荷蘭外語(yǔ)教育政策發(fā)展及啟示

荷蘭面積小，宗教派別和信仰復(fù)雜，和其他周邊國(guó)家有著千絲萬縷的聯(lián)系。由于原材料缺乏，荷蘭不可能發(fā)展大型工業(yè)，農(nóng)業(yè)也比較落后，而它位于許多大國(guó)中間的地理位置則有利于它發(fā)展國(guó)際貿(mào)易。荷蘭是一個(gè)非常典型的多種語(yǔ)言并存、多種文化交融的國(guó)家。研究荷蘭的外語(yǔ)教育政策，必然能從中看到一個(gè)國(guó)際化定位的國(guó)家如何制訂成功的外語(yǔ)教育政策，如何確保外語(yǔ)教育不可替代的重要地位的歷史，從而對(duì)于當(dāng)前我國(guó)的外語(yǔ)教育政策制訂和規(guī)劃提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

一、荷蘭外語(yǔ)教育政策的歷史發(fā)展

本文借鑒Ｆｒａｎｓ Ｗｉｌｈｅｌｍ的分類（Ｆｒａｎｓ Ｗｉｌｈｅｌｍ，１９９７），并在其基礎(chǔ)上更加細(xì)化，將開始于１８世紀(jì)末的荷蘭的外語(yǔ)教育政策的歷史發(fā)展分成以下五個(gè)階段。

１．荷蘭外語(yǔ)教育政策確立的萌芽時(shí)期

１７９６年到１８５７年是荷蘭外語(yǔ)教育政策制訂的萌芽階段，政府教育體系開始確立，人們已經(jīng)提出了在基礎(chǔ)教育階段開設(shè)外語(yǔ)教育的構(gòu)想。這一時(shí)期是荷蘭歷史上制定統(tǒng)一的教育體制的開始，也是在荷蘭歷史上第一次出現(xiàn)真正外語(yǔ)教育政策。但是，迫于財(cái)政的壓力，這一現(xiàn)代化的建議并未得到實(shí)施，無論在基礎(chǔ)教育還是高等教育的大綱中都沒有包括外語(yǔ)教育。直到１８０６年，荷蘭頒布了歷史上第一部對(duì)后世產(chǎn)生重大影響的外語(yǔ)教育政策，《１８０６教育法案》（Ｔｈｅ Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ Ａｃｔ ｏｆ １８０６），外語(yǔ)在基礎(chǔ)教育中的地位才開始有所改觀。

在這一時(shí)期的學(xué)校教育中，外語(yǔ)教育一直處在一種邊緣地位。外語(yǔ)只是現(xiàn)實(shí)生活中所需要的一種技能，并非一個(gè)獨(dú)立的學(xué)科，甚至外語(yǔ)教師的工作報(bào)酬也采取私下支付的形式。

２．荷蘭外語(yǔ)教育政策基本立法階段

從１８５７年到１８７６年的２０年，荷蘭確立了三部和外語(yǔ)教育相關(guān)的法案，分別是《１８５７年法案》，《１８６３年法案》和《１８７６年法案》。在此２０年中，政府將外語(yǔ)教育從基礎(chǔ)教育階段逐漸延伸到中等和高等教育階段，并且逐步確立了它的法定地位。

自此，雖然外語(yǔ)教育仍然定位在為少數(shù)人服務(wù)上，英語(yǔ)進(jìn)入了正規(guī)的中等教育系統(tǒng)。

３．荷蘭外語(yǔ)教育政策的實(shí)施和鞏固階段

這一階段以《１８７６年高等教育法案》為起點(diǎn)，荷蘭開始在各種級(jí)別的學(xué)校教育中實(shí)施一系列的外語(yǔ)教育政策，反復(fù)實(shí)驗(yàn)、修訂，從而使各項(xiàng)政策更加適應(yīng)社會(huì)總體發(fā)展的需要，并且使之更加具備可執(zhí)行性，從而鞏固外語(yǔ)教育的地位。

１８７０年，荷蘭政府頒布了第一個(gè)官方考試方案（Ｔｈｅ Ｆｉｒｓｔ Ｏｆｆｉｃｉａｌ Ｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎ Ｐｒｏｇｒａｍ），１９０１年和１９１７年，人們分別兩次對(duì)“官方考試方案”進(jìn)行了調(diào)整，使之不但體現(xiàn)政府部門的要求，而且切合一線教學(xué)的實(shí)踐。

