農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的政府行為分析

摘 要：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織是聯(lián)系分散的小農(nóng)經(jīng)營與市場經(jīng)濟(jì)的紐帶，在我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展進(jìn)程中，政府承擔(dān)著重要職能。從分析近些年來政府對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的政策出發(fā)，找出其中仍然存在的問題，指出政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化其行為，加大對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的引導(dǎo)、規(guī)范與扶持，提高農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。 

關(guān)鍵詞：農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織；政府行為；政府職能

中圖分類號(hào)：F30文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3198（2008）07-0045-02

1 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的政府行為體現(xiàn)

現(xiàn)階段，我國政府在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的行為主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）制定法律法規(guī)。在1996年，財(cái)政部即發(fā)布了《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度（試行）》，對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理給予指導(dǎo)。2003年3月1日起實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》中規(guī)定：國家鼓勵(lì)農(nóng)民在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上自愿組成各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可以按照法律、行政法規(guī)成立各種農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)；國家鼓勵(lì)供銷合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、其它組織和個(gè)人發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)事業(yè)。2006年2月8日農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織示范章程（試行）》，對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的章程內(nèi)容給予了指導(dǎo)。2007年10月1日，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的建立和發(fā)展提供了的法律保證。

（2）加大財(cái)政扶持。財(cái)政扶持是政府促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。例如，2003年財(cái)政部提供了2000萬資金在全國扶持100個(gè)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織；2006年農(nóng)業(yè)部安排2000萬專項(xiàng)資金，開展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織示范項(xiàng)目建設(shè)；江蘇省從2001年起每年安排50萬元，用于扶持省級(jí)示范合作經(jīng)濟(jì)組織；浙江省2001-2003年共安排2500萬元專項(xiàng)資金，2004年又安排2000萬元，用于扶持省級(jí)示范合作經(jīng)濟(jì)組織。

（3）實(shí)施稅收優(yōu)惠。為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織提供稅收優(yōu)惠是各級(jí)政府普遍采取的措施。例如，1994年財(cái)政部和國家稅務(wù)總局規(guī)定，對(duì)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社等農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的收入暫免征收所得稅。浙江省規(guī)定，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織銷售社員自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，以及經(jīng)過分級(jí)、整理、加工、包裝、加貼品牌的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅；農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所得收入免征所得稅。

（4）金融信貸支持。在金融信貸支持方面，一些地方政府做了有益嘗試。例如，浙江省要求農(nóng)村信用社及其它金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的信貸支持，每年安排一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)信貸資金，解決農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織季節(jié)性、臨時(shí)性所需；各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要積極開展對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織授信的探索，根據(jù)其經(jīng)營狀況，授予一定的信用額度；進(jìn)一步改善對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的信貸服務(wù)，簡化審批手續(xù)。

（5）吸引人才參與。科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中作用日益明顯，吸引人才，在農(nóng)民之間推廣各種科學(xué)技術(shù)，對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展具有十分重要的作用。如浙江省臺(tái)州市鼓勵(lì)現(xiàn)職農(nóng)技人員離崗參加農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，其人員身份保持不變，三年內(nèi)保留職稱評(píng)定和工資調(diào)整；鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織工作，其工作時(shí)間經(jīng)農(nóng)業(yè)行政主管部門和人事部門認(rèn)可，可連續(xù)計(jì)算工齡。

2 農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中政府行為存在的問題

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

交通、通訊、電網(wǎng)、農(nóng)田水利等基本設(shè)施是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，離不開這些基礎(chǔ)設(shè)施的完善和發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的客觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也是目前制約農(nóng)村地區(qū)特別是中西部地區(qū)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的決定性因素。交通、電力、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資大、周期長、難度高，但又是發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織所急需的，所以，加大這方面的資金投入是十分必要的。此外，倉儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)扔布O(shè)施的落后直接影響到農(nóng)產(chǎn)品加工物流過程中的增值率問題，進(jìn)而也影響了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。

2.2 市場體系不完善

建立長期、穩(wěn)定、暢通的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展極為重要。目前我國農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)還處于初級(jí)階段，市場發(fā)育不充分，存在諸如市場設(shè)施落后、市場契約關(guān)系不穩(wěn)定、信息機(jī)制不健全等問題。而對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展影響較大的批發(fā)市場存在的問題更大：產(chǎn)地批發(fā)市場絕大多數(shù)只能起農(nóng)產(chǎn)品集散地的作用，銷售地批發(fā)市場的市場設(shè)施、交易工具還很原始，市場體系的不完善制約了農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

2.3 政策支持及相關(guān)配套措施仍顯不足

政府通過各種文件對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展制定了很多優(yōu)惠政策，但是從農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的需求來看，政府的政策介入強(qiáng)度還不夠。在財(cái)政、稅收、信貸等方面沒有提供普遍的優(yōu)惠政策，有些只是針對(duì)個(gè)別的示范合作經(jīng)濟(jì)組織。有調(diào)查顯示，大部分農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織遇到困難時(shí)，主要依靠農(nóng)戶資金和龍頭企業(yè)的支持。以浙江省為例，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織選擇銀行貸款的比例只有27%，一個(gè)原因是有些農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織根本貸不到款，銀行要他們像其它盈利企業(yè)一樣出具擔(dān)保，這是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織難以做到的，另一個(gè)原因是貸款利率太高，合作社承受能力還太低。

