關于加快遼寧農村市場體系建設的思考

［摘要］遼寧省農村現已初步形成多元市場主體參與的，涵蓋農副產品、工業消費品和農業生產資料的商品市場體系。遼寧農村市場體系建設存在的主要問題是：市場經濟體制不完善；缺乏統一規劃；注重硬件（形式）建設，忽視軟件（功能）建設；市場法規建設滯后；農民進入初級市場，組織化、合約化程度較低。在農村市場體系建設中，應把構建現代流通方式作為重中之重，以現代流通方式改造農村傳統交易和流通方式，構建農村市場新格局。

［關鍵詞］遼寧；農村市場體系；格局；規劃

［中圖分類號］Ｆ30［文獻標識碼］Ａ［文章編號］1672－2426（2008）11－0046－03

農村市場體系是保證農村經濟發展和城鄉居民生活的物質基礎。農村市場體系主要包括農村的農產品市場、農用生產資料市場和日用工業品市場。近年來，隨著改革的不斷深入和農業、農村經濟的發展，市場配置農村資源的功能進一步強化，市場機制的作用領域更為寬廣。黨的十七大對健全農業的社會化服務及農村的市場體系建設已經提出了新的目標和要求，加強農村市場體系建設必然成為一項緊迫任務。

一、遼寧農村市場體系建設的現狀及特點

改革開放以來，遼寧省農村市場，伴隨著向市場經濟轉型、農村經濟的發展有較快增長，除了傳統的集市貿易市場外，各種綜合市場、專業市場以及批發市場、期貨市場在各地都有不同程度的發展。截至目前，我省已初步形成了包括生產資料和消費品、集貿市場和批發市場、有形市場和無形市場在內的農村商品市場體系和多元化農村市場流通主體，且農村市場仍處于發育過程中。就目前而言，我省農村商品市場體系建設呈現以下主要特點：

1．多種市場主體共同發展的格局已經形成。在參與流通的各類農村市場主體中，除了傳統的國有商業組織（如國營糧食收購站等）外，近年來相繼出現了諸多形式的經濟組織，形成了多種市場主體共同發展的格局。特別是在消費品流通中（包括工業消費品和農副產品），農民經紀人、個體運銷戶及各類農民合作組織、農業產業化龍頭企業等已成為農村市場的主力軍，他們對活躍農村市場發揮著重要的作用。

2．農村居民選購生活用品的場所呈多樣化。隨著農村商業網點的普及，農村居民購買日用商品已經非常方便。村里、鄉里的商店已經基本能夠滿足農村居民購買日用生活消費品的需要，村、鄉的商店成為農村居民購買生活消費品的主要場所。同時，市場經濟的不斷深入和買方市場的形成，使得農村居民的自我保護意識也大大增強。

3．農村市場以現貨交易為主，訂單交易僅部分品種使用。現貨交易簡便、靈活，適用面廣，幾乎無信用風險，一直是農村商品市場被廣泛采用的交易方式。目前，在農村生產資料、工業消費品的交易普遍使用這種交易方式。即使在農產品交易中，也多采取現貨交易。但近年來隨著農業結構調整和農業產業化經營的不斷推進，訂單農業得到了快速發展。

4．城市中的農副產品市場和農業生產資料市場與農村市場的聯系越來越密切。目前，我省各城市的農副產品市場、消費品綜合市場和生產資料綜合市場中，普遍都有農副產品和農業生產資料的交易，這些市場與農村商品市場體系在貨源購銷方面保持著密切的聯系。由于城市人均收入和人口密度都高于農村，使得各種消費品包括主要農產品的消費，多半流入和集中在城市特別是大城市。因此，雖然總體上農村市場數量多于城市，但大型的農副產品綜合市場和批發市場，主要集中在城市。另一方面，大中城市的相關生產資料也源源不斷地流入農村市場。經過多年建設和發展，目前我省已經形成一些在國內和省內具有一定影響的農產品市場。其中，較著名的農產品批發市場主要有沈陽果品批發市場、北鎮窟窿臺蔬菜批發市場、北票蔬菜批發市場、凌原八里堡蔬菜批發市場、綏中果菜批發市場。這是農產品流通向現代化市場轉變的重要標志。預計在今后一段時期至少在2010年前后，我省的農副產品批發市場和綜合市場，還將在城市得到進一步發展并不斷完善其功能。