４．荷蘭外語(yǔ)教育政策的鞏固與創(chuàng)新階段

從１９２０到１９４０年的２０年間，荷蘭的外語(yǔ)政策得以鞏固。各項(xiàng)實(shí)驗(yàn)的結(jié)果得到分析、求證，并且用以指導(dǎo)外語(yǔ)教育的實(shí)踐。

１９５０年，人們開始著手整合中等教育領(lǐng)域的各種形式，從而從總體上給外語(yǔ)教育一個(gè)正確的定位。《１９６８年大法案》（Ｔｈｅ Ｍａｍｍｏｔｈ Ａｃｔ ｏｆ １９６８）應(yīng)運(yùn)而生，這項(xiàng)法案是荷蘭外語(yǔ)教育政策史上的里程碑。這項(xiàng)法案的通過標(biāo)志著政府部門開始調(diào)整中等教育的結(jié)構(gòu)，開始關(guān)注學(xué)習(xí)的內(nèi)容。在新的外語(yǔ)教育框架下，所有的學(xué)生在中等教育階段能夠?qū)W習(xí)至少一門以上的外語(yǔ)，許多人學(xué)習(xí)了兩到三門外語(yǔ)。并且，根據(jù)該項(xiàng)法案的規(guī)定，學(xué)生可以自由選擇兩到三門外語(yǔ)作為考試科目，而不需要參加所有的語(yǔ)言考試。盡管只是一個(gè)綜合的中等教育法案，《１９６８年法案》已經(jīng)開始關(guān)注外語(yǔ)教學(xué)中的方法和技巧。新大綱重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)學(xué)生對(duì)“接受技能”（ｒｅｃｅｐｔｉｖｅ ｓｋｉｌｌ）和“產(chǎn)出技能”（ｐｒｏｄｕｃｔｉｖｅ ｓｋｉｌｌ）的習(xí)得，翻譯不再是學(xué)習(xí)和考察的重點(diǎn)。《１９６８年大法案》深刻改變了荷蘭外語(yǔ)教育實(shí)際，也為后期的新的改革奠定了基礎(chǔ)。伴隨著《１９６８年大法案》的通過和施行，荷蘭的中等外語(yǔ)教育真正步入了成熟期。

５．完善階段

荷蘭外語(yǔ)教育政策的最終完善和成熟是通過制定和執(zhí)行“荷蘭國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃”來實(shí)現(xiàn)的。該項(xiàng)政策不僅成功開啟了一個(gè)國(guó)家將外語(yǔ)教育政策上升到“集全國(guó)之力而謀”的先河，而且在世界外語(yǔ)教育政策史上創(chuàng)造了一個(gè)成功的個(gè)案。

二、“荷蘭國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃”的制定和實(shí)施

２０世紀(jì)末，荷蘭的外語(yǔ)教育出現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。究其原因，“荷蘭國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃”（Ｔｈｅ Ｄｕｔｃｈ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ａｃｔｉｏｎ Ｐｒｏｇｒａｍｍｅ）以及執(zhí)行該計(jì)劃的“工作組”發(fā)揮了決定性的作用。筆者認(rèn)為，“荷蘭國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃”和“工作組”的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

鑒于荷蘭特殊的地理位置以及經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)文化的發(fā)展，荷蘭的國(guó)際化定位越來越明顯，人們?cè)絹碓綋?dān)心外語(yǔ)教學(xué)現(xiàn)狀是否能夠滿足日益增長(zhǎng)的對(duì)外貿(mào)易的需求，荷蘭教育系統(tǒng)是否能夠真正滿足本國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外語(yǔ)能力的需求。

１９８８年，在Ｖａｎ Ｅｌｓ的主持下，研究者們?cè)谝粋€(gè)系統(tǒng)的框架下制定了荷蘭外語(yǔ)教育和外語(yǔ)應(yīng)用的國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，即“荷蘭國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃”，就是要建立一個(gè)連貫統(tǒng)一的外語(yǔ)行動(dòng)計(jì)劃，滿足現(xiàn)實(shí)對(duì)外語(yǔ)能力的需求。

