改革開放以來黨堅(jiān)持民主集中制的歷程及啟示

［摘要］民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織原則和組織制度。改革開放以來，黨的民主集中制建設(shè)進(jìn)入了恢復(fù)與創(chuàng)新的發(fā)展階段。回顧改革開放30年來黨的民主集中制建設(shè)的歷程，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于新世紀(jì)、新階段我國的社會(huì)主義民主政治建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)將具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

［關(guān)鍵詞］中國共產(chǎn)黨；民主集中制；啟示

［中圖分類號(hào)］Ｄ262．2 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］Ａ［文章編號(hào)］1672－2426（2008）10－0007－02

民主集中制作為無產(chǎn)階級(jí)政黨的根本組織原則和組織制度，是隨著無產(chǎn)階級(jí)政黨的出現(xiàn)和發(fā)展逐步形成和確立起來的。中國共產(chǎn)黨自成立以來，一直把民主集中制作為自己的根本組織制度而不斷完善其內(nèi)容，不斷追求其制度創(chuàng)新。民主集中制建設(shè)，關(guān)系黨的事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系黨和國家的命運(yùn)前途。因此，回顧改革開放30年來民主集中制建設(shè)的歷程，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于加強(qiáng)新世紀(jì)、新階段我國的社會(huì)主義民主政治建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，保證中國特色社會(huì)主義事業(yè)的健康發(fā)展，無疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨的十一屆三中全會(huì)后，民主集中制的恢復(fù)與創(chuàng)新發(fā)展

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會(huì)是改革開放新時(shí)期的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，同時(shí)也是民主集中制開始全面恢復(fù)的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

“文革”結(jié)束后，百業(yè)待興，但兩年的徘徊卻未能使我們黨和國家走出認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。在這關(guān)鍵時(shí)刻，鄧小平同志以其非凡膽識(shí)和勇氣，首先開始了思想上的撥亂反正，在實(shí)際上成為十一屆三中全會(huì)主題報(bào)告的講話《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》中，他鮮明地指出：“解放思想，開動(dòng)腦筋，一個(gè)十分重要的條件就是要真正實(shí)行無產(chǎn)階級(jí)的民主集中制。”［1］黨的十一屆三中全會(huì)接受了鄧小平講話的內(nèi)容，決定健全黨的民主集中制，健全黨規(guī)黨紀(jì)，嚴(yán)肅黨紀(jì)。此后，十一屆五中全會(huì)從集體接班的原則出發(fā)，調(diào)整、加強(qiáng)了黨中央領(lǐng)導(dǎo)核心，重建中央書記處。全會(huì)通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》是黨內(nèi)生活行動(dòng)規(guī)范的重要文件。《準(zhǔn)則》重申民主集中制是黨的根本組織原則，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人專斷，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保障黨員權(quán)利不受侵犯。《準(zhǔn)則》的發(fā)表對(duì)促進(jìn)黨的制度建設(shè)有重要意義。緊接著，黨的十一屆六中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“必須把我們黨建設(shè)成為具有健全的民主集中制的黨”，從而把民主集中制作為黨的建設(shè)的根本任務(wù)和目標(biāo)提了出來。到黨的十二大，在強(qiáng)調(diào)民主集中制極端重要性的同時(shí)，又對(duì)民主集中制的基本原則作了比過去更加系統(tǒng)、完整和準(zhǔn)確的規(guī)定。特別是新《黨章》中把反對(duì)個(gè)人崇拜明確規(guī)定為民主集中制的基本原則之一，這不僅有利于從制度上杜絕個(gè)人崇拜現(xiàn)象，而且對(duì)民主集中制理論也是一個(gè)重大的發(fā)展。黨的十二大以后，全面改革逐步展開，堅(jiān)持和健全黨的民主集中制又面臨著一系列新情況、新問題。黨的十三大根據(jù)改革開放的深入和黨內(nèi)民主的發(fā)展進(jìn)程，特別強(qiáng)調(diào)了民主集中制的制度建設(shè)，提出“健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度和民主集中制，要從中央做起”。并且還就改革和完善黨內(nèi)選舉制度，切實(shí)保障黨章規(guī)定的黨員民主權(quán)利，疏通黨內(nèi)民主渠道，健全民主生活等問題作出了具體規(guī)定。1992年10月黨的十四大，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和健全民主集中制。在黨的十四大黨章總綱中第一次把民主集中制作為黨的建設(shè)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)的“四項(xiàng)基本要求”之一，與黨的基本路線、黨的思想路線、黨的宗旨相提并論。十四屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》，把堅(jiān)持和健全民主集中制作為黨的組織建設(shè)的重大問題作了全面闡釋。《決定》強(qiáng)調(diào)要注重制度建設(shè)，以完備的制度保障黨內(nèi)民主，維護(hù)中央權(quán)威，保證全黨在重大問題上的統(tǒng)一行動(dòng)。《決定》的實(shí)踐促進(jìn)了民主集中制建設(shè)的新發(fā)展。黨的十五大報(bào)告更加明確地指出：“我們黨有5800百萬黨員，有340萬個(gè)基層黨組織，在馬克思主義指導(dǎo)下按照民主集中制組成的統(tǒng)一整體，為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而奮斗，這是巨大的組織優(yōu)勢。”“在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，民主集中制不僅不能削弱，而且必須完善和發(fā)展”。［2］黨的十五大報(bào)告對(duì)堅(jiān)持和健全民主集中制的論述，從新的思維高度提出了面向新世紀(jì)堅(jiān)持和健全民主集中制的新任務(wù)。2001年江澤民在慶祝建黨80周年的講話中指出：“民主集中制是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。”對(duì)民主集中制的“根本性”的定位，至此明確而堅(jiān)定。2002年黨的十六大報(bào)告指出：要“堅(jiān)持和健全民主集中制，增強(qiáng)黨的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。”要“按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用。”“全黨同志必須自覺堅(jiān)持個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織，全黨服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)的原則，堅(jiān)持維護(hù)中央權(quán)威，保證中央的政令暢通。”“黨的各級(jí)組織和全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律，決不允許有令不行、有禁不止、各行其是。”［3］黨的十七大在總結(jié)過去經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)堅(jiān)持黨的民主集中制再一次提出了新的要求，報(bào)告指出：“民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。它既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用。必須充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揮各級(jí)黨組織和廣大黨員的積極性創(chuàng)造性。必須實(shí)行正確的集中，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)組織紀(jì)律性，在黨的紀(jì)律面前人人平等。加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督。黨在自己的政治生活中正確地開展批評(píng)和自我批評(píng)，在原則問題上進(jìn)行思想斗爭，堅(jiān)持真理，修正錯(cuò)誤。努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢的生動(dòng)活潑的政治局面。”

