芬蘭國家創(chuàng)新系統(tǒng)對我國的啟示

摘 要：創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。創(chuàng)新的主體雖然是企業(yè)，但企業(yè)擔負不起系統(tǒng)整合的作用，從而必須發(fā)揮政府的組織功能，建立、發(fā)展和完善國家創(chuàng)新系統(tǒng)。近年來，芬蘭在經(jīng)濟和科技領域取得了令人矚目的成就，芬蘭的成功，固然有著多方面的原因，但重視教育、發(fā)展科技、促進創(chuàng)新的國家政策尤為重要。在深入分析芬蘭構建國家創(chuàng)新系統(tǒng)經(jīng)驗的基礎上，提出了有利于發(fā)展和完善我國的國家創(chuàng)新系統(tǒng)的啟示。關鍵詞：國家創(chuàng)新系統(tǒng);特點;啟示

中圖分類號：F20文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）08-0038-01

1 國家創(chuàng)新系統(tǒng)的基本概念

1．1 國家創(chuàng)新系統(tǒng)的內涵

國家創(chuàng)新系統(tǒng)是由國家有關部門和機構相互作用而形成的推動創(chuàng)新的網(wǎng)絡，是由經(jīng)濟和科技的組織結構組成的創(chuàng)新推動網(wǎng)絡。其核心內容是如何促進創(chuàng)新要素的良性互動，提高創(chuàng)新的效率，同樣有效健康的運行需要社會法律、政策、制度環(huán)境及文化等方面的保證和配合。按照國家創(chuàng)新系統(tǒng)中各組成部分所起的作用，可以把所有主要構成部分分為四個層次：環(huán)境層、基礎層、亞核心層及核心層。（吳鑰，2005） 

1．2 國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論發(fā)展軌跡回顧

國家創(chuàng)新系統(tǒng)的概念與定義是一個逐步演化的過程。大量關于國家創(chuàng)新系統(tǒng)的研究表明，國家創(chuàng)新系統(tǒng)的研究是技術創(chuàng)新研究的一個新的發(fā)展階段，它的提出是對科學技術與經(jīng)濟發(fā)展關系的認識不斷深化的結果。

圖1 國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論發(fā)展軌跡（從左至右）

1．3 國家創(chuàng)新系統(tǒng)的功能

國家創(chuàng)新系統(tǒng)的主要功能是促進和進行新知識和新技術的生產、擴散和應用。具體地講，國家創(chuàng)新系統(tǒng)具有創(chuàng)新活動的執(zhí)行和評估、創(chuàng)新資源（包括人力、財力、信息資源等）的供給和配置、創(chuàng)新制度與創(chuàng)新政策的建設、創(chuàng)新基礎設施建設等功能。

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2 芬蘭國家創(chuàng)新系統(tǒng)概述

2．1 芬蘭經(jīng)濟——創(chuàng)新提升國家競爭力

目前，芬蘭國民經(jīng)濟的發(fā)展穩(wěn)中有升，狀況良好。芬蘭能在眾多經(jīng)濟實力強大的發(fā)達國家中表現(xiàn)得如此出色絕非偶然。首先，芬蘭政府推動技術創(chuàng)新的政策特別表現(xiàn)在持續(xù)不斷地增加R＆D（研究與開發(fā)）的投入。目前，芬蘭在研發(fā)方面的投入在其國內生產總值中所占的比例已從２０世紀８０年代初的０．８％增加到３．４％，超過美國和日本，在全球名列第三，僅次于以色列和瑞典。其次，芬蘭的技術創(chuàng)新體系適應了本國經(jīng)濟發(fā)展。其創(chuàng)新體系的突出特點是企業(yè)、高等院校和研究機構——產學研三位一體。芬蘭政府貿工部下屬的國家科技開發(fā)中心專門為企業(yè)、高等院校和研究機構，特別是新建企業(yè)和中小企業(yè)提供科研資助、貸款和專家服務。企業(yè)、大學和研究機構聯(lián)手進行創(chuàng)新活動，將科研成果推向產業(yè)化，使研究成果幾乎在產生的同時即轉化為生產力，不僅進一步提高了企業(yè)的生產能力，還增強了企業(yè)的國際競爭能力，擴大了出口，從而推動芬蘭經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。再次，大力推進國際化，在政府的創(chuàng)新政策中占有重要地位。