“荷蘭國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃”不僅對(duì)當(dāng)時(shí)存在的問題提出了解決方案，而且對(duì)阻礙外語(yǔ)教育未來發(fā)展的問題提出了解決的辦法。該方案一共提出了３４條具體的政策，涉及８?jìng)€(gè)領(lǐng)域，包括政府貿(mào)易和工業(yè)、中等教育、少數(shù)民族語(yǔ)言、中等職業(yè)教育、高等教育、非政府出資興辦教育、教育理論和實(shí)踐等。根據(jù)國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃，在中等教育階段，學(xué)生應(yīng)該學(xué)習(xí)更多種類的外語(yǔ)。同時(shí)，根據(jù)不同的水平要求可以采取部分測(cè)試的方式，例如專門測(cè)試聽力或者是專門測(cè)試閱讀水平。在中等教育的第一個(gè)階段，學(xué)生必須學(xué)習(xí)三門外語(yǔ)，英語(yǔ)、德語(yǔ)和法語(yǔ)。在該階段結(jié)束的時(shí)候，如果學(xué)生的學(xué)習(xí)水平達(dá)到了既定的學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)，他可以選擇放棄某個(gè)門類的語(yǔ)言。總而言之，建立一個(gè)詳細(xì)，明確的學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。

“國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃”還非常關(guān)注在政府部門和各行各業(yè)中由于專門的外語(yǔ)能力的不足所引起的外語(yǔ)教育成果消費(fèi)障礙，提倡政府和各行各業(yè)建立積極的外語(yǔ)政策，從而解決他們?cè)趫?zhí)行各自的職能時(shí)所遇到的問題。它還呼吁人們廣泛關(guān)注少數(shù)民族的語(yǔ)言和中等職業(yè)英語(yǔ)教育，倡導(dǎo)進(jìn)行系統(tǒng)的需求分析，引入語(yǔ)言旁聽等靈活的語(yǔ)言學(xué)習(xí)方式，建立更加積極的外語(yǔ)政策。它是一個(gè)非常完備、徹底、目標(biāo)明確的外語(yǔ)教育行動(dòng)計(jì)劃，是外語(yǔ)教育政策中非常經(jīng)典的范例。

不容忽視的是，這一計(jì)劃的成功施行離不開一個(gè)專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)——“工作組”（Ｔｈｅ Ｔａｓｋ Ｆｏｒｃｅ）。它的成員組成非常廣泛，包括荷蘭語(yǔ)言協(xié)會(huì)，荷蘭語(yǔ)言教師聯(lián)合會(huì)，教育支持服務(wù)機(jī)構(gòu)，非政府出資教育機(jī)構(gòu)，甚至來自銀行，冶金等工商業(yè)部門的代表。“工作組”的中心任務(wù)是促進(jìn)、激勵(lì)和協(xié)調(diào)各相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作，實(shí)現(xiàn)“國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃”的３４條決議。它的主要工作策略是結(jié)合市場(chǎng)的需求，使政府部門和各個(gè)行業(yè)意識(shí)到外語(yǔ)能力對(duì)他們的重要性，從而鞏固外語(yǔ)教育在荷蘭教育中的地位，并且協(xié)調(diào)各個(gè)機(jī)構(gòu)和部門之間的活動(dòng)。

所以，“工作組”的工作把外語(yǔ)教育的提供方、使用方和權(quán)威意見結(jié)合成為一個(gè)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)。它的工作不僅涉及外語(yǔ)教育縱向的各個(gè)層次，例如初級(jí)教育、中級(jí)教育、高等教育，還涉及橫向的各個(gè)領(lǐng)域，例如常規(guī)英語(yǔ)教育、職業(yè)英語(yǔ)教育、外貿(mào)英語(yǔ)教育以及商務(wù)英語(yǔ)培訓(xùn)，取得了很大的成效。

