施工項(xiàng)目管理中有關(guān)索賠問(wèn)題的探討

摘 要：在工程項(xiàng)目管理中，施工索賠是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)管理工作。當(dāng)今國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，低價(jià)中標(biāo)已成為規(guī)律性的操作方式，施工索賠對(duì)于承包商經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)非常重要。 對(duì)索賠的意義和概念進(jìn)行了闡述，對(duì)當(dāng)今國(guó)內(nèi)施工項(xiàng)目索賠管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：承包商；施工索賠；索賠現(xiàn)狀；索賠證據(jù)；索賠程序；索賠管理

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）08-0326-02

1 工程索賠的概念

索賠是在工程承包合同履行中，當(dāng)事人一方由于非自身原因或另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)而遭受損失時(shí)，向另一方提出賠償要求的行為。通常情況下，索賠是指承包商在合同實(shí)施過(guò)程中，對(duì)非自身原因造成的工程延期、費(fèi)用增加而要求業(yè)主給予補(bǔ)償損失的一種權(quán)利要求。而業(yè)主對(duì)于屬于施工單位應(yīng)承擔(dān)責(zé)任造成的，且實(shí)際發(fā)生了損失，向施工單位要求賠償，稱為反索賠。

2 當(dāng)前工程索賠中存在的問(wèn)題和索賠現(xiàn)狀分析

2.1 我國(guó)法律尚不健全

有法不依現(xiàn)象十分嚴(yán)重，合同的法律環(huán)境不是很好，人們也不習(xí)慣用法律手段和合同措施解決問(wèn)題。關(guān)于索賠問(wèn)題，在合同簽訂和實(shí)施中問(wèn)題較多，索賠管理的成效不很顯著，水平也很難提高。

2.2 我國(guó)目前建筑業(yè)“買(mǎi)方市場(chǎng)”對(duì)承包商不利

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，過(guò)于向買(mǎi)方傾斜，業(yè)主在合同中經(jīng)常會(huì)提出較為苛刻的合同條件，而承包商迫于生計(jì)，只能接受這樣的合同條件。在工程中，承包商處于被動(dòng)地位，常常為了搞好關(guān)系，而不能認(rèn)真執(zhí)行合同，不敢向業(yè)主提出合理的索賠要求，即使承包商想嚴(yán)格執(zhí)行合同，由于各方面的原因，也無(wú)法達(dá)到目的。

2.3索賠理論不成熟

我國(guó)從事索賠及索賠管理理論研究的學(xué)者和承包商還不多，索賠經(jīng)驗(yàn)及索賠實(shí)例資料不夠豐富。目前索賠理論遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際工作的需要，特別是索賠定量分析方面的系統(tǒng)研究更是落后。我國(guó)承包商很少對(duì)索賠經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，對(duì)典型索賠案例進(jìn)行收集、整理，其實(shí)，這些案例都是日后索賠值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和參考依據(jù)。

3 施工項(xiàng)目工程索賠對(duì)策分析

3.1 注重索賠證據(jù)的收集

（1）各種合同、協(xié)議、圖紙等文件。招標(biāo)文件、施工合同文本及附件， 其他各簽約(如備忘錄、修正案等)， 經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)的施組、工程實(shí)施計(jì)劃、各種工程圖紙、技術(shù)規(guī)范等。這些索賠的依據(jù)可在索賠報(bào)告中直接引用。

（2）雙方的往來(lái)信涵及各種會(huì)談紀(jì)要。在合同履行過(guò)程中， 業(yè)主、監(jiān)理工程師和承包商定期或不定期的會(huì)談所作出的決議或決定， 是合同的補(bǔ)充， 應(yīng)作為合同的組成部分， 但會(huì)談紀(jì)要只有經(jīng)過(guò)各方簽署后才可作為索賠的依據(jù)。

（3）進(jìn)度計(jì)劃和具體的進(jìn)度以及項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的有關(guān)文件。進(jìn)度計(jì)劃和具體的進(jìn)度安排是和現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)文件變更索賠的重要證據(jù)。

（4）施工過(guò)程中的各種報(bào)告和記錄。氣象資料、工程檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和各種技術(shù)鑒定報(bào)告， 工程中送停電、送停水、道路開(kāi)通和封閉的記錄和證明。

（5）國(guó)家法律規(guī)范及市場(chǎng)行情有關(guān)資料。國(guó)家有關(guān)法律、法令、政策文件， 官方的物價(jià)指數(shù)、工資指數(shù)， 各種會(huì)計(jì)核算資料， 材料的采購(gòu)、訂貨、運(yùn)輸、進(jìn)場(chǎng)、使用方面的憑據(jù)。

