論小商品城發展與義烏農村組織經濟職能變遷

摘 要：依托小商品城發展，義烏村組織經濟職能變遷在不同時期表現出不同的特點，本世紀以來村組織供給拉動型經濟職能變遷使農村展示全新風貌。

關鍵詞：村組織；經濟職能；變遷；需求誘致型變遷；供給拉動型變遷

中圖分類號：F20文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）07-0103-02

1 義烏村組織經濟職能變遷的階段劃分

義烏村組織的經濟職能的變遷和義烏小商品城的發展密不可分。義烏區域經濟發展的動因不是工業化，而是市場化。村組織的經濟職能在國家改革開放大背景下，在地方政府積極引導下，在村民自發和自覺的集體行動中發生了需求誘致型變遷和供給拉動型變遷。根據村組織經濟職能發揮的不同特點分為三個階段：

（1）1983年之前義烏農村村組織經濟職能的需求誘致型變遷。

義烏人多地少、耕地貧瘠的狀況由來已久，在改革開放之初，村組織的經濟職能比較消極，體現在村組織對雞毛換糖活動的默許，對外出小商品經營活動的默許行為上。作為小商品交易發源地的后樂村在村民遭受嚴重饑荒威脅時為雞毛換糖類的活動變通地開具了“為生產隊積肥”之類的介紹信，使得文革后期及改革開放初期的雞毛換糖活動由間隙性的外出變成經常性的外出，并衍變為小商品經營活動。這個階段，村組織沒有明確的經濟職能目標，經濟職能在需求的引致下發生緩慢的、被動的變遷。其結果是迅速興起了農民經商風氣，個體商販猛增到1982年初的4000余戶，其中經營小百貨的就有近3000戶，從業人員達6000人。

（2）從1983年到20世紀末，村組織經濟職能隨小商品城的快速發展發生需求誘致型變遷和供給拉動型變遷，但以需求誘致型變遷為主。

這一階段，由于集貿市場的迅速發展，農村社會經濟文化生活等諸多方面都發生了較大變遷，村組織的經濟職能在沒有得到政府足夠重視的情況下也在發生較大變遷。由于缺乏強有力的引導，變遷多出于自發，和自覺結合得少。有些村能夠把握住先機，保持旺盛的發展勢頭，也有些村沒有能夠保持發展的優勢而喪失了快速發展的機遇。根據和小商品城的密切程度表現為兩種不同的變遷模式，一是由市場化帶動的工業化變遷，許多村落形成一村一品的產業布局；二是融入專業市場化的變遷，許多距離小商品城較近村街主動迎合小商品城拓展的間隙，興起各類專業市場，形成依存一街一市的房東經濟。這一階段，村組織經濟職能的發揮對集體經濟的作用較弱，但組織家庭分散經營方面比較成功。變遷交織著需求引致和供給拉動，但主要是需求引致型的。

（3）進入21世紀后，村組織主動迎合國際型商貿城市建設的步伐，引領新農村建設，積極實施供給拉動經濟職能變遷，農村面貌短時期內煥然一新。

在義烏政府實施城鄉一體化、建設社會主義新農村的導引下，村組織積極投入經濟社會發展實踐，主動迎合國際型商貿城市建設的步伐，能動地供給村落公共產品，培育集體經濟，打造村民共同富裕平臺，有力地推進了農村現代化建設。村組織經濟職能的變遷是能動的，自覺的，供給拉動型的。很多村短時間內實現了從村民窮、村集體更窮向村民富、村集體也富的轉變。

雖然義烏市構筑了城鄉統籌發展的地方公共財政管理體制，但村莊整治改造畢竟量大面廣，政府安排投入“三農”的專項資金畢竟杯水車薪，組織資金和使用資金成為突出問題。江東青口村村組織能動地經營村土地等稀缺資源，市場化運作解決資金約束和土地約束瓶頸。宅基地選位招標拍賣，山林、水塘、田地承包招標，建設工程招標，既解決了建設資金的問題，又解決了資金使用問題，還體現了公平、公開、公正的原則。另外，村組織還創新金融手段，實行聯戶擔保優惠貸款，解決村民建房資金問題。佛堂樓村在舊村改造前已經連續8年沒有審批過宅基地建設指標，2005年為解決村里經濟發展和村民建房用地之間的矛盾，村組織改變傳統的“有天有地才算有家”的建房習慣，率先進行高層農舍樓建設，向空間要土地，反而多出了宅基地資源，有效地解決了土地約束矛盾。

圍繞市場建村又是村組織經濟職能發揮的一大特色。稠城興中村、樓西塘村、竹佳里村等重新規劃村落布局，著重培育服務軟環境，絕大多數村民都進行房屋出租，每年的范圍租金從舊村改造前的幾千、幾萬上升到改造后的數十萬，共同分享市場發展帶來的幸福蛋糕。

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2 義烏村組織經濟職能變遷的借鑒意義和啟示

（1）要充分調動村組織供給拉動型經濟職能變遷的積極性，提高效率。

農民是一個特殊的群體，具有集體行動的障礙，21世紀以來義烏農村的巨變無疑和村組織積極能動的供給拉動型經濟職能變遷相關，如果仍然延續前二十多年需求引致型變遷模式，我們根本不可能看到今天這種欣欣向榮的新農村氣象。村組織積極供給的經濟職能發揮了綜合經營村莊、經營土地、經營資源規模優勢，極大地降低了村民單獨行動的成本。義烏的新農村建設沒有增加新的債務，沒有占用新的耕地，沒有減少集體積累，卻實行了村民富起來了，村集體富起來了，外來建設者樂起來了的多贏效果，這是充分尊重人民的創新能力的結果。

