提高農(nóng)村教師教育法律意識的思考

教育法律意識是整個(gè)法律意識的組成部分，它反映了人們對教育法律知識的了解、對依法治教的信任程度、對教育法律的評價(jià)等等。教師的教育法律意識是指教師關(guān)于教育法律認(rèn)識的心理、觀點(diǎn)、思想體系和教育法律知識的總稱。由于多種原因，廣大教師的教育法律意識尚未得到普遍增強(qiáng)。特別是農(nóng)村教師，教育法律意識相當(dāng)?shù)。诮逃虒W(xué)實(shí)踐中違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，提高農(nóng)村教師的教育法律意識是我國教育走上法制化軌道的必要前提和基礎(chǔ)。

一、農(nóng)村教師教育法律意識的現(xiàn)狀

1．教師教育法律知識匱乏

教師教育法律知識是指教師對有關(guān)教育法律法規(guī)的了解、掌握和認(rèn)識的程度，是衡量教師教育法律意識水平高低的重要依據(jù)。當(dāng)前，農(nóng)村教師教育法律知識十分匱乏，“農(nóng)村中小學(xué)教師教育法律知識的掌握準(zhǔn)確率平均僅為31％”。教師法律知識的匱乏嚴(yán)重地影響了教師對于法律的理解和應(yīng)用。首先，教師很少樹立“法律至上”的觀念，大部分農(nóng)村教師的思想還停留在“人治”的觀念時(shí)期，在自己的意識里沒有“法律武器”的概念。其次，容易混淆道德和法律的關(guān)系，本該應(yīng)用法律去解決的問題，而教師卻采取譴責(zé)、訓(xùn)斥或教化等道德方式解決。再次，缺乏正確的權(quán)利和義務(wù)觀念，違法行為屢有發(fā)生。

2．教師缺乏健康的教育法律心理

健康的教育法律心理是指教師對教育法律現(xiàn)象的各種感覺、情感、理解等心理傾向的總和，是教師合法行為的內(nèi)在動(dòng)因和支配力量。當(dāng)下的農(nóng)村教師教育法律心理處于亞健康甚至不健康狀態(tài)，其主要表現(xiàn)如下。

第一，教師對教育法律的態(tài)度冷淡，毫無熱情甚至有厭法、惡法等抵觸心理。在訪談中大多數(shù)農(nóng)村教師認(rèn)為在教學(xué)中“法”根本沒有作用，所謂的教育法、教師法等都只是擺設(shè)。有些教師甚至不能接受教育法的諸多規(guī)定，認(rèn)為教師應(yīng)該有權(quán)利對學(xué)生實(shí)行體罰，沒有體罰做保障，就難以確保師道尊嚴(yán)，對教育法律帶有明顯的抵觸情緒和心理。

第二，教師具有畏法懼訟的心理。確保教師的合法權(quán)益不受侵害是教師安心工作的基礎(chǔ)和前提，教師要勇敢地維護(hù)自身權(quán)益。然而，現(xiàn)實(shí)中農(nóng)村教師權(quán)益意識模糊，合法權(quán)益受到上級或其他組織及個(gè)人侵犯時(shí)，由于存在種種顧慮，“致使許多教師在權(quán)益受到侵害后不敢或不愿意通過申訴維權(quán)，一是怕維權(quán)不成反遭報(bào)復(fù)，二是怕維權(quán)過程太長、成本太高。其結(jié)果往往是權(quán)益受侵害后要么忍氣吞聲，要么調(diào)往他處”。