三、荷蘭外語(yǔ)教育政策的基本特征

從《１８０６年法案》第一次提到在基礎(chǔ)教育階段開設(shè)外語(yǔ)課程（當(dāng)時(shí)政府并未提供財(cái)政支持）到《１９６８年大法案》規(guī)定給所有中等教育的學(xué)生提供學(xué)習(xí)一門或者多門語(yǔ)言學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，荷蘭外語(yǔ)政策的確立歷經(jīng)了一個(gè)較長(zhǎng)的歷史時(shí)期。這種建立的過程表現(xiàn)出了一個(gè)非常顯著的特點(diǎn)：滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素一直是荷蘭政府語(yǔ)言政策制定的風(fēng)向標(biāo)。在早期的拉丁文學(xué)院，為了避免走向衰落，同時(shí)滿足蓬勃向上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)語(yǔ)言能力的需求，海牙拉丁文學(xué)院建立了“第二學(xué)部”，開設(shè)外語(yǔ)等等實(shí)用性強(qiáng)的科目，是荷蘭歷史上首次在公辦的學(xué)院中教授外語(yǔ)。

在荷蘭外語(yǔ)政策的制定和立法過程中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素的力量不容忽視。首先，因?yàn)橥赓Q(mào)和航運(yùn)業(yè)的需要，荷蘭政府和工商界比任何其他歐洲國(guó)家更加清醒地認(rèn)識(shí)到了他們對(duì)外語(yǔ)能力的依賴。并且，１９８８年１２月，在Ｖａｎ Ｅｌｓ主持構(gòu)建“荷蘭國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃”時(shí)，與會(huì)代表不僅僅來自荷蘭教育領(lǐng)域，還包括外事、貿(mào)易和工業(yè)以及其他各個(gè)部門。“工作組”的組成人員甚至來自于冶金行業(yè)和銀行業(yè)。在世界各國(guó)的語(yǔ)言政策中，荷蘭強(qiáng)調(diào)滿足經(jīng)濟(jì)需要、結(jié)合市場(chǎng)需求的特點(diǎn)尤其顯著。

四、結(jié)語(yǔ)與啟示

回顧荷蘭１９到２０世紀(jì)外語(yǔ)政策的歷史，我們不難看到荷蘭外語(yǔ)政策逐漸成熟的過程：從自發(fā)重視外語(yǔ)教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，到頒布一系列法案鞏固外語(yǔ)教育的地位，最后到制定國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃和專門機(jī)構(gòu)來執(zhí)行外語(yǔ)教育政策和理念，荷蘭的外語(yǔ)教育已經(jīng)進(jìn)入了教育系統(tǒng)的各個(gè)層面。從小學(xué)到大學(xué)教育，從職業(yè)英語(yǔ)教育到外貿(mào)英語(yǔ)培訓(xùn)，在１９世紀(jì)和２０世紀(jì)的大部分時(shí)期，荷蘭政府一直避免干擾中等英語(yǔ)教育的教學(xué)內(nèi)容，只是通過政府統(tǒng)一管理的離校考試來確保教育的質(zhì)量。１９６８年是荷蘭外語(yǔ)教育政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，此后，荷蘭外語(yǔ)教育界致力于構(gòu)建一個(gè)綜合的教育體系，并且致力于修改現(xiàn)有的課程大綱，外語(yǔ)教學(xué)方法和技巧得到前所未有的重視，而１９８８年開始確立的“荷蘭國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃”更是世界各國(guó)外語(yǔ)教育政策的集大成者。

從客觀上來看，荷蘭政府的語(yǔ)言政策有時(shí)候落后于語(yǔ)言教育需求的發(fā)展。例如人們認(rèn)為應(yīng)該在中等教育中開設(shè)外語(yǔ)教育，但是當(dāng)時(shí)并沒有相關(guān)的中等教育法案，所以人們依照《初級(jí)教育法案》，在初級(jí)教育的高級(jí)階段開設(shè)了外語(yǔ)課程。同時(shí)，荷蘭的外語(yǔ)教師培訓(xùn)系統(tǒng)一直滯后于現(xiàn)實(shí)的需要。整個(gè)１９世紀(jì)，荷蘭一直沒有外語(yǔ)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，直到２０世紀(jì)初期，社會(huì)上才出現(xiàn)了一些非專職的教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；１９７０年后，大學(xué)里的常規(guī)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)才建立起來，開始提供專業(yè)化的課程。

筆者認(rèn)為，荷蘭外語(yǔ)教育政策發(fā)展的歷程對(duì)我國(guó)外語(yǔ)政策有如下啟示。

１．建立國(guó)家級(jí)外語(yǔ)政策機(jī)構(gòu)