二、當前遼寧農村市場體系建設中存在的主要問題

盡管遼寧農村現已初步形成多元市場主體參與的、涵蓋農副產品、工業消費品和農業生產資料的商品市場體系，農村市場已成為我省市場體系的重要組成部分，成為連接城鄉之間、產需之間的橋梁和紐帶。但是，與國民經濟的發展和社會需求的要求相比，還存在許多不相匹配的地方，目前存在的主要問題是：

1．市場經濟體制不完善，制約農村市場體系建設。我國經濟體制的轉型是漸進的。早在上個世紀80年代，農產品流通體制的改革率先從水產品、蔬菜、水果等開始，逐步擴展到生豬、麻類、糖料等農產品，放開價格控制，實行市場調節，雖然出現過市場價格的劇烈波動，但改革基本獲得成功，價格和供求最終由市場調節，并趨于平穩。但糧、棉、油等大宗農產品的市場化步伐進展緩慢，特別是糧食和棉花，至今還沒有完成流通體制的改革。新一輪的改革雖正在進行，但還沒有進入規范化的軌道，距離真正建立規范化的市場化流通體制還有很長的路要走。此外，妨礙公平競爭的行政壁壘，如排斥外地產品和服務的各種分割市場的規定，行業壟斷和地區封鎖等行為在一些地方仍不同程度地存在，制約了國內統一大市場的形成和農村市場體系的建設。這是不可忽視的一個重大問題。

2．缺乏統一規劃，市場總量和布局不盡合理。目前我省農村商品市場總量不足與分布不均同時俱存。由于缺乏統一規劃和投資的盲目性，造成市場體系建設的混亂，使一些地方出現“有市無場”和“有場無市”。如有的市場選點局限于行政區劃，未能充分考慮商品流通的流向、流量和市場輻射范圍等問題，最終出現“有場無市”。而一些經濟不夠發達的農產品產地，由于缺乏資金建設市場，又存在“有市無場”的情況。

3．注重硬件（形式）建設，忽視軟件（功能）建設。在農村商品市場建設中，注重形式，忽視軟件功能的現象比較普遍。多數地方注重市場場地的建設，忽視流通服務（運輸、郵電通訊）、市場主體的培育以及市場規則的建立，長期停留在出租鋪位的簡單物業管理層次上。農產品批發市場中，以傳統的現貨、對手交易為主，代理結算還不普遍，會員制、競價拍賣、遠期合約交易和期貨交易方式沒有廣泛采用。市場交易手段落后，尤其缺乏貯藏保鮮設施、農產品質量檢測設施。一些農村市場特別是集貿市場建筑簡陋，大棚式、露天市場多，基本設施不完善，更談不上應有的功能了。

4．市場法規建設滯后，不規范交易廣泛存在。盡管我省農村商品市場體系初步建成，但相關的法律法規建設不足，政出多門，市場準入管理不到位，交易行為不規范等問題廣泛存在。由于缺乏嚴格的市場準入制度、健全的商品質量檢測制度和必要的檢測設備、手段，農村市場中假冒偽劣問題嚴重，嚴重危害農民的生產和生活。同時，農產品生產過程中諸如農藥化肥的殘留等問題，在農村產地市場如不能及時準確檢出，流向城市，將給城市居民的食品安全造成危險。另外，一些地方還存在欺行霸市和行政管理亂收費的現象，也加重了交易雙方的負擔。

5．農民進入初級市場，組織化、合約化程度較低。目前，農民在生產前簽訂購銷合同（訂單）的不多，大多是先生產產品，再尋找收購者。銷售行為分散，有組織的農民很少。因此，農民在市場交易過程中談判地位低。而各種農產品協會，多偏重于農產品生產，真正組織農民進入市場、實現農產品銷售的組織很少。

三、加快遼寧農村市場體系建設的對策

以現代流通方式改造農村傳統的交易和流通方式，是推動農村經濟發展，促進傳統農業向現代農業轉變的重要舉措，也是全面建設小康社會的現實需要，在農村市場體系建設中，應把構建現代流通方式作為重中之重，以現代流通方式改造農村傳統交易和流通方式，構建農村商品市場新格局。堅持推進城鄉市場的雙向開拓，堅持因地制宜，分類指導，務求實效，循序漸進的原則。