二、農(nóng)村教師教育法律意識整體低下的原因

1．傳統(tǒng)文化中教師觀念的影響

幾千年的傳統(tǒng)文化極端強(qiáng)調(diào)“師道尊嚴(yán)”，教師的地位幾乎與天地君親相提并論。如荀子主張“師云亦云”；“嚴(yán)而不稱師，謂之畔（叛）；教而不稱師，謂之倍（背），倍畔之人，明君不（內(nèi)）納，朝士大夫遇諸涂不與言。”認(rèn)為背叛教師，不依法言行者，人人都應(yīng)當(dāng)唾棄他，甚至把教師提升到與天地、祖宗并列的地位。他說：“天地者，生之本也；先祖者，類之本也；君師者，治之本也。無天地惡生？無先祖惡出？無君師惡制？”將教師視為治國之本。《國語·晉語》中曰：“民生于三，事之如一，父生之，師教之，君食之。非父不生，非食不長，非教不知生之族也，故壹事之。”將教師與父、君師并稱；孟軻依據(jù)《尚書·泰誓》“天佑下民，作為君，作為師”的說法，將君師并稱。這種傳統(tǒng)思想的教化仍然嚴(yán)重地侵蝕著現(xiàn)代學(xué)校和社會，特別是在農(nóng)村地區(qū)，師生民主觀念仍不能為廣大教師及學(xué)生和家長所廣泛接受。作為教師，他心安理得地進(jìn)行著侵犯學(xué)生權(quán)利和自由的行為，認(rèn)為自己有權(quán)對學(xué)生做任何處分；作為家長，認(rèn)為教師是專門教育學(xué)生的，“打孩子也是為孩子好”；作為學(xué)校也把懲罰學(xué)生作為加強(qiáng)學(xué)生管理和提高教學(xué)效率的有效手段，古已有之，嚴(yán)師出高徒，教師做得對。

2．教育法律法規(guī)的尚不完善和宣傳不力

教育法律法規(guī)不完善、不健全，法律責(zé)任劃分的不明確，再加上長期的教育法律法規(guī)的執(zhí)行不力，使教師形成“教育法律只是擺設(shè)”的意識，從而在日常教學(xué)工作中，對教育法律輕視，不自覺遵守，導(dǎo)致一些教師肆意踐踏學(xué)生的權(quán)益。即使違法或侵權(quán)行為產(chǎn)生后，因教育法律中的相關(guān)規(guī)定模糊，責(zé)任劃分不明確等未對其進(jìn)行處置，使其違法行為變本加厲，形成惡性循環(huán)。

教育、政法等相關(guān)部門對教育法律的宣傳不力，使得廣大農(nóng)村教師對此認(rèn)識不足。由于對教師教學(xué)成績的考核主要依據(jù)于學(xué)生的升學(xué)率，教師很難分出精力來了解學(xué)習(xí)有關(guān)教師教育法律和法規(guī)，對于那些教師認(rèn)為“與教學(xué)無關(guān)”的事情一般不予理睬，學(xué)校的工作計(jì)劃中也極少出現(xiàn)組織教師學(xué)法、提高教師法律素質(zhì)的活動(dòng)內(nèi)容。教師缺乏學(xué)習(xí)教育法律的環(huán)境氛圍和動(dòng)力。

3．教師自身因素

首先，農(nóng)村教師主觀上認(rèn)識不足是影響教師自身法律意識提高的主要原因。大部分農(nóng)村教師認(rèn)為自己的職責(zé)是教書，目的是讓學(xué)生考出好成績，認(rèn)為法律是政府職能部門和官員們的事情，對知法、守法、護(hù)法，沒有明確的認(rèn)識，導(dǎo)致他們很少甚至從不主動(dòng)涉獵與教育法律相關(guān)的知識，更不主動(dòng)購買相關(guān)書籍或參加與教育法律有關(guān)的知識講座、培訓(xùn)等活動(dòng)。教師主觀上認(rèn)識不足，使其教育法律意識水平難以得到實(shí)質(zhì)性的提高。

其次，農(nóng)村教師的文化水平整體較低也制約著教育法律意識的提高。文化水平影響著個(gè)人對事物的認(rèn)識、接受、分析和判斷能力。農(nóng)村教師整體文化水平偏低導(dǎo)致其對教育法律理解較為淺顯，運(yùn)用較為生疏，并且不能正確認(rèn)識提高自身教育法律意識的作用，對一些教育法律法規(guī)難以理解甚至產(chǎn)生敵對情緒，致使教師教育法律意識難以提高。

