我國縣域義務教育評價制度的問題及構想

在教育發展過程中，教育評價的執行情況、反饋信息的真實性和有效性，對教育現狀的把握、教育決策和方向的調整都有著重要作用。隨著農村教育改革的不斷向前推進，“以縣為主”教育管理體制的落實和推進，科學的縣域義務教育評價制度的意義凸顯出來。目前，我國縣域義務教育評價制度的實然狀態如何，應然狀態是怎樣的，這是研究農村基礎教育改革和發展的課題之一。

一、縣域義務教育評價制度存在的主要問題

1．教育評價目的功利化

教育評價目的功利化是指把獎懲作為教育評價的主要目的，評價者為了按照評價結果給予被評對象相應的獎勵或懲罰而進行評價，這些獎勵或懲罰以評優、撥款、榮譽牌匾、末位淘汰等形式進行。

在一定范圍內使用獎懲是合理的，作為評價的手段，它可以提高人們工作和學習的積極性；但如果過于極端，把獎懲作為評價的全部目的，那就會導致教育的偏差。我國縣域義務教育評價目的功利化給義務教育帶來了極大的危害和嚴重的后果，學校、教師、學生都深受其害。學校評價通過給學校分等，區分學校的優劣，評價成績高的學校被分配優越的教育資源，并且得到好的聲譽；成績落后的學校得不到幫助，還被給予懲罰；出現樹立少數優秀模范學校，打擊大多數學校的“馬太效應”，好的學校越來越好，差的學校越來越差，教育向兩極非均衡發展。為了得到獎勵、避免懲罰，有的學校不惜鋌而走險，賄賂評價人員；有的則私下弄虛作假，糊弄評價人員，使評價失去真實性和公平性，不能及時反饋教育信息，起不到監控、調節教育的功能。

2．教育評價主體僵化

目前我國縣域教育評價主要是教育行政機構的督學與政府機構的督政相結合的督導評價，教育評價主體由督學和政府官員組成，評價主體多元化的口號喊了多年，但教育評價主體仍然單一。各個主體有各自不同的利益，評價主體單一化，使得教育評價方案的制定、審核、實施都是一言堂，評價者以個人喜好或其自身最大利益為基準來制定評價方案，而不是考慮教育和社會的發展，從而使評價缺少科學性。而其他機構無權干涉，只能任其妄為。

評價主體由政府官員組成，代表政府的利益，農民大眾并未參與到評價主體中來，教育評價是自上而下的單向評價。政府掌控著評價的各種權力，把行政中的命令性、強制性和強硬態度帶入評價中，不僅不令人信服，還造成反感，不能調動相關人員的積極性，也不利于了解地方教育的真實情況，使決策偏差。

3．教育評價內容簡單化

教育是人類社會獨有的現象，在一定自然環境和社會環境基礎上形成并受其影響，教育評價內容不僅涉及內部要素，還涉及外部要素。我國縣域義務教育評價內容集中于教育內部因素，如投入、師資、布局等，尤其是學生學業成績評價；忽略了教育的外部因素，如教育價值在改善農村環境上的體現，教育為新農村經濟建設的貢獻等方面。

內部要素偏重學生的學業成績評價，以學生智育考試成績作為學校、教師、學生評價的重要標準，導致政府和學校重視智育成績和向上一級學校輸送人才的數量，把所有精力用于提高成績，忽略了智育外的其他各育和學生思維能力的評價，不利于學生的全面發展，更不利于培養新農村經濟發展所需要的人才。而缺失外部要素，則導致教育評價缺乏特色與公平性，不能體現農村特點，致使教育模式城市化。評價內容片面化還導致了評價內容的重復，不僅浪費人力、物力，而且造成人們對評價的厭煩，產生弄虛作假行為。

4．教育評價過程形式化

教育評價過程形式化指評價規定不具體；評價方法不科學；評價過程表面化、隨意化，不切合實際。如缺少評價時間的具體安排，造成評價無序無計劃，評價周期過長或過短，不利于教育的改進，反成為教育的負擔。數字顯示：全國50％的學校一年接受兩次政府教育機構的綜合檢查評價；近50％的學校每學期要接受兩次以上的各類檢查評價或評比，而25．5％的學校三年或更長時間才接受一次督導。評價方法多使用終結性評價和外部評價，忽視形成性評價和內部評價，把各學期末或學年末的檢查或自我總結看作評價的主要方式；政府督導及教育行政機構檢查評比幾乎替代了校長或學校的自我評價。有的縣域評價方案設計太復雜，沒有能力去完成。評價只是走過場，做樣子，評價的反饋和改進功能未能發揮作用。