我國(guó)無論是文字改革委員會(huì)還是國(guó)家語(yǔ)委的工作，從來都不涉及外語(yǔ)的地位以及外語(yǔ)的使用和教學(xué)。外語(yǔ)教學(xué)多年來一直由教育部（或高教部）下屬的一個(gè)司或處管理。政府部門對(duì)外語(yǔ)教育從未制定過長(zhǎng)期的規(guī)劃，也沒有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)管理這方面的工作。事實(shí)證明，外語(yǔ)規(guī)劃是一個(gè)很復(fù)雜的問題，牽涉到一個(gè)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、外交政策和周邊環(huán)境等諸多因素。正如魯子問指出的，有必要擴(kuò)大國(guó)家語(yǔ)言文字委員會(huì)的職能，使外語(yǔ)政策成為國(guó)家語(yǔ)言政策的重要組成部分，并在大學(xué)建立“國(guó)家外語(yǔ)中心”。

２．注重社會(huì)發(fā)展需要

荷蘭外語(yǔ)政策長(zhǎng)期立足于社會(huì)發(fā)展的需要。在荷蘭國(guó)家建立和發(fā)展的初期，為了滿足對(duì)外貿(mào)易和航海業(yè)的需求，社會(huì)上就自發(fā)形成了重視外語(yǔ)教育的風(fēng)氣。拉丁文學(xué)院的再次興起是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外語(yǔ)能力需求增長(zhǎng)的結(jié)果。參與“荷蘭國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃”政策制定的不僅有政府部門的官員、教育界的專家，還有大量的工商界代表。而在我國(guó)，外語(yǔ)教育的供需方缺少相應(yīng)的互動(dòng)平臺(tái)。我國(guó)用人部門沒有參與外語(yǔ)考試政策的制定，無法體現(xiàn)用人部門對(duì)學(xué)習(xí)者的能力要求，從而無法對(duì)被試的外語(yǔ)學(xué)習(xí)產(chǎn)生積極的“反撥”作用。所以，縮小當(dāng)前我國(guó)學(xué)校外語(yǔ)教育和社會(huì)需求的差距，注重社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外語(yǔ)能力的現(xiàn)實(shí)需求，必然是今后我國(guó)外語(yǔ)教育改革的一個(gè)重點(diǎn)。

３．決策過程合法化

綜觀荷蘭外語(yǔ)教育政策的歷史，不難看到各項(xiàng)外語(yǔ)教育政策的制定都是通過法律的形式確定下來的。從第一階段的１８０６教育法案和皇家法令，到第二階段的《１８５７年法案》、《１８６３年法案》和《１８７６年法案》，以及后來的《１９６８年大法案》，荷蘭政府的各項(xiàng)外語(yǔ)政策一直力求立足于已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)教育法規(guī)。如前所述，１８５７年，經(jīng)過議會(huì)的激烈爭(zhēng)論，人們一致認(rèn)為外語(yǔ)教育是中等教育中不可缺少的內(nèi)容，應(yīng)該在中等教育中開設(shè)外語(yǔ)。然而，當(dāng)時(shí)的荷蘭沒有頒布任何“中等教育法案”，在中等教育中開設(shè)外語(yǔ)課程無法可依。所以，人們按照《基礎(chǔ)教育法》的規(guī)定，在基礎(chǔ)教育高級(jí)階段中開設(shè)了外語(yǔ)教學(xué)科目。而在我國(guó)，當(dāng)前的許多外語(yǔ)政策的制定明顯存在法理性、科學(xué)性不足的問題。決策過程合法化必須是我們今后長(zhǎng)期的工作重點(diǎn)。

當(dāng)然，荷蘭是一個(gè)人口小國(guó)，所選擇的外語(yǔ)與其國(guó)民的母語(yǔ)有著近親關(guān)系。我國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，漢語(yǔ)也與大多數(shù)廣泛學(xué)習(xí)的外語(yǔ)有著很大的差異。所以我國(guó)的外語(yǔ)政策的科學(xué)決策當(dāng)然不能完全以荷蘭的決策為依據(jù)，這更加要求我們采用科學(xué)的決策機(jī)制來制定適合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外語(yǔ)政策。

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