對節(jié)能降耗的思考

摘 要：從節(jié)能降耗問題的理論意義和實踐意義入手，指出我國節(jié)能降耗的任務艱巨。應按照政府主導、企業(yè)推進、全民參與的原則，實行全面推進能源節(jié)約措施、加強推進能源創(chuàng)新技術、建立鼓勵節(jié)能降耗的財稅體系，以此全面促進能源的節(jié)約和高效利用。

關鍵詞：節(jié)約;能源;資源

中圖分類號：C91文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）07-0163-01

1 全面推進能源節(jié)約措施

黨的十七大報告提出：加強能源、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，關系人民群眾切身利益和中華民族的生存發(fā)展。節(jié)約資源已經(jīng)成為國策，在全社會共同參與下，全面推進能源節(jié)約。

1.1 推進結構調(diào)整

長期以來能源效率偏低的主要原因是經(jīng)濟增長方式粗放、高耗能產(chǎn)業(yè)比重過高。堅持把轉變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和工業(yè)內(nèi)部結構作為能源節(jié)約的戰(zhàn)略重點，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的經(jīng)濟發(fā)展方式。加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)，嚴格限制高耗能、高耗材、高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉變，加快構建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系。

1.2 加強工業(yè)節(jié)能

堅持走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，加快發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè)，運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)整體水平。重點加強鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等高耗能行業(yè)的節(jié)能降耗。調(diào)整產(chǎn)品結構，加快技術改造，提高管理水平，降低能源消耗。支持一批節(jié)能降耗的重大項目及示范項目，帶動工業(yè)提高能效水平。進一步完善工業(yè)行業(yè)能效標準和規(guī)范，強制淘汰落后的高耗能產(chǎn)品，完善能效市場的準入制度。

1.3 實施節(jié)能工程

我國正在實施節(jié)約替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能等十大重點節(jié)能工程，支持節(jié)能重點及示范項目建設，鼓勵高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應用。大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑，積極推進既有的建筑節(jié)能改造，廣泛使用新型墻體材料。實施節(jié)約和替代石油工程，科學發(fā)展替代燃料。加快淘汰老舊汽車、船舶，積極發(fā)展公共交通，限制高油耗汽車，發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車。加快燃煤工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱余壓利用，提高能源利用效率。實施綠色照明工程，加快推廣高效電器應用。

1.4 大力發(fā)展可再生能源

可再生能源的開發(fā)和利用，對增加能源供應、改善能源結構、促進環(huán)境保護具有重要作用，是解決能源供需矛盾和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。應加快大型水電建設，因地制宜開發(fā)中小型水電，適當建設抽水蓄能電站。推廣太陽能熱利用、沼氣等成熟技術，提高市場占有率。積極推進風力發(fā)電、生物質(zhì)能和太陽能發(fā)電等利用技術，以規(guī)模化帶動產(chǎn)業(yè)化。我國已經(jīng)頒布《可再生能源法》，制定了可再生能源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)、全額收購、價格優(yōu)惠及社會公攤的政策。建立了可再生能源發(fā)展專項資金，支持資源調(diào)查、技術研發(fā)、試點示范工程建設和農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。發(fā)布了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，提出到2010年使可再生能源消費量達到能源消費總量的10%，到2020年達到15%的發(fā)展目標。

1.5 加強農(nóng)村能源建設

通過實施“光明工程”、“農(nóng)網(wǎng)改造”，充分利用小水電、風力和太陽能發(fā)電，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活用能條件。積極發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣、生物質(zhì)能利用、太陽能熱利用等，為農(nóng)村地區(qū)提供清潔的生活能源。推廣應用省柴節(jié)能灶、小風電、水電等農(nóng)村小型能源設施。增加農(nóng)村優(yōu)質(zhì)化能源的供應，提高農(nóng)村商品能源的消費比重。積極開展綠色能源示范縣建設，加快推進農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。

2 加強推進能源創(chuàng)新技術

遵循科技發(fā)展規(guī)律和特點，積極開發(fā)和推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用和治理污染的先進適用技術，為能源技術進步創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，提高能源利用效率。