二、縣域義務教育評價制度構想

1．形成主體多元化的教育評價體系

縣域教育評價主體要多元化，主體職責分明。要明確各級評價主體應承擔的義務和責任，確保教育評價制度的有效推廣和落實?？h域義務教育評價的主體包括市級教育機構、縣級政府機構、縣級教育機構、學校、評價中介機構、社會公眾與家長。

教育評價中介機構主要負責對政府行為進行評價，參與對學校和教育機構的評價。學校在督導評價未開展期間或有特殊評價內容、對象時，需要中介評價機構服務。中介評價機構具有專業性強、高水準、真實、有效服務等優勢，在資金充足的情況下，易受學校的青睞。有些縣域督導室缺少專業督導人員，可聘請中介評價機構代替其對中小學校進行評價；也可聘請幾位專業人員兼職進行評價。這樣既可以解決缺少專業評價人員的問題，又可以提高評價的公正性、客觀性，有利于保證評價質量。要加大力度發展教育評價中介機構，保障外部評價主體多元化，保障評價的客觀、有效性。

六種評價主體融合在一起，互相制衡各自利益，發揮各自優勢和作用。學校、教育督導機構和評價中介機構是主要評價主體，負有執行評價、分析信息、進行反饋等責任；市級教育機構和縣級政府機構負責組織管理，提供資金，調整政策；中介機構、家長和社會公眾可參與到整個評價過程中，負責對評價進行監督。如果出現評價分歧，由政府機構進行協調，對評價結果有疑議，由中介評價機構和教育督導室共同認證，各主體共同商討解決。評價隊伍要穩定。評價具有持續性，經培訓的評價人員長期從事類似評價，既可以提高評價熟練程度和精準度，又可以培養一批自己的專業評價人員，為評價理論與實踐積累豐富的經驗，并指導新評價人員進行評價，縮短評價人員的成熟時間，提高評價工作效率。評價人員經常變動、調換，不利于周期性評價的順利進行。

2．調控義務教育評價過程

評價過程包括評價周期、評價程序（包括評價結果及使用）和評價方法。不同的評價類型使用不同的評價周期，評價過程不能太復雜，評價次數不能太頻繁。教育評價按照評價對象不同可以分為四種類型，有日常評價為主的常規性評價，有單項重點考察的專項評價，有全面了解的綜合性評價，還有突發重大問題時使用的應急評價。根據不同評價類型，合理安排評價周期，進行科學評價。

評價程序包括準備階段、評價實施和結果處理。不同的評價需求不同的程序，但程序大框必須完整，常規評價有了評價方案及評價機構，可以從學校自評開始，政府組織評價主體，進行評價；應急評價時，需從制定評價計劃、方案開始。

教育評價采用內部評價與外部評價結合法、定量評價與定性評價結合法、增值評價法。增值評價追蹤教育每年的成就，可以更精確地衡量學?；虻胤侥甓冉逃龢I績增長程度，因而比主要局限于排名狀況的百分點評價更公正。評價時將效益指標的現狀水平，同歷史上某一時期的相應水平比較，是縱向自身比較的方式。評價標準也是動態的、不斷發展的，隨著農村教育和經濟的發展而不斷提高。這種累積性評價方式，更能說明一個學?；虻胤浇逃呐Τ潭?。使用增值評價，可以提高人們的進取意識和積極性，強調自身的不斷進步，而不是互相攀比。

3．建立縣域義務教育評價法規

教育法規是統治階級根據自己在教育方面的意志，通過一定的國家機關依照法定程序制定的，調整有關的法律主體在教育活動中所發生的社會關系的法律規范體系的總和。法規具有強制性和約束力，它不僅規定做什么，而且規定必須做。以法律形式規定的縣域義務教育評價制度更權威，更有說服力，更能保障評價工作的順利進行。教育評價的法律保障也是評價準備充分的表現。

我國縣域教育評價還遵循著舊的傳統和習俗，沒有法律的保障，評價很難順利、有效進行。因此，政府應該制定可行的評價法規，保障教育評價的進行，規范評價工作，約束評價主體行為，明確評價主體的職責，并進行落實，使評價人員能依照法律辦事，保證評價過程、結果的真實有效性，進而提高人們對評價的認可度。

參考文獻

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