2．2 芬蘭構建國家創(chuàng)新系統(tǒng)的特點

（1）芬蘭NIS具有整體效應，對創(chuàng)新的支持貫穿整個創(chuàng)新鏈。基礎研究領域主要由芬蘭科學院（TEKES）提供資金支持，它以基金的方式對大學、研究所進行的長遠性研究提供經(jīng)費，TEKES在芬蘭的國家創(chuàng)新系統(tǒng)中占有十分重要的地位。促進科技成果轉化和商品化，則有SITRA的資金支持，所以在芬蘭的創(chuàng)新系統(tǒng)中，每個階段都能得到較為充足的資金支持。

（2）資助機制特別鼓勵產學研結合。TEKES的資助，無論是對企業(yè)或是對大學和研究所，都要求產學研各方面合作進行研究，從而形成一批在該領域有利于推動產業(yè)群形成的重要創(chuàng)新。

（3）芬蘭NIS實現(xiàn)了重點突破。芬蘭根據(jù)自己的國情和優(yōu)勢，意識到不可能在各個領域都開展研究開發(fā)工作，所以在20世紀80年代末和90年代初重點發(fā)展信息技術和生物技術。

3 對我國構建國家創(chuàng)新系統(tǒng)的啟示

(1) 建立以企業(yè)為主體的國家創(chuàng)新系統(tǒng)。

目前企業(yè)還沒有真正成為有競爭能力的技術創(chuàng)新主體，其創(chuàng)新實力遠遠不足以支撐企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。目前國家創(chuàng)新系統(tǒng)建設的瓶頸問題是企業(yè)的技術創(chuàng)新主體地位實際上尚未真正確立。我國仍然屬于政府研究機構主導型，42%的研究開發(fā)人員分布在企業(yè)之外的研究機構，約27%的研究開發(fā)人員分布在企業(yè)，約22%分布在高校，其余9%分布在其他單位。與此形成鮮明對照的是芬蘭等發(fā)達國家則屬于企業(yè)研究機構主導型。因此，企業(yè)主體的創(chuàng)新系統(tǒng)是今后我國國家創(chuàng)新系統(tǒng)的主要特征。

（2）加強對應用目標導向的基礎研究投入。

我國的經(jīng)濟和科學發(fā)展水平較芬蘭等發(fā)達國家還有很大的差距，基礎研究所占的比例是偏低的，這種比例是不能適應以信息技術革命帶動的信息產業(yè)革命和為發(fā)展知識經(jīng)濟作準備的時代要求的。我們必須加強基礎研究，值得強調的是這是以應用目標導向的基礎研究。基礎研究與國家目標相結合就會催生國家重點基礎研究發(fā)展規(guī)劃的制定，從而科學前沿研究瞄準經(jīng)濟、社會發(fā)展的重大需求，導致重點基礎研究提出滿足這一類重大需求的解決方案，并逐步導致一系列新的重要科學理論的形成和關鍵技術的獲取，為經(jīng)濟發(fā)展提供切實的、持續(xù)的支撐，最終實現(xiàn)由目前的“世界工廠”提升為“研發(fā)大國”的目標。

（3）優(yōu)化配置國家創(chuàng)新系統(tǒng)中的RD資源，實現(xiàn)優(yōu)勢企業(yè)的重點突破。

國家創(chuàng)新系統(tǒng)是培育國家與企業(yè)核心競爭力的資源配置系統(tǒng)。中科院研究生院周寄中教授指出，RD資源配置的核心問題是在任何國家創(chuàng)新系統(tǒng)中培育企業(yè)技術競爭力和核心競爭力。可以說，一個國家的競爭力在很大程度上取決于該國的企業(yè)，尤其是大中型企業(yè)所具有的競爭實力。目前我國大部分企業(yè)是靠“勒緊褲腰帶”做研發(fā)，導致在國際競爭中舉步維艱。換句話說，我國太缺少“諾基亞”了。如果政府在配置RD資源時，能夠有所選擇地扶持一些優(yōu)勢企業(yè)，并運用市場機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，這樣也許會給我國帶來一些新的增長點。

（4）加強我國國家創(chuàng)新系統(tǒng)的整合效應。

國家創(chuàng)新系統(tǒng)是一個國家推動創(chuàng)新的一系列制度和組織的網(wǎng)絡，其中促進企業(yè)、大學與研究機構互動的效率決定了國家創(chuàng)新系統(tǒng)的效率。長期以來，科技、教育、企業(yè)是相互脫節(jié)的，沒有形成一體。借鑒芬蘭的成功經(jīng)驗，根據(jù)我國的基本國情，我國國家創(chuàng)新系統(tǒng)整合的核心應該是建立以有市場的產品為目標的戰(zhàn)略聯(lián)盟。只有這樣，才能促進國家創(chuàng)新主體的高效聯(lián)動，從而產生溢出效應。