總之，黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨實(shí)行撥亂反正，全面恢復(fù)和發(fā)展了民主集中制理論，并在貫徹民主集中制的具體化、規(guī)范化、制度化方面邁出了重要步伐，這一時(shí)期成為建國以來堅(jiān)持和健全民主集中制最好的階段。

二、改革開放以來黨貫徹民主集中制的歷程給我們的啟示

改革開放30年來，黨堅(jiān)持和健全民主集中制的過程，伴隨著一系列成功的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。回顧改革開放以來黨堅(jiān)持和健全民主集中制的過程，對(duì)現(xiàn)在和今后都有許多深刻的啟示。

1．堅(jiān)持和健全民主集中制是協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系的需要。新時(shí)期、新階段隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)利益格局發(fā)生了很大的變化，產(chǎn)生了各種各樣的社會(huì)利益主體，形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系，客觀上需要我們黨堅(jiān)持和健全民主集中制，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，建立健全的利益表達(dá)機(jī)制，堅(jiān)持黨的群眾路線，使執(zhí)政黨能夠更好地反映民情民意。同時(shí)，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)上不同于資本主義自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)，它是在國家宏觀調(diào)控下，對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的市場經(jīng)濟(jì)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)中央和地方，各地區(qū)、各部門之間的利益競爭沖突，這在客觀上需要執(zhí)政黨不斷進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、溝通協(xié)調(diào)，需要執(zhí)政黨依據(jù)法定的程序，領(lǐng)導(dǎo)制定完備的法制來加以規(guī)范和保障，需要執(zhí)政黨按照民主集中制實(shí)行正確的領(lǐng)導(dǎo)，從而有效地協(xié)調(diào)好社會(huì)各方面的利益關(guān)系和利益矛盾，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的共同利益，實(shí)現(xiàn)黨的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