三、提高農(nóng)村教師教育法律意識的幾點(diǎn)建議

1．加強(qiáng)教育法律宣傳力度

正如其他先進(jìn)的科學(xué)的思想一樣，我國的社會主義教育法律意識在人們頭腦中，不可能自發(fā)地形成和發(fā)展。因此，廣大公民特別是教師掌握教育法律知識、增強(qiáng)教育法制觀念、樹立正確的教育法律觀點(diǎn)，需要通過廣泛的宣傳教育來完成。一種觀念的樹立，一種意識的培養(yǎng)需要一個(gè)相當(dāng)長的過程，要充分認(rèn)識法制教育的長期性、艱巨性，并逐步使之制度化、規(guī)范化，法制宣傳作為一種重要的教育手段，應(yīng)充分體現(xiàn)出其地域性、及時(shí)性、針對性等特點(diǎn)，采取多種形式擴(kuò)大影響，為中小學(xué)教師創(chuàng)造一個(gè)提高法律素質(zhì)的良好環(huán)境。在學(xué)校內(nèi)可充分利用班會、校會、團(tuán)隊(duì)會、國旗下講話等方式對師生共同進(jìn)行教育法律宣傳，課余時(shí)間可以開展教育法律知識競賽，教育法律知識測試等多種形式的法律教育活動(dòng)；教育行政部門應(yīng)利用各種媒體宣傳、傳播、咨詢、出版教育法律知識，在全社會形成知法、守法、談法、用法的風(fēng)氣。加之農(nóng)村環(huán)境相對閉塞，教育部門應(yīng)盡可能給農(nóng)村教師提供教育法律培訓(xùn)的機(jī)會，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《義務(wù)教育法》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》等教育法規(guī)。

2．完善教育立法，加強(qiáng)教育執(zhí)法和監(jiān)督

我國雖然頒布了《教育法》、《教師法》等法律，但其中有些規(guī)定比較原則和籠統(tǒng)，例如，“情節(jié)嚴(yán)重”“根據(jù)不同情況”等字句模糊，“中小學(xué)教師的權(quán)利義務(wù)現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，在權(quán)利享有和義務(wù)履行方面都出現(xiàn)了一些問題。造成這些問題的原因是多方面的，其中，現(xiàn)行相關(guān)法律的不完善是最根本的原因。針對這些問題，應(yīng)完善相關(guān)法律并對中小學(xué)教師的法律身份進(jìn)行重新界定，從而使教師更好地享有權(quán)利，履行義務(wù)”。所以需要各級政府特別是教育行政部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，及時(shí)補(bǔ)充制定出相適應(yīng)的實(shí)施辦法和細(xì)則，使教師與教育管理人員在具體操作時(shí)有法可依，防止在實(shí)際工作中以行政權(quán)利代替法律的現(xiàn)象出現(xiàn)。應(yīng)明確規(guī)定教育法律責(zé)任的承擔(dān)問題，給受害者提供維權(quán)的法律依據(jù)。同時(shí)，要加強(qiáng)教育執(zhí)法和監(jiān)督，確保教師的合法權(quán)益不受侵害。

3．強(qiáng)化教師教育法律教育和考核

在教師教育過程中加強(qiáng)法律教育，就是要加強(qiáng)教師培養(yǎng)、選拔和在職培訓(xùn)三個(gè)環(huán)節(jié)中的法律教育，使教師掌握比較完整的法律知識，養(yǎng)成健康的法律心理，形成成熟的法律思維能力。教育行政主管部門應(yīng)該提高對法律教育重要性的認(rèn)識，采取措施，切實(shí)保證法律教育的質(zhì)量。既要改進(jìn)教師培養(yǎng)階段的法律教育，又要把考核與教師職業(yè)密切相關(guān)的法律知識納入教師選拔、培訓(xùn)制度，使他們對教育法律法規(guī)體系有一個(gè)系統(tǒng)的掌握。在教師法律教育方面，應(yīng)與教師職業(yè)特點(diǎn)與職業(yè)道德緊密相連，重點(diǎn)進(jìn)行《教師法》、《未成年人保護(hù)法》、公民的基本權(quán)利和義務(wù)以及違法所需要承擔(dān)的法律責(zé)任等方面內(nèi)容的教育。其次，將教育法律意識考核納入教師資格認(rèn)證體系。特別是對于師范生，在取得教師資格時(shí)更要加強(qiáng)對其教育法律知識的教育和考核。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯劉永慶）