以人為本做好特種設備監管工作

摘 要：黨和政府提出了“科學發展觀”和“安全發展”的科學理念，把安全生產納入了構建社會主義和諧社會的總體布局，體現了黨和政府對安全工作的重視，對廣大人民根本利益的關懷。因此做好特種設備安全監察使用管理工作，對于保障人民群眾生命財產安全，促進經濟健康發展具有重要意義，職能部門應依法監管，企業要全面負責。

關鍵詞：特種設備;安全發展

中圖分類號：C91文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）07-0148-02

1 部門依法監管

黨和政府的一切工作都以維護人民利益為最高準則，特種設備安全監察工作的出發點和歸宿點就是“保障安全，促進發展”，目前安全監察工作已行成黨和政府統一領導、部門依法監察、企業全面負責、檢驗技術把關、社會廣泛支持的安全工作格局，各類傷亡事故起數和傷亡人數得到進一步遏制，但特種設備安全監察還存在一些問題和不足。

（1）監察機構人員少，不能滿足經濟快速發展的需要。近幾年，經濟建設的快速發展，特種設備的數量也增加很快，全國約有300多萬臺特種設備，而只有4000多名監察人員，已不能滿足監察的需要。

（2）個別監察人員業務技術素質不高，影響了監察工作的正常進行。特種設備的安全監察工作涉及面廣，專業技術知識要求高，監管人員如不懂業務，從事監察工作確有一定難度，由于不懂專業技術知識，監察工作無從下手，很難發現特種設備在生產使用管理中存在的問題和隱患。

（3）執法不嚴，有法不依的現象存在。遼寧“4.18”鋼水包傾覆特別重大事故的間接原因之一是“遼寧省開原市起重機器修造廠不具備生產80噸通用橋式起重機的資質，超許可范圍制造。”國務院2003年第373號令公布了《特種設備安全監察條例》，明確了對特種設備在設計，制造、安裝、使用、檢驗、維修，改造等七個環節的安全監督管理。《條例》已頒布實施五年，遼寧省開原市起重機器修造廠，仍在超范圍制造起重機械；個別地區的土鍋爐仍在非法制造，非法安裝；個別企業的特種設備無使用登記證仍在運行等，這些都說明監督機構有執法不嚴，有法不依的現象。

特種設備安裝監察工作形勢嚴峻，應引起各級政府的高度重視。國家安全監督機構和廣大特種設備監管人員要以黨的“十七大”和“政府工作報告”精神為指導，牢固樹立“以人為本”和“安全發展”的理念，堅持“安全第一”、“預防為主”、“綜合治理”的基本方針，以防止和減少傷亡事故，服務經濟發展為目標，以強化工作措施為手段，夯實安全監察基礎，深入推進特種設備安全三方責任制的落實，努力提高安全監察工作的權威性和有效性。在當前政府機構改革職能轉變的特別時期，要保證監察隊伍的相對穩定，要進一步完善監察機構，充實監察專業技術人員，省以上質監部門應對現有監察人員要有計劃的進行輪訓，從法律法規技術標準等方面進行認真學習，努力提高依法監管能力；國務院《特種設備安全監察條例》、《安全生產法》和一些規程、規定、技術標準的分布實施，為執法機構和監管人員提供了特種設備監管的依據，因此廣大監察機構和監管人員，要認真自覺履行職責，嚴格執法，要經常深入基層一線，調查分析了解特種設備生產，使用管理中存在的問題，現場研究解決問題的方法，最大限度地減少和避免特種設備事故的發生，保障國家財產和人民生命安全。

2 企業全面負責

2.1 制定并落實安全生產目標責任制

特種設備的安全管理既是企業設備管理的范疇，又是安全生產管理的一項重要內容，因此建立安全生產責任制，落實安全管理專（兼）職安管人員是特種設備安全運行的前提條件和重要保障。安全生產責任制是多年安全生產實踐的經驗和總結，是企業一項最基本的行之有效的安全保障制度，特種設備生產使用企業要建立以總經理為第一責任人的安全生產領導小組，建立安全生產管理網絡，實行班組、車間、公司三級安全管理，每一級都要設專（兼）職安全員，各級之間要做到既有明確分工，又要密切配合，共同促進特種設備生產使用制度化、科學化、規范化管理。專（兼）職安全員，要懂特種設備基礎技術知識，懂管理業務，責任心要強，工作要認真負責。