(1)加強技術研究。前沿技術研究是能源發(fā)展的潛力，能夠引領能源產(chǎn)業(yè)和能源技術實現(xiàn)跨越式發(fā)展。重點研究化石能源、生物質(zhì)能源和可再生能源。如制氫、經(jīng)濟高效儲氫及輸配技術，研究燃料電池基礎關鍵部件制備及電堆集成、燃料電池發(fā)電及車用動力系統(tǒng)集成技術等。

(2)推進技術創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展?jié)崈裘杭夹g，推進煤炭氣化及加工轉化等先進技術的研究開發(fā)，推廣整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)、大型循環(huán)流化床等先進發(fā)電技術，發(fā)展以煤氣化為基礎的多聯(lián)產(chǎn)技術。積極發(fā)展復雜地質(zhì)油氣資源勘探開發(fā)和低品位油氣資源高效開發(fā)技術。鼓勵發(fā)展替代能源技術，優(yōu)先發(fā)展可再生能源規(guī)模化利用技術。

(3)大力推廣節(jié)能技術。把節(jié)能技術作為能源技術發(fā)展的優(yōu)先主題，重點攻克高耗能領域的節(jié)能關鍵技術，大力提高一次能源和終端能源利用效率。實施節(jié)能技術政策大綱，引導社會投資節(jié)能技術應用。加強能源計量、控制、監(jiān)督與管理，積極培育節(jié)能技術服務體系。

3 建立鼓勵節(jié)能降耗的財稅體系

在我國實際存在“原料低價，資源無價，節(jié)約反而費事”的現(xiàn)象，基于這一定價方法，產(chǎn)品沒有包括自然資源本身的價值，也沒有包括使用自然資源所造成環(huán)境代價的隱形成本，價格構成不完全，造成價格體系的扭曲。企業(yè)天然地傾向于追逐利潤，而將資源消耗的隱形成本轉嫁給社會，其直接后果是影響了資源開發(fā)過程中資源再生產(chǎn)的正常經(jīng)濟補償，有限資源產(chǎn)品被濫用和浪費。因此，需要國家干預市場運作，通過財稅手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟利益，完善相關財稅政策，推動節(jié)能降耗工作。 

(1)調(diào)整礦產(chǎn)資源稅費政策，建立環(huán)境恢復保證金制度。調(diào)整礦產(chǎn)資源補償費，根據(jù)不同采區(qū)回采率實行不同的費率，促進資源合理開采和環(huán)境保護。所有礦山企業(yè)要按照礦產(chǎn)品的銷售收入的一定比例，分年預提礦山環(huán)境治理恢復保證金，并列入成本。

(2)調(diào)整價格政策。建立能夠反映資源稀缺程度和環(huán)境治理成本的價格形成機制，產(chǎn)品價格中應體現(xiàn)資源消耗與污染治理的成本，使節(jié)能及環(huán)境治理成本內(nèi)部化。

(3)實行稅收優(yōu)惠政策。對節(jié)約資源能源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推行清潔生產(chǎn)、治理環(huán)境污染等成績顯著的企業(yè)，應給予稅收減免等政策優(yōu)惠。同時，根據(jù)使用者付費的原則，建立完善資源環(huán)境稅。

2008年，改革開放三十年，我們需要梳理這個世界最大發(fā)展中國家的“資產(chǎn)負債表”，既要關注“資產(chǎn)”，也要關心“所有者權益”。我國正在進行的工業(yè)化與城市化進程，對資源與環(huán)境的壓力還在難以阻止地加大。人們必須徹底改變對自然界的傳統(tǒng)態(tài)度，建立起新的道德和價值標準，把自然界不再看作是被人類隨意盤剝和利用的對象，而看作是人類生命的源泉和價值的源泉；人們必須改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費方式：在生產(chǎn)時要盡量地少投入、多產(chǎn)出，在消費時要盡可能地多利用、少排放。必須糾正過去那種靠高消耗、高投入、高污染和高消費來帶動和刺激經(jīng)濟高增長的發(fā)展模式，使單位產(chǎn)量的能源、物耗大幅度地下降，不斷地開拓新的能源和新的原材料，減少經(jīng)濟發(fā)展對資源和能源的依賴，減輕對環(huán)境的壓力。全面促進能源的節(jié)約和高效利用，這是人類社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

參考文獻

［1］王思睿.節(jié)能降耗：大國之難［Ｊ］財會通訊，2008（２）.

［2］葉青.節(jié)能降耗：財稅政策的作用［Ｊ］.財會通訊，2008（２）.