論農村剩余勞動力的合理轉移與新農村建設

摘 要：農村剩余勞動力的大量存在制約著社會主義新農村建設的實現，已成為我國社會主義新農村建設面臨的重大課題。就農村剩余勞動力的合理轉移與新農村建設的關系，以及合理轉移農村剩余勞動力的對策建議進行了探討。關鍵詞：農村剩余勞動力；轉移；新農村建設；對策

中圖分類號：C91文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）07-0040-02

1 農村剩余勞動力的合理轉移有利于新農村建設各項目標的實現

1.1 農村剩余勞動力的合理轉移有利于“生產發展、生活寬裕”目標的實現

我國是一個農業人口占多數的國家，超過60％的人口居住在農村，農村土地資源稀缺且呈逐漸減少的趨勢，而且相對于有限的耕地資源，農村人口還在不斷增加。而隨著生產力的發展，農業機械化的深入，農村耕地所需要的勞動力越來越少，這與不斷增加的農村人口互相矛盾，使得農村還是以小農經濟為主，難以形成規模經濟，從而阻礙了農村生產發展，影響農民生活水平的提高。當農村大量的剩余勞動力合理轉移從事非農產業后，農村人口減少，有效解決了目前突出的人地矛盾，促進了農業內部勞動力、土地和資金等資源的合理配置，為土地的規模經營和現代科學技術的廣泛應用奠定了基礎。而隨著農村勞動力向非農產業轉移，為農村土地流轉創造了條件，推動了農業的規模化和產業化發展，促進農村生產發展。同時，農村剩余勞動力的合理轉移，農村勞動力轉移到非農產業，非農就業所得的工資性收入解決了農村剩余勞動力的收入，近年來，來自非農產業和進城務工的收入已成為農民收入增長的主要來源，而對于農業內部，由于解決了人地矛盾的沖突，農業生產的效率和效益大大提高，農民收入增長，從而有利于新農村“生活寬裕”目標的實現。

1.2 農村剩余勞動力的合理轉移有利于“鄉風文明、村容整潔和管理民主”目標的實現

農村剩余勞動力的合理轉移促進了農村生產發展，增加了農民收入，為“鄉風文明、村容整潔和管理民主”目標的實現提供了物質基礎。當農村剩余勞動力合理轉移后，農民人均收入不斷提高，從而要求改善居住環境，提高生活質量，要求完善農村基礎設施和公用事業建設，改善村容村貌和建立新農村新風尚。轉移出去的農民在城市接受了城市精神文明的熏陶，接受各種先進的科學文化，知識、技術和思想，這些轉移出去的農民當他們回鄉創業時也影響著周圍的人，從而逐漸改變現有農村中傳統、落后的不良面貌，在農村形成文明、健康、向上的社會風貌，從而有利于“鄉風文明、村容整潔和管理民主目標”的實現。

2 新農村建設中剩余勞動力合理轉移的對策建議

2.1 大力發展縣域經濟，推進小城鎮建設，合理有序的轉移農村剩余勞動力

發展縣域經濟，重在發展中小鄉鎮企業，通過鄉鎮企業的發展推動小城鎮建設，實現農村剩余勞動力的就地轉移。發展鄉鎮企業是充分利用農村各種資源和生產要素，全面發展農村經濟、拓展農村內部就業空間的重要途徑。一方面，鄉鎮企業投資規模小，投資方向和投資形式靈活多樣。另一方面，小城鎮建設有利于促進二、三產業的發展，有利于健全農業調整體系，促進農業產業結構調整，為鄉鎮企業的發展創造良好的環境，創造出更多的就業崗位，促進農村剩余勞動力合理轉移。

目前我國的小城鎮建設還存在很多問題，小城鎮數量多，規模小，基礎設施不足，而有些地方盲目擴展小城鎮建設，給當地政府和農民帶來了很大負擔；農村基礎設施嚴重投入不足，農村交通、通訊、生活等設施的落后，特別是農田水利設施等農業生產設施嚴重落后，農業綜合生產能力差，農民生活環境、生活條件得不到有效改善等這些都嚴重阻礙了小城鎮的建設。因此，在小城鎮建設的過程中要根據縣域經濟和區域經濟的特點做好小城鎮建設的規劃，突出重點，優化鄉鎮企業的布局，通過小城鎮建設來加大對農業農村的基礎設施的投入，農村基礎設施的改善促進了農村經濟的發展，進一步促進了土地、農業內部勞動力和資金等資源的合理配置，為小城鎮建設提供了人力資本和資金資本，為小城鎮的發展創造了良好的區域環境和投資環境，為新農村建設創造了條件。

2.2 建立土地流轉機制，發展農村規模經營，實現農村剩余勞動力的合理轉移和就業

改革開放以來，家庭聯產承包責任制極大地激發了廣大農民的生產積極性，在一定程度上提高了農民的收入，改善了農民的生活。但這種以勞動力的高投入為代價的小規模、分散化地經營模式阻礙了對傳統農業的改造和整體農業生產效率的提高，已越來越大地阻礙了農業勞動生產率的提高和農村勞動力的轉移，影響了我國的工業化和現代化進程。而對于我國目前的土地產權制度來說，土地是農民最后的保障，農民把土地視為安身之本，立命之所，以均田制為基本特點的家庭聯產承包責任制滿足了世世代代農民對土地的渴望，但人地矛盾十分尖銳的現實，使得中國農民一方面不得不流動，以求改善生活條件，同時又不得不擔心失去土地后缺乏生活保障，致使大部分農村剩余勞動力不能完全轉移出去，在流動的同時仍然保留土地，這種轉移使得農村土地不能集中經營，甚至出現農村土地拋荒的現象，農業難以實現規模經營，農業發展緩慢，這對農村經濟的發展帶來困難。建立土地流轉機制、走規模化經營之路已成為我國農業進一步發展的必然選擇。建立土地流轉機制，我們必須在穩定家庭聯產承包責任制的前提下，在鞏固所有權，穩定承包權的基礎上，放開經營權，建立健全土地所有權、承包權、經營權三權分離的機制，加強土地流轉，這既可以照顧目前農村均分土地的現實，又可以滿足農民的土地情結，實現土地的保障功能，還可以推動農業產業化進程，走規模化經營之路。加快土地流轉，通過擴大經營規模，把土地向種田能手集中，可以提高農業生產的科技水平和機械化程度，提高農業勞動生產率，把有條件轉移的農民從土地的束縛中解放出來，促進農村第二、三產業的發展，在解放農村剩余勞動力的同時就地轉移，為新農村建設創造條件。