3.2 掌握正確的索賠程序，及時(shí)提出索賠

（1）發(fā)出索賠意向通知書(shū)。在索賠事件發(fā)生后，施工單位應(yīng)把握索賠時(shí)，機(jī)迅速作出反應(yīng)。在索賠事件發(fā)生后的28 天內(nèi)向監(jiān)理工程師遞交索賠意向通知書(shū)，聲明將對(duì)此事件提出索賠。該意向通知是施工單位就具體的索賠事件向工程師和業(yè)主表示的索賠愿望和要求。如果超過(guò)這個(gè)期限，工程師和業(yè)主有權(quán)拒絕施工單位的要求，施工企業(yè)將失去索賠的權(quán)利。隨后，施工企業(yè)應(yīng)對(duì)合同的實(shí)施進(jìn)行跟蹤、分析，了解事件經(jīng)過(guò)、前因后果，掌握事件詳細(xì)情況，分析這些損害事件是由誰(shuí)引起的，它的責(zé)任應(yīng)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)。

（2）遞交索賠報(bào)告。索賠意向通知提交后的28天內(nèi)，或監(jiān)理工程師同意的其他合理時(shí)間內(nèi)，施工企業(yè)應(yīng)遞交延長(zhǎng)工期或補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失的正式索賠報(bào)告及相關(guān)資料。如果索賠事件或者索賠事件的影響持續(xù)存在，施工企業(yè)應(yīng)按工程師合理要求的時(shí)間間隔（一般為28天），索賠報(bào)告要做到索賠事件真實(shí)，計(jì)算索賠值合理、準(zhǔn)確，責(zé)任分析清楚，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)事件的不可預(yù)見(jiàn)性和突發(fā)性，明確闡述是由于非施工方原因造成的干擾事件的出現(xiàn)，使施工企業(yè)的工作受到嚴(yán)重影響，并為此增加了費(fèi)用支出，拖延了工期。索賠報(bào)告要文字簡(jiǎn)練，資料充足，條理清楚，要讓監(jiān)理工程師無(wú)法提出疑問(wèn)，也不要求再補(bǔ)充任何證明材料和數(shù)據(jù)，否則，將會(huì)給索賠帶來(lái)不利影響。

（3）索賠的最終認(rèn)定。監(jiān)理工程師接到索賠報(bào)告后，對(duì)其內(nèi)容和提供的證據(jù)進(jìn)行一一核實(shí)，確定索賠責(zé)任，按照索賠成立的條件，確定補(bǔ)償額度。由于施工企業(yè)和監(jiān)理工程師所處位置不同，在所承擔(dān)事件損害責(zé)任的界限劃分、索賠證據(jù)的充分與否、計(jì)算依據(jù)和方法合理不合理等方面分歧較大，使得補(bǔ)償額往往與施工企業(yè)索賠報(bào)告中要求的額度不一致，甚至差額較大。為此，雙方應(yīng)就索賠的處理進(jìn)行協(xié)商，證據(jù)不足的要盡快按照監(jiān)理工程師的要求補(bǔ)充證據(jù)，否則只可能得到所提供的證據(jù)滿足監(jiān)理工程師認(rèn)為索賠成立的那部分的費(fèi)用和工期，其余的則得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。

3.3 加強(qiáng)索賠管理

索賠和合同管理有直接的聯(lián)系，合同是索賠的依據(jù)。加強(qiáng)索賠管理意味著加強(qiáng)合同簽定和合同履行過(guò)程中的管理。

承包商在投標(biāo)過(guò)程中， 要反復(fù)深入研究招標(biāo)文件， 仔細(xì)勘察施工現(xiàn)場(chǎng)， 要盡可能挖掘招標(biāo)文件中的缺陷， 探索可能索賠的機(jī)會(huì)。在編制工程量報(bào)價(jià)表時(shí)，應(yīng)結(jié)合工程特點(diǎn)采取靈活的報(bào)價(jià)策略，如有可能索賠的部分報(bào)高單價(jià)，反之報(bào)低價(jià)。

3.4 加強(qiáng)攻關(guān)力度，搞好同各方面的關(guān)系是索賠成功的關(guān)鍵

攻關(guān)是一門(mén)學(xué)問(wèn)，作為施工單位，需要在實(shí)際中探討與提高，在項(xiàng)目索賠方面，就是要處理好同建設(shè)單位的主管、業(yè)務(wù)人員及設(shè)計(jì)單位人員的關(guān)系。只有將各方面關(guān)系處理好了，才能使各項(xiàng)索賠變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

總之，施工索賠是利用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行項(xiàng)目管理的有效手段，對(duì)處理索賠問(wèn)題水平的高低，反映了建筑企業(yè)對(duì)項(xiàng)目管理水平的高低。由于索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)，也是計(jì)劃管理的動(dòng)力，更是挽回成本損失的重要手段，所以隨著建筑市場(chǎng)的建立和發(fā)展，它將成為項(xiàng)目管理中越來(lái)越重要的問(wèn)題。

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