，特別是1996年農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新階段以來，黨中央堅持貫徹以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針，把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟發(fā)展的首位。強調(diào)越是改革開放，越要重視農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)業(yè)，加強農(nóng)業(yè)。從1993年到2002年，黨中央、國務(wù)院發(fā)出一系列文件，采取一系列有力措施，加強農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。1993年8月，國務(wù)院制定《90年代農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，規(guī)定了未來十年我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標、指導(dǎo)思想和總體布局，要求各級政府“牢固樹立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的思想，堅持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟工作的首位。”[6]同年10月，江澤民在中央農(nóng)村工作會議上做重要講話，要求“全黨要始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題”。黨的十五大報告中關(guān)于“三農(nóng)”工作的要求是，繼續(xù)堅持把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟工作的首位，穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民收入增加。1998年10月中央召開十五屆三中全會，會議的主要議題是研究我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題，為未來發(fā)展作出決策。全會通過了《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，強調(diào)農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，必須始終把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟的首位。

3.總結(jié)了農(nóng)村改革所取得的巨大成就和創(chuàng)造的豐富經(jīng)驗。我國農(nóng)村改革的成就概括起來就是，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，廢除人民公社，突破計劃經(jīng)濟模式，初步構(gòu)筑了適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村新經(jīng)濟體制框架。這個根本性改革，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，帶來農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的歷史性巨變。基本經(jīng)驗是：(1)承認并充分保障農(nóng)民的自主權(quán)，把調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性作為制定農(nóng)村政策的首要出發(fā)點。(2)必須使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，實行土地集體所有，家庭承包經(jīng)營，使用權(quán)同所有權(quán)分離，建立統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。(3)必須堅持以市場為取向的改革，為農(nóng)村經(jīng)濟注入新的活力。(4)必須尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，依靠群眾推進改革的偉大事業(yè)。(5)必須從全局出發(fā)，高度重視農(nóng)業(yè)，使農(nóng)村改革和城市改革相互配合、協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.從經(jīng)濟、政治、文化三個方面提出了從20世紀末到2010年建設(shè)中國特色社會主義新農(nóng)村的奮斗目標。在經(jīng)濟上，堅持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力；在政治上，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)，進一步擴大基礎(chǔ)民主，保證農(nóng)民依法直接行使民主權(quán)利；在文化上，堅持全面推進農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀律的新型農(nóng)民。

5.確定了實現(xiàn)以上目標必須堅持的方針原則。以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的經(jīng)營制度，以勞動所得為主和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度，必須長期堅持。要在這個基礎(chǔ)上，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，深化農(nóng)村改革。為此，要求長期穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系；加快以水利為重點的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境；依靠科技進步，優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；推進農(nóng)村小康建設(shè)，加大扶貧攻堅力度；加強農(nóng)村基層民主法制建設(shè)；加強農(nóng)村社會主義精神文明建設(shè)；加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和干部隊伍建設(shè)。

6.建立和完善有關(guān)“三農(nóng)”的法律體系。中國特色社會主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路的基本確立的另一標志就是相關(guān)法律的制定和實施。1993年《憲法修正案》廢除了人民公社體制代之以家庭承包制；1996年和2002年國家先后頒布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》和《種子法》等法律，使中國特色社會主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路得到了法律確認和保證。

四、中國特色社會主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展道路的進一步完善

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，在保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，與時俱進地制定了加強“三農(nóng)”工作的大政方針，形成了一系列指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的新理念、新認識。

1.提出了“重中之重”的基本要求。針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新階段出現(xiàn)的新變化、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對農(nóng)業(yè)提出的新要求，胡錦濤在2003年初中央農(nóng)村工作會議上首次明確提出，要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。在黨的十七大報告中，胡錦濤再次強調(diào)，“解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”。這體現(xiàn)了我們黨對“三農(nóng)”問題的認識和重視達到了一個新的高度，為全黨全國做好“三農(nóng)”工作統(tǒng)一了思想認識。

2.明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略。十六大首次提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，十六屆三中全會又把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，擺在“五個統(tǒng)籌”之首的位置，要求建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制。這體現(xiàn)了我們黨在發(fā)展戰(zhàn)略和政策取向上的重大調(diào)整，為進一步做好“三農(nóng)”工作明確了指導(dǎo)原則。

3.提出了“兩個趨向”的重要論斷。2004年中央經(jīng)濟工作會議作出了我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展階段的基本判斷。針對我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性變化，總結(jié)發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，胡錦濤總書記在黨的十六屆四中全會上提出“兩個趨勢”的重要論斷：“綜觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初期，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，是一個普遍的趨向；在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，也是一個普遍趨向。”“兩個趨向”的重要論斷體現(xiàn)了我們黨對現(xiàn)代化建設(shè)進程和規(guī)律的新認識，為進一步做好“三農(nóng)”工作奠定了科學(xué)的理論基礎(chǔ)。

4.制定了“多予、少取、放活”的基本方針。針對農(nóng)民增收困難和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展明顯滯后的局面，在2003年初中央農(nóng)村工作會議上，胡錦濤總書記提出了對“三農(nóng)”實行“多予、少取、放活”的方針，2004年正式將此方針寫入中央1號文件。在以后的多次會議上，胡錦濤總書記、溫家寶總理又強調(diào)要實行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，調(diào)整國家與農(nóng)民的分配關(guān)系，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，不斷增加對“三農(nóng)”的投入。這體現(xiàn)了我們黨對工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系的科學(xué)把握，為進一步做好“三農(nóng)”工作提供了有力的政策依據(jù)。

5.提出了“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的重大任務(wù)。全面建設(shè)小康社會，重點和難點都在農(nóng)村，為了盡快解決農(nóng)村發(fā)展相對落后的局面，黨的十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會和黨的建設(shè)，盡快改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌。這一重大戰(zhàn)略決策，是落實科學(xué)發(fā)展觀的應(yīng)有之義，是加快推進現(xiàn)代化建設(shè)的重大部署。體現(xiàn)黨在新時期對“三農(nóng)”工作的新要求，為做好“三農(nóng)”工作指明了方向。

中央關(guān)于加強“三農(nóng)”工作的新理念和新舉措，形成了新時期比較完整的“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想、基本原則和政策體系，深刻反映了社會主義現(xiàn)代化的客觀要求，集中體現(xiàn)了黨的十一屆三中全會確定的尊重農(nóng)民物質(zhì)利益、保障農(nóng)民民主權(quán)利的一貫準則，代表了全國億萬農(nóng)民群眾的根本利益，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加強農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

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