2.3 發展農業產業化，實現農村剩余勞動力合理有序的轉移

農業產業化是以市場為導向，以家庭聯產承包經營為基礎，依靠各類龍頭企業和組織的帶動，將生產、加工、銷售緊密結合起來，實行一體化經營的一種經營方式，是解決農村剩余勞動力合理轉移的有效途徑。農村剩余勞動力的大量存在在很大程度上是農村產業結構不合理，專業化和社會化水平低，造成了農村第一、二產業發展落后，無法滿足農村剩余勞動力從農業中轉移出來的要求。發展農業產業化，一方面能夠提高土地生產率、勞動力生產率，有效增加農戶收入，改善農民生活狀況，穩定農業的基礎地位；另一方面，能夠促進農業進一步發展，加快農業資金積累，為農村第二、三產業的發展提供必要的發展資金，能夠促進農業經濟結構的提升和優化，提供新的結構性勞動崗位，為農村剩余勞動力的就地轉移創造有利條件。發展農業產業化，要從資源條件出發，全面推進農業和農村經濟結構戰略性調整，實施種植業，養殖業等優勢產業的發展，推進優勢農產品生產基地和產業帶的建設，促進土地適度規模經營，延伸農業產業鏈，拓寬農村勞動力的就業門路。隨著農業產業化發展中主導產業規模優勢的形成和不斷壯大，使城市的先進技術、科技人才、資金、經濟信息等生產要素不斷流向農村，優化、提升農村經濟結構，使科學分流、配置農業剩余勞動力具備可靠的農業經濟結構條件。

2.4 開發利用轉移中勞動力的“反哺”作用，合理轉移農村剩余勞動力

當前，在轉移農村剩余勞動力，增加農民收入的同時，也造成了農村人才外流，青壯年勞動力缺乏，老弱婦女成為農村的主要勞動力，給新農村建設帶來困難。而轉移出去的勞動力經過城市經濟和精神文明的洗禮，經過合理的引導與教育，能成為農村經濟和精神文明建設的帶頭人。為此，政府應鼓勵和引導農村在外打工的優秀青年在積累原始資本的同時，積極學習，掌握先進技術和管理經驗，為回鄉獨立創業創造資本和技術條件。這些較高素質的農民工返鄉后，不僅帶回了多年打工積累的資金、市場信息和全新的企業經營管理制度和技術，他們的回流將推進農村工業化進程和鄉鎮企業的發展，從而推動農村產業結構的優化，為農村剩余勞動力轉移創造了就業機會，還因為與不同地區、不同民族和不同社會文化背景的人相處，促進了城鄉文明的溝通，將農民工艱苦奮斗，吃苦耐勞的精神，淳樸厚實的作風帶到了城市，將新思想、新的生活方式和思維方式帶回農村，促進了社會的精神文明建設。

基于此，政府各級領導應因勢利導，對農民工的回流予以積極的鼓勵和扶持，為他們提供政策服務，吸引他們回鄉創業。回鄉的勞動力通過在外不斷學習，積累知識和財富，當他們回鄉后或想想承包土地，通過使用農業機械化和先進的農業知識致富，或想回鄉創業辦企業，他們對于以前的分散的小農經濟是比較排斥的，因此，政府各級領導應根據實際情況不斷應完善土地流轉制度，提高農業生產的比較效益，發展農業產業化，同時政府還應當堅持“統一規劃，合理布局，因地制宜，綜合開發，配套建設”的方針，加快小城鎮建設的步伐，努力為他們回鄉創業提供良好的環境。而這些回鄉創業的農民工通過自身的努力，一方面帶動了一直留在農村的勞動力積極向上，另一方面也通過他們的創業吸收農村剩余勞動力就地轉移，為新農村目標的實現提供更好的建設環境。

3 結論

由于我國長期形成的大量農村勞動力數量與有限土地資源的突出矛盾，我們必須認識到農村剩余勞動力轉移存在的問題已成為當前我國在新農村建設中不可回避的問題。農村剩余勞動力的合理有序轉移，不僅關系到農民生活水平的提高，農業現代化的實現，農村經濟能否走出發展困境，而且關系到我國全面建設小康社會的目標的實現，國民經濟的持續健康發展，以及社會主義新農村建設的順利進行。實現農村剩余勞動力的就地轉移是與上述問題密切相關，而解決農村剩余勞動力的就地轉移有賴于縣域經濟的發展，靈活有效的土地流轉制度的建立以及農業產業化的發展，同時還要發揮回鄉勞動力的“反哺”作用，只有合理有序的轉移了農村剩余勞動力，“三農”問題才能順利解決，我國的新農村建設目標才能實現。

參考文獻

［1］潘維，賀雪峰.社會主義新農村建設的理論與實踐［M］.北京：中國經濟出版社，2006.

［2］曾雁.增加農民收入與農村剩余勞動力轉移［J］.農村經濟，2004，（5）.