推進義務教育均衡發展的理性思考

當前，我國正處在經濟社會發展的關鍵時期，義務教育也進入了一個新的發展階段。在保障人人“有學上”的歷史性任務基本完成之后，“上好學”的問題逐步凸顯。義務教育發展在城鄉間、地區間，特別是校際間存在著明顯的差距，成為社會各界普遍關注的熱點問題。

兩千多年前，孔子就提出“有教無類”的觀點，將禮樂教化不分族類、不分男女老少，向所有人敞開，充分體現了公平公正的教育思想。兩千多年后的今天，由于社會轉型期導致的城鄉二元結構矛盾，出現了新一輪的教育不公平現象，已對憲法規定的教育平等、人權問題構成了新的挑戰，使公民平等受教育權利發生危機，成為義務教育發展中需要高度關注的熱點和難點問題。

一、義務教育均衡發展的理論誤區

1．義務教育均衡發展就是追求平均發展。在一部分人看來，義務教育均衡發展就是追求平均發展或者資源的平均分配。這必將給發達地區的經濟社會發展帶來十分不利的影響，直接導致發達地區對均衡發展的抵觸心態。

之所以會產生這種想法，根源在于人們對均衡和均衡發展缺少正確的認識。均衡發展是以教育整體利益最大化為目標，高水平、高層次上的多樣化、特色化發展，均衡發展決不是教育的平均主義，不是把高水平的教育拉下來，而是要根據不同區域的實際情況，分區規劃、分步實施、分類發展。實現這一目標需要對資源進行合理配置，合理配置并不是平均配置，歷史發展證明，平均分配只能是一種低效配置，既容易挫傷發達地區發展的積極性，又容易使貧窮地區產生對上級財政支持的依賴性。

2．均衡發展僅僅追求教育平等，而忽視教育效率問題。部分學者認為均衡問題就是平等問題，均衡發展就是追求教育平等，強調對弱勢群體的關注，而忽視教育效率，把教育均衡發展問題等同于落實教育平等。這種做法維護了平等，卻必然會喪失教育效益，犧牲了一部分效率，不是均衡發展的本質要求。近年來，韓國、日本等國家就發現，他們在推行“平準化”政策后，義務教育逐步喪失了效率。我國的地區發展非常不平衡，籠統地講義務教育資源均衡，是沒有意義的。我們要進一步重視社會公平，在效率與公平關系上加大公平的分量。如何處理好公平與效益的關系，是基礎教育均衡發展的難點。

二、推進義務教育均衡發展的深層思考

1．均衡發展不是限制發展，而是共同發展、分類發展。均衡發展不是“削峰填谷”，而是“造峰揚谷”。發展是教育事業永恒的主題，沒有發展，就談不上均衡。落后地區、薄弱學校需要發展，發達地區、基礎好的學校同樣需要發展。均衡發展不是限制或削弱發達地區、優質學校和強勢群體的發展，而是要在均衡發展思想指導下，以更有力的措施扶持基礎薄弱地區、薄弱學校、弱勢群體，特別是農村教育和農村學校加快發展，進而把基礎教育辦成高水平、高質量的教育，不斷實現高位均衡。

2．均衡發展不是劃一發展，而是特色發展。均衡發展不是一種模式、不是“一刀切”，要鼓勵不同區域、不同學校、不同類型的教育，根據各自的實際情況，創造性地探索有自己特色的發展道路，最終實現優勢互補、特色發展、整體提升。教育個性化、辦學特色化，不僅是國際基礎教育發展的大趨勢，也是實現更高層次均衡發展，深化教育改革，全面推進素質教育的迫切需要。因此，在辦學條件、師資水平相對均衡的情況下，要鼓勵學校辦出特色，為每一個孩子留有個性發展的空間。

3．均衡發展不是短期發展、單一發展，而是持續發展、整體發展。教育發展不均衡有著長期、深刻的歷史原因，解決這個問題需要有一個過程，促進教育均衡將是一個長期的、動態的、辯證的歷史過程，需要持之以恒、常抓不懈。基礎教育均衡發展是整體發展，當前最需要關注和最需要解決的關鍵問題，就是城鄉發展不均衡問題。只有把農村教育作為教育整體的一個重要組成部分，才能獲得真正的城鄉教育均衡和有效發展。要切實保障進城農民工子女的受教育權，同時關心好農村“留守兒童”教育。

4．教育均衡不是同步化發展，而是要積極推進區域均衡發展。每一級政府管理所轄地區，因歷史造成的教育差異，不可能立即解決。在鼓勵教育發展快的地區繼續快速發展的同時，要采取有力措施扶持落后地區加快發展。教育均衡不等于區域之間教育發展的同步化。