企業應建立必要的安全規章制度，具體應有以下內容：各工種安全崗位責任制，特種設備安全運行操作規程及注意事項，定期檢驗和維修保養制度，巡回檢查制度，培訓考核和持證上崗制度，特種設備技術檔案管理制度等，這是管理好特種設備的條件，是降低事故發生的重要舉措。

2.2 實行定期檢驗制度，把好新進設備質量關

（1）根據特種設備檢測周期，制訂定期檢驗計劃，在有效期屆滿前1個月報送特種設備檢驗檢測機構，并保證按時檢驗。

（2）特種設備檢驗后，針對檢驗檢測機構提出的問題及時采取技術措施，一般性問題整改后經企業技術負責人確認即可，重大隱患的整改，要制訂方案，經監察機構批準后，有相關資質的施工單位進行施工。企業和施工單位共同自檢合格后，再次請檢驗檢測單位進行復驗。要做好相關記錄歸檔。

（3）未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備，不得繼續使用。

（4）新進特種設備要把好質量關。

①必須是經國家質檢部門核準有制造資質單位生產的產品。

②出廠技術資料圖紙、產品合格證、產品監檢證書，安裝使用說明書等要齊全。

③安裝前必須到當地監察部門辦理告知。

④安裝后經檢測檢驗機構認可后才能使用。

⑤將設備出廠技術資料、安裝資料、檢驗檢測資料統一歸檔。

2.3 特種作業人員要持證上崗

由于特種設備本身具有潛在危險性的特點，特種設備的安全性能不但與特種設備本身的安全性能有關，而且與其相關的作業人員的素質和水平有關。為了保證特種設備的安全性能，確保安全運行，其相關操作人員，必須經過考核，取得相應的資格證書后，方可從事特種設備的運行與操作。這是保證特種設備安全運行必不可少的基礎工作。

特種作業人員必須具備相應的專業知識和實際操作能力，這些知識和操作能力是靠企業平時的教育和培養獲得的，企業平時要多組織培訓學習活動，特種設備崗位上的全體職工除100%持證上崗外，還要懂特種設備的結構性能、用途、工作原理、會使用、會保養、會檢查、會排除故障。

2.4 精心維護與保養

特種設備在使用過程中，由于內在原因和外界的因素，會出現各種各樣的問題，需要經常性的維護和保養，才能保證正常的運行狀況。定期做好檢查工作，可使一些問題及時發現，及時處理，保證設備的安全運行。特種設備的維護、保養以及自檢工作，是使用單位的一項義務，也是提高設備的使用壽命的一次重要手段。使用單位應根據設備具體情況，制訂具體的自檢時間，檢查的項目和要求，要按照設備技術規范和使用說明書進行。在維修保養和自查中，發現的異常情況要做好記錄，必須采取措施進行處理。

特種設備安全附件安全保護裝置要定期校驗，保證靈敏可靠。據統計分析，因安全附件，安全保護裝置失靈，起不到保護作用，引起的事故占事故起數的16.2%，因此，對在用特種設備的安全附件，安全保護裝置等進行定期校驗、檢修是十分重要的，必須切實做好。

特種設備的安全使用管理是一項系統工程，涉及面廣種類多、結構，用途、工況條件不盡相同，卻具有易燃易爆等潛在危險性，稍有不慎將會使國家財產和人民生命安全帶來危害。

黨和國家提出的“安全發展”是科學發展觀理論體系的豐富和完善，體現了以人為本的本質特征，反映了最廣大人民群眾的迫切愿望，因此做好特種設備安全監察使用與管理工作，對于保障人民群眾生命財產安全，促進經濟健康發展具有重要意義，廣大特種設備監督管理工作者要以科學發展觀統領特種設備安全監察工作，努力提高安全把關服務能力，防止和減少特種設備事故的發生。