2.4 政府職能角色定位不清

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過程中存在著政府“越位”、“錯(cuò)位”、“虛位”現(xiàn)象。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，政府主要的工作是引導(dǎo)、規(guī)范、扶持等。但是我國一些地方的政府部門沒有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性，政府領(lǐng)導(dǎo)還習(xí)慣于對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的具體事務(wù)進(jìn)行干預(yù)，習(xí)慣于直接的數(shù)量管理、項(xiàng)目管理而不是規(guī)則管理。而且在農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展中不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，急于求成，甚至出現(xiàn)了虛報(bào)數(shù)量和夸大其帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)目的問題；還有一些政府部門出現(xiàn)了直接決定其內(nèi)部經(jīng)營管理和人事事務(wù)等錯(cuò)誤現(xiàn)象。

3 完善農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織中的政府行為

3.1 加大對(duì)農(nóng)村的投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加大政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政支持，發(fā)揮地方的自主性與積極性，同時(shí)可以聯(lián)合農(nóng)民自己的力量，增加公共設(shè)施的供給主體，創(chuàng)新市場體制，大力改善農(nóng)村交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善農(nóng)村的生產(chǎn)和生活條件，為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供必要的物質(zhì)條件。

3.2 深化農(nóng)產(chǎn)品市場體制改革，健全農(nóng)村市場體系

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展程度與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層中專業(yè)戶的數(shù)量等息息相關(guān)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場體制改革，促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織才具有良好發(fā)展的土壤。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的發(fā)育。在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的區(qū)域規(guī)劃、財(cái)政投入、市場信息的收集與發(fā)布、等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制度等方面制定明確的政策。也要加快農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)體制的改革，加快與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易接軌的步伐；加快農(nóng)村土地市場、勞動(dòng)力市場、技術(shù)市場、金融市場、產(chǎn)權(quán)市場及服務(wù)市場發(fā)育，以帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村要素市場的形成。

3.3 完善信息支持

環(huán)境信息能夠極大影響農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，適當(dāng)?shù)男畔h(huán)境很容易誘致農(nóng)民以行之有效的方式組織起來。作為政府的職能之一，政府有責(zé)任為農(nóng)民提供信息導(dǎo)航的公共服務(wù)，以減少合作經(jīng)濟(jì)組織與市場進(jìn)行交易的費(fèi)用。建立健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料市場信息統(tǒng)計(jì)與發(fā)布系統(tǒng)，為獲得及時(shí)、準(zhǔn)確、全面的市場信息構(gòu)筑組織基礎(chǔ)。在信息統(tǒng)計(jì)的第一線配備足夠的組織資源，通過各種渠道包括信息快報(bào)、信息網(wǎng)絡(luò)、信息廣播等形式及時(shí)向農(nóng)民發(fā)布信息。建立與各級(jí)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的信息聯(lián)系，及時(shí)、迅速、全面地為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營提供必要的市場信息。

3.4 規(guī)范政府行為，合理界定政府職能

建立一套完善的規(guī)章制度，形成服務(wù)型管理是政府對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)管理的主要形式。發(fā)揮政府的檢查、監(jiān)督和服務(wù)等職能。協(xié)調(diào)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織與政府各部門之間的關(guān)系。為了促進(jìn)我國農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的快速健康發(fā)展，政府應(yīng)強(qiáng)化其綜合服務(wù)職能，弱化部門間的分割和管理職責(zé)，打破行業(yè)界限和條塊分割，理順各部門間的關(guān)系。政府各部門之間要密切配合，協(xié)調(diào)解決審批、工商登記、產(chǎn)品購銷、交通運(yùn)輸、稅收等方面的問題，要通過建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的審批機(jī)制，形成簡潔、高效的工作程序來促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的健康有序發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)輿論宣傳和教育、培訓(xùn)工作

利用輿論工具多方宣傳農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。要宣傳、培訓(xùn)有關(guān)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的思想、知識(shí)、原則、辦法，推進(jìn)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，動(dòng)員更多農(nóng)民參加農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，引導(dǎo)社會(huì)各界支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)部門主管領(lǐng)導(dǎo)、合作經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人，以及從每個(gè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織選取一定比例的農(nóng)戶成員，進(jìn)行分期分批的培訓(xùn)。抓好試點(diǎn)示范，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展的最有效途徑就是先抓典型，開展試點(diǎn)示范，然后在鞏固試點(diǎn)成果和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，再逐步推開，穩(wěn)步地辦好農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織。這樣做，既使廣大農(nóng)民親自體驗(yàn)或親自看到參加農(nóng)民專業(yè)合作組織的好處，從而調(diào)動(dòng)更多農(nóng)民參與的積極性。

參考文獻(xiàn)

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