2．健全民主集中制是黨制定和執(zhí)行正確基本路線的可靠保證。黨正確的建設(shè)社會(huì)主義的基本路線歷來是引導(dǎo)革命和建設(shè)事業(yè)向前發(fā)展的決定性因素，而要保證基本路線的正確，就必須使其符合民意，具有科學(xué)性和有效性，這就要求我們健全黨的民主集中制，集思廣益，廣泛聽取各方面的意見，只有這樣我們才能作出比較合乎實(shí)際、比較全面、比較正確的科學(xué)決策。正如毛澤東同志所說：“沒有民主，意見不是從群眾中來，就不可能制定出好的路線、方針、政策和辦法。”［4］就不能制定出正確的基本路線并保證它的正確執(zhí)行。民主集中制是中國共產(chǎn)黨的根本組織原則和黨內(nèi)生活的基本準(zhǔn)則。在我國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，民主集中制是否健全并得到較好的貫徹，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗，也直接關(guān)系到基本路線的得失成敗。一方面，執(zhí)政黨只有實(shí)行民主集中制，才能集中全黨智慧，制定出正確的基本路線；另一方面，正確的基本路線，只有健全的民主集中制來保證，才能得到更好的實(shí)施。因此，健全民主集中制是黨制定和執(zhí)行正確基本路線的可靠保證。

3．正確處理民主和集中的辯證關(guān)系是執(zhí)行民主集中制的關(guān)鍵。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合。［5］民主與集中是相輔相成的，沒有民主，就沒有正確的集中，沒有正確的集中就形不成全黨意志的統(tǒng)一和行動(dòng)的一致。割裂兩者的關(guān)系，或片面強(qiáng)調(diào)某一個(gè)方面，都會(huì)損害黨和人民的利益。正確把握民主與集中的辯證統(tǒng)一關(guān)系，是理解民主集中制實(shí)質(zhì)的難點(diǎn)，更是執(zhí)行民主集中制的關(guān)鍵。建國后的一定歷史時(shí)期內(nèi)，黨在執(zhí)行民主集中制的過程中，由于沒有真正從理論上搞清“民主集中制的民主”和“民主集中制的集中”，以及“民主和集中是相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的”辯證關(guān)系，曾出現(xiàn)過兩種錯(cuò)誤傾向：一種是離開民主，片面強(qiáng)調(diào)集中，導(dǎo)致“一言堂”、“家長制”、個(gè)人專斷；另一種是離開集中的指導(dǎo)，片面強(qiáng)調(diào)民主，導(dǎo)致極端民主化、分散主義、無政府主義。在黨的歷史上這兩種錯(cuò)誤傾向都曾不同程度地發(fā)生過，并且削弱以至破壞了民主集中制，給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重危害。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，要克服這些不良現(xiàn)象，必須正確地處理好民主和集中的辯證關(guān)系，正確地執(zhí)行黨的民主集中制，一方面要發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮全黨的積極性；另一方面要加強(qiáng)民主基礎(chǔ)上的集中，維護(hù)中央的權(quán)威，保證中央的政令暢通。

4．堅(jiān)持和健全民主集中制是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。科學(xué)發(fā)展觀從中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局出發(fā)，著眼于建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，既堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義原理，又立足建設(shè)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐，深刻揭示了中國特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等各項(xiàng)建設(shè)的規(guī)律，在中國特色社會(huì)主義的發(fā)展道路、發(fā)展思路、發(fā)展模式、發(fā)展動(dòng)力等基本問題上，提出了一系列具有時(shí)代特點(diǎn)的新觀點(diǎn)。它是我黨以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從現(xiàn)階段黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)提出的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性三位一體的重大戰(zhàn)略思想。它特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展以人為本，把最廣大人民作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的源泉?jiǎng)恿蛢r(jià)值主體，堅(jiān)持社會(huì)發(fā)展動(dòng)力源流的人民性和社會(huì)發(fā)展價(jià)值取向的人民性的辯證統(tǒng)一。這一重大戰(zhàn)略思想，深化了我們黨對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，對(duì)于發(fā)展中國特色社會(huì)主義具有長遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵在于黨。它要求我們必須堅(jiān)持和健全黨的民主集中制，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，使黨始終走在時(shí)代前列，把黨的智慧和力量凝聚到推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上來。必須提高黨的執(zhí)政能力，轉(zhuǎn)變黨政干部觀念，增強(qiáng)黨走群眾路線的自覺性。加強(qiáng)各方面的制度建設(shè)，規(guī)范各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政行為，確保黨作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)、中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)的性質(zhì)，確保科學(xué)發(fā)展觀及黨的各項(xiàng)路線、方針、政策的正確貫徹和完備執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)：

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［2］中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會(huì)文件匯編［Ｃ］．北京：人民出版社，1997．48．

［3］黨的第十六次全國代表大會(huì)大報(bào)告［Ｎ］．2002．11，51－52．

［4］《毛澤東著作選讀》(下)．［Ｍ］．人民出版社，1986．819．

［5］中國共產(chǎn)黨章程［Ｎ］．人民日報(bào)，1９92．10．22．

責(zé)任編輯魏子揚(yáng)