5．教育均衡不只是辦學水平的均衡。那種認為只要校際之間、區域之間的辦學條件、教學設施、師資力量處在同一水準上，就達到了教育均衡目標的觀點，是不科學的，這種觀點忽視了學校內在發展機制的作用，忽視了學校之間、區域之間地域區位不同、歷史文化積淀有別、生源差異等方面的不均衡，以及辦學理念、管理水平之間的不均衡。

三、推進義務教育均衡發展應采取的措施

1．加大教育投入，是義務教育均衡發展的基本前提。推進義務教育均衡發展，各級政府首先要承擔重要職責。政府是提供教育公共產品、實現教育公平的“第一責任人”，要及時調整義務教育發展戰略和工作重點，合理配置教育資源，將新增經費主要用于區域內農村學校、城鎮薄弱學校，有效縮小義務教育區域間和校際間的差距。

2．貫徹《義務教育法》是義務教育均衡發展的政策保證。《義務教育法》明確規定：教育投入要向農村學校和城市薄弱學校傾斜，不得設置重點學校，學校不得設置重點班，不得將公辦學校轉制，教師在教育教學中應平等對待學生，因材施教，面向全體學生。這對促進義務教育均衡發展，保證少年兒童平等受教育的權利將起到積極的保障作用。

3．加強農村學校和城市薄弱學校師資隊伍建設，是推行義務教育均衡發展的關鍵環節。教育大計，教師為本。提高教育質量，關鍵靠教師。目前，我國義務教育階段教師共有960多萬人，教師質量越來越成為辦好教育的關鍵，加強教師隊伍建設已成為當前義務教育工作的一個戰略重點，教師隊伍素質是決定一所學校辦學水平和教學質量的最關鍵因素，當前要重點抓好兩大工程：一是校長、教師定期交流工程，對名教師、特級教師、優秀教師實行區域內資源共享；二是農村學校和城市薄弱學校教師培訓工程，確立“培訓是教師最大的福利”的理念，著力提高教師的專業化水平。

4．制度創新、內涵發展，全面推行素質教育，是推進義務教育均衡發展的根本任務。四川省成都市青羊區教育局為給中小學生“減負”，發布“書包限重令”，規定從2007年10月29日開始，全區小學、初中學生書包重量不準超過學生體重的10％；安徽銅陵采取切實措施，嚴格執行小學和初中“劃片招生、就近入學”政策，每年從示范高中招生指標中拿出一定比例分配到屬地的每一所初中；河南新鄭探索出了“給初中分配名額，為高中均分生源”的路子，引發了一系列連鎖反應——各鄉鎮生源要均衡，各學校辦學條件要均衡，各學校辦學水平要均衡。兩地從量變到質變的教育改革，當地政府、教育主管部門都發揮了舉足輕重的作用——推行制度創新，制定配套政策，推進義務教育標準化建設，全面加強教育教學常規管理，面向每一所學校，面向每一個學生，全面提高教育質量。

5．建立督導監測評估機制，是保障義務教育均衡發展的有效措施。沒有科學的標準就不能衡量是否真正做到了均衡發展，目前，北京、上海、山東、江蘇等省市都建立了義務教育監督監測制度，對農村義務教育的投入和義務教育發展情況進行檢查評估，并將督查結果公布于眾，為教育決策提供了很好的依據。2004年起，各地按照國務院要求，建立了對縣級政府教育工作進行督導評估的制度，更是推進義務教育均衡發展的利器。

人類的歷史發展表明，教育既能改變一個人的命運，也能改變一個國家的命運。教育均衡是社會公平穩定的基石，是調節貧富差距的文明工具。人大常委會副委員長成思危有一句名言：經濟能保障我們的今天，科技能保障我們的明天，只有教育才能保障我們的后天。

溫家寶總理在全國農村教育工作會議上提出：“沒有教育機會的均等，就談不上社會公平。”教育的均衡發展，是契合時代特征的一種全新的教育理念和教育發展觀，是教育現代化的基本標志，也是推進教育現代化的目標取向和策略選擇，對于促進義務教育又快又好發展，構建社會主義和諧社會有著重要意義。

參考文獻

［1］ 蔣篤運．基礎教育散論．鄭州：河南人民出版社，2007．

［2］ 翁文艷．城市小學家長教育公平觀的實證研究．中國教育學刊，2007（5）．

［3］ 張爽．書包限重：再次聚焦“減負”．中國教育學刊，2008（1）．

（責任編輯付一靜）