（2）義烏村組織經濟職能走過了一條由偏重經濟發展、偏重個體農民富裕到促進經濟社會文化環境綜合發展、全面進步的變遷之路，是貫徹落實科學發展觀的典型。

義烏農村的變化與小商品城的發展和繁榮密切相關。21世紀前，始于模仿的創業活動隨著小商品城的發展而不斷鋪開，許多村在需求誘致下形成了諸如織襪、毛芋種植、針織市場等產業村、專業村，富了一方百姓。但由于缺乏強有力的引導，這樣的專業村、產業村也逐漸暴露出諸如環保、治安、生態等一系列制約發展的矛盾和問題。進入21世紀以來的村組織經濟職能變遷表現為強有力的供給拉動，集中涌現出一個個特色農業種植和養殖村、特色農業旅游村、特色工業村、專業市場村（房東經濟）、特色文化旅游村，走的是一條全面發展、和諧發展和科學發展之路。從個體富裕到共同富裕，從片面發展到全面進步，從經營資產到經營村莊、經營資源，義烏村組織經濟職能變遷模式也反映出一般的、普遍的變遷規律。

（3）義烏村組織經濟職能變遷表現出明顯的路徑依賴性。

在制度變遷中，存在著報酬遞增和自我強化的機制。這種機制使制度變遷一旦走上了某一條路徑，它的既定方向會在以后的發展中得到自我強化。沿著既定的路徑，經濟和政治制度的變遷可能進入良性循環；也可能順著原來的錯誤路徑往下滑，甚至被鎖定在低效的狀態，陷入惡性循環而不能自拔。杭疇村、白塘村產業基地的形成都有其偶然性。在邁出了第一步之后，遞增報酬效應加強了產業集聚，如果不加適時引導，容易產生鎖定效應，鎖定在低、小、散的規模上，雖然量大，但卻沒有形成既大又強的產業集群，這也是浙江省的普遍現象。另外，許多特別是緊靠市場的村莊在村組織的強有力經濟職能的變遷過程中逐步演變成為房東經濟，這在一定程度上消磨了農民的創業熱情和創業能力，使他們躺在房租上不思進取。

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3 村組織經濟職能變遷的方向展望

如前文所述，依賴市場發展起來的新農村也潛伏著一些危機，諸如村官腐敗問題，“城中村”的頑癥、“村改居”的艱難，房東經濟的負面效應，同類相聚產業集群內的惡性競爭等等，這些指明了村組織經濟職能變遷的方向。

（1）完善“富人治村”模式。隨著村組織經濟職能的壯大，村官在主管土地征用、租賃、轉讓、掌管財物、建設市場以及基建發包等職權的便利容易滋生腐敗。僅2003年義烏警方就受理村官犯罪達30起，其后村官犯罪勢頭還有上升趨勢。需要完善對村組織行使經濟職能的監督機制。同時，需要把村集體資產的管理職能和村組織的行政職能分離開來，村集體資產的管理逐步過渡到公司制管理模式，通過建立規范的現代企業制度來從制度上割斷村組織成員對經濟利益侵害的紐帶。

（2）推進農民市民化、農村城市化。在義烏這樣經濟富裕的縣域，阻礙農民市民化、農村城市化進程的主要力量在于農村集體經濟：農民往往既能獲得農村政策的好處，又能得到城市發展的邊際效應，進城積極性不高。初始資產的社區成員共有；以戶籍的遷出或遷入作為退出或進入某一農村社區的依據等是我國農村集體經濟產權制度的特征。義烏很多農村集體資產非常寬裕，只要保持農村居民身份，每年的村集體分紅收益就十分可觀，而一旦喪失這種身份，便意味著喪失了這種豐厚的穩定收益。在這種產權制度安排下，對于那些集體資產實力雄厚、土地增值潛力大的社區，尤其是城鄉接合部，退出社區即意味著喪失一大塊資產，社區成員往往不愿輕易作出選擇，從而產生“城中村”的頑癥、“村改居”的艱難。對這些問題，義烏一些村組織市場化運作的模式為我們提供了有益的啟示。對村集體經濟發展好的，可以通過股份化的方式“拆股到人”，逐步使個人對份額內的資產擁有完全產權，股份持有不再與社區成員戶籍掛鉤，“股”隨“人”走。這樣做就降低了農村人口遷往城市的機會成本，同時有利于集體經濟轉為股份公司，融入城市經濟。實現行政事務的居委會管理和經濟事務的公司制管理分離，推進農民市民化，農民居民化，農民股民化。村組織從能動的直接的經營管理職能中脫離開來，回復到履行經濟管理的監督（監事會）職能上來。

（3）提升專業村產業集群品位，增強綜合競爭力。引導企業充分利用國際國內先進要素資源，走產業集群整合重組之路，在低成本優勢基礎上逐步建立規模經濟、范圍經濟、創新能力、區域品牌等多方面國際優勢，以“價值鏈”取代“產業鏈”，變價格競爭為綜合實力競爭，變產品競爭為創新能力競爭，做大做強產業，不斷延伸產業鏈，培育核心競爭力。

參考文獻

［1］張兆曙.鄉村五十年：日常經濟實踐中的國家與農民——以義烏市后樂村為個案的實地研究［J］.開放時代，2004，(4).

［2］許慶軍.走近義烏——中國小商品城探秘［M］.北京：中共黨史出版社，2007.