論資源型社會非營利組織與社會穩定

摘 要：貧富差距與社會穩定是近年來的熱點問題。通過對資源型貧富差距成因的特征分析，認為資源型貧富差距易對社會穩定構成威脅；并分析了非營利組織在社會穩定中所能發揮的自動穩定器功能，提出在政府政策主導的前提下，大力發展非營利組織，以慈善、志愿的柔性彌補政策剛性的不足，剛柔相濟、相輔相成，共同消除由資源型貧富問題導致的社會不穩定因素。

關鍵詞：資源型貧富差距；非營利組織；社會穩定器

中圖分類號：C91文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）08-0108-02

1 資源型貧富差距問題的特殊性

貧富差距問題是近年來備受關注的熱點，也是不爭的事實。當前國內對貧富差距的研究多從地區性、行業性和階層性等角度分析，而資源型地區圍繞礦產資源產生的貧富差距導致的社會矛盾卻更為尖銳。礦產資源是工業經濟的命脈，人類的工業文明正是建立在對自然資源的開發利用之上。尤其是在工業化發展中期，經濟對礦產資源的依賴度很高，發展面臨著諸多由資源引發的難題。

資源型貧富差距易引發社會不穩定事件，富者暴富，貧者極貧，貧富差距呈現中間小兩頭大的極不均衡狀。而且資源型地區就業渠道較單一，產業轉型難，單調的人文價值觀念也使得社會心理極易扭曲。一旦資源枯竭，企業退出將直接導致的失業問題更加棘手等等。這些特征都加重了資源型地區弱勢群體的不平衡心理，仇富的同時，也很容易將矛頭指向制度設計的偏頗。而處于同一資源地區的非資源型產業的弱勢群體，甚至會認為是制度隔開了資源與他們的聯系。可以說，資源型貧富差距是貧富差距中最直觀、最基本的一類，而導致這種貧富差距的根本原因直接指向了產權制度的不合理安排，顯然這種使富者愈富、貧者愈貧的“馬太效應”必將對和諧社會的建設形成阻礙。

然而政府在改革中顧及多方利益，只能循序漸進。不用說北歐國家施行高福利政策卻帶來效率的嚴重損失，即便是政府正在積極探索中的社會保障制度，在有著十數億人口的大國面前也顯得捉襟見肘。“有權力的人相信權力配置資源，有錢的人相信市場配置資源。”現實是，在應對貧富差距社會問題上，無論是權力還是市場都將效率不足。而能夠給予社會穩定以內在支持的、真正意義上的柔性系統將是自發于民間的非營利組織。這就需要在政策主導的前提下，引入非營利組織的大力發展，在社會責任領域，以其慈善、志愿的柔性來彌補政策剛性的不足，剛柔相濟，共同消除由貧富分化引發的社會不穩定因素。

2 非營利組織——自發的社會穩定器

非營利組織（NPO），有時也被稱為非政府組織或社會第三部門，它的崛起與宗教、人道主義慈善事業有著深厚的淵源。由于它填補了政府和企業組織在慈善、扶貧、醫療、教育、社會服務、環保等領域中所遺留的真空地帶，尤其是在全球反貧困和生態問題等重大難題上做出的巨大貢獻，已贏得了世界范圍的尊重。

對社會來說，最好的穩定器不是來自政府的社會保障、社會救濟，而是人們發自內心的慈善活動。在NPO發達的美國，2003年，美國人捐贈2410億美元給慈善機構，人均460美元，占當年人均GDP的2.17％。人們遇到困難的時候，首先想到的就是周圍的NPO。

社會穩定器是NPO的一項重要功能。首先，對弱勢群體而言，在NPO的組織下，社會各界人士投身以慈善、志愿或互助形式的資源流動，不但可以從物質上緩解弱勢群體的困境，為其生存發展提供一定的技術性援助；還可以從個體心理、情感上消除不同階層的隔閡和對立，緩解巨大差距造成的敵視心態；進而可能在價值上形成一定的共識，使其能夠體會作為社會一員的安全感和價值感。

其次，對參與者本身，參與NPO活動有著諸多有利身心的好處。經濟飛速發展，貧富兩極化逐步加重，社會大眾與日俱增的焦慮和失落感也在升級。對個體而言，充分發現、發揮自身存在的價值與合理的自我社會定位是個體心理穩定的關鍵。非營利組織作為一種志愿性社會團體，可使其參與者從中找到價值觀的相互認同。通過基于共同理念、目標的活動參與，溝通與協作可有效地消除大社會中小個體心理上的不安定因素。正如紐特#8226;金里奇在其《反思》一文中提到NPO“新傳教士”時寫到：“他們將運用自己所擁有的一切，包括拯救人類迷失靈魂的信念。”

最后，對就業而言，發展NPO也是一個有效緩解就業壓力的途徑。資料顯示，當今美國NPO總數超過200萬，專職工作人員超過900萬，義工數千萬。1995年，西歐國家非營利部門平均就業占總就業的7.0%，非營利部門志愿者平均就業占總就業的比例為10.3%，而同期的美國這兩項數據分別高達7.8%和11.9% 。這一點對我國的就業難狀況有很大的啟示。據國務院民政部公告，截止2006 年底，我國共有各類民間組織34.6萬個，可吸納的工作人員還很有限，顯然有巨大的發展空間。

3 針對資源型社會穩定問題發展NPO的建議

從表中可見，NPO的服務范圍涉及社會生活的方方面面。誠然NPO并非都具有慈善性特征，但其本身具有的公益性、志愿性特征也使得其中絕大部分組織帶有了慈善的色彩。那么在資源型地區（特別是資源枯竭地區）急需發展哪些類型的非營利組織呢？

首先，發展資源動員型NPO是必要的。目前國內的NPO，由于活動地域的局限性，導致社會對它們的關注和支持很少，無法更好地打開社會志愿渠道，得到更多的社會關注和慈善支持。另外，技能培訓對人們的就業也會有很大的幫助，因為資源枯竭地區，尤其是礦工一旦下崗，由于缺乏必要的技能，再就業是很困難的。

其次，需要發展當地的社會協調型NPO，關鍵是社區組織。資源型貧富差距成因的顯著特征決定了資源型地區社會心理的復雜與脆弱，貧富極化與資源枯竭導致的失業更加重了弱勢群體心理的社會排斥感。此外，由于資源型枯竭地區環境破壞嚴重，要保障地區的生態，努力營造良好環境吸引外來投資，還需要環保組織的發展與努力。

除了社會力量的積極動員外，關鍵還在政府。首先，應對民間組織放寬準入，當前特別是對資源型地區的非營利組織，在政策、資金上給予大力支持，引導非營利慈善事業健康發展；其次，政府需主動出擊，根據國外經驗，建立穩定的資金渠道以支持資源枯竭型地區經濟轉型是一個重要途徑。

參考文獻

［1］［美］ 萊斯特#8226;M#8226;薩拉蒙等著，賈西津等譯.全球公民社會——非營利部門視野［M］.北京：社會科學文獻出版社，2002.

［2］［美］ 羅伯特#8226;T#8226;戈倫比威斯基，杰里#8226;G#8226;史蒂文森著，鄧國勝等譯.非營利組織管理案例與應用［M］.北京：中國人民大學出版社，2004，（9）.