1．強化宏觀調控，建立和完善適應農村市場體系建設需要的體制和機制。目前我省仍有40％以上的農村人口，“三農”問題解決不好，社會就不會穩定。隨著經濟的快速發展，一些地區農村商業和流通落后的狀況，已對經濟的整體發展，產生了負面影響：一方面農產品及加工產品不能及時賣出，另一方面工業品進不來，產業鏈延伸受阻。必須盡快改變這種局面。我省農村市場體系建設方面的管理涉及諸多部門。近年來，政府機構經過多次改革，在一定程度上解決了部門過多、自成體系的問題，但職能部門分工交叉、職責不清、政策不統一、管理不到位和部門利益化的問題仍然沒有徹底解決。因此，必須強化政府的宏觀調控，理順各部門職能分工，形成權責分明，各司其職，各負其責，相互協調又相互配合的管理體制。做到不錯位、不越位，形成推動農村商品市場體系建設的合力，以加快農村市場體系的全面建設。

2．統一規劃，加大投入，規范建設。一是政府要加強宏觀指導和規劃。制定全省農村商品市場體系建設規劃及實施綱要，從宏觀上加強對農村商品市場體系建設的指導，使農村商品市場的建設實現從無序向有序、從分散向規模、從傳統向現代、從低效向高效的轉變，扭轉農村商品市場體系建設滯后于經濟發展的狀況，解決農村經濟發展中存在的瓶頸問題。二是加大財政的支持力度。把農產品市場建設及農業社會化服務納入農村基礎設施建設范疇，改變當前農村商品流通基礎設施落后的狀況。同時，本著“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵和吸引社會和民間資本，積極開拓農村市場，方便農民購物消費。引導投資發展現代物流業，增強對農產品和農業生產資料的配送能力，擴大農產品銷售規模，推動農村經濟的快速發展。三是支持和鼓勵國內農村經濟組織、農產品協會和與農業相關的大型企業等利用國際農業組織、國際金融組織和外國政府的帶有援助性或優惠信貸條件的資金，加快完善農村商品市場體系的建設。

3．進一步強化政府的服務。針對農村商品市場建設軟、硬件相對落后的狀況，成立由有關部門組成的農村商品市場體系建設領導小組，對涉及農村商品市場建設方面的相關政策進行協調；對農村商品市場體系建設規劃、投資方向、建設重點、管理等進行調研；把分散的有關農村商品市場體系建設的資金集中起來，統一使用。政府在支持公益性農業信息數據庫建設和信息傳播的同時，應調動社會力量參與農業信息化的建設，積極引導和培育市場化運作機制，構建全省集中統一的農產品商務信息平臺并將其延伸至經濟欠發達地區，為農民提供即時性、適用性信息和分析、咨詢、策劃等服務，開展網上撮合交易并逐步向商業化運作發展，不斷提高農產品交易中的科技含量和農產品流通的效率，為農民增收創造條件。積極發展農民流通中介服務組織，以解決不斷拓展市場的問題。政府部門應在登記注冊、稅收等政策上給予優惠，支持其發展。

4．健全市場經濟法律體系，規范市場經濟秩序，為農村商品市場體系發展創造良好環境。集中對涉及農村商品市場體系建設的有關法規、政策等進行清理，消除不利于農村商品市場體系建設的各種政策性障礙。制訂、修改、補充和完善法律法規及與有關法律、法規配套的條例、實施細則，使法律、法規更有可操作性，如重要農產品、化肥、農藥、種子、農用機械等農業生產資料商品的市場準入標準、安全標準、檢測檢疫辦法及經營資格認定標準等。同時，要進一步加大對農村各類市場的整治力度，保護農村消費者利益，降低市場交易費用。

5．大力扶持和發展以農民為主體的農業社會化服務組織。實踐證明，農民是有創造力的。發展以專業協會、專業合作社、股份合作經營等為主要模式的各類農村合作經濟組織和經紀人隊伍，已成為農民走向市場、將分散的生產與千變萬化大市場相銜接的中介，是農村經濟組織創新的主要形式。為此，一方面要繼續深化供銷合作社改革，使其成為新型農村合作經濟組織。另一方面，支持和鼓勵農民在自愿基礎上組建專業協會和專業合作社，自主開展生產和經營活動，及時了解和掌握市場信息，指導生產，推銷產品，為成員爭取最大的經濟利益。注重發揮農產品行業協會、供銷合作社作為民間經濟組織和非政府機構的作用。借鑒國外的做法，把一些不便由政府出面的工作交行業協會或供銷社組織完成，支持行業協會以民間組織的身份參與國際貿易及貿易糾紛談判，在維護國家利益，解決貿易爭端，推動我省農產品參與國際市場競爭等方面發揮更大的作用。

責任編輯王安慶