關于云南高校改擴建成因的分析

摘要：高等教育在云南的整個國民經濟發展中具有全局性、前瞻性的不可替代作用。加快云南高等教育的發展是歷史賦予的機遇，是全省各高校自身發展的需要。文章從宏觀和微觀兩個層面，分別就國家實施西部大開發、國家高等教育擴招政策、建立中國-東盟自由貿易區、云南省高等教育發展策略、云南省高等教育供需關系、高等教育對拉動全省經濟增長、提高人力資源質量、緩解就業壓力、加快各高校的自身改革和發展等方面，對云南高校改擴建的成因進行了分析。

關鍵詞：云南高校；改擴建；成因；分析

中圖分類號：G40-011.8 文獻標志碼：A文章編號：1002—2589（2008）22—75—02

黨的十五大以來，作為實施“科教興國”戰略重要戰線的高等教育事業，取得了舉世矚目的輝煌成就，全國高等教育近10年實現了跨越式發展。就云南高等教育目前的發展現狀與全國平均發展水平相比，還有一定的差距，高校數量少，類型不齊全，辦學結構不合理，辦學條件基礎差仍然是云南高等教育今后發展需要亟待解決的問題。為適應新形勢新階段高等教育發展的要求，全省普通高校加大改擴建建設力度是必然的。因此，作者試圖從宏觀和微觀兩個層面對云南省普通高校改擴建的成因進行分析和探討。

一、宏觀層面分析

（一）國家實施西部大開發政策有效推動云南高等教育的發展

在我國現代化建設即將全面實施第二步戰略目標、邁向21世紀的時候，以江澤民同志為核心的黨中央高瞻遠矚，統攬全局，審時度勢，作出了實施西部地區大開發的戰略決策。這既給云南高等教育帶來了千載難逢的發展機遇，同時也提出了嚴峻的挑戰。[1]筆者認為，先進社會生產力和發達市場經濟是實現地區經濟全面發展的重要保證，而社會生產力發展和市場經濟發達程度提高的關鍵在教育，云南高等教育發展的快慢將直接影響到整個云南地區各行各業的可持續發展，甚至影響到國家實施西部大開發戰略的順利推進。為此，在實施西部“大戰略”決策的背景下，抓住國家實施西部大開發戰略的教育傾斜政策這個契機，積極有效地推進云南高等教育改革和發展。可以說，有國家政策的大背景導向和地方黨委、政府的支持，云南高等教育正面臨著前所未有的機遇，各高校辦學主體必然要為加強自身建設，狠抓歷史機遇，主動出擊，積極爭取教育投資、人才引進、學科建設、設備購置等。同時各高校會因勢利導，積極推進自身內部管理體制改革，努力加大負債融資改擴建建設力度，進一步擴大辦學層次和辦學規模。

（二）國家高校擴招政策助推云南省高校加速發展

全國高校大規模擴招始自1999年，按當年統計，全國普通高校招生160萬人，比1998年增加了52萬人，增幅高達48％。此后的2000年、2001年，擴招增幅也分別達到了38.2％和13.3％。到2002年，這一幅度下降至相對平衡的10％，但即便如此，連續四年的擴招仍使2002年高校招生的實際人數達到了1998年的2.5倍左右。有關人士指出，高校擴招后學生人數的迅速增加將直接導致高校大規模投資進行改擴建，并促使全國高等教育規模持續擴大。據統計，云南省高校自1999年擴招以來，在校學生由1998年的62368人增加到現在的284230人，翻了近六倍。一些高校由于占地面積小，基礎設施老化、校舍面積尤其是教學、實驗用房和學生宿舍不足，嚴重制約了學校的發展，因此一些學校加快擴建校園、建設第二校區就成為燃眉之急，如云南大學的高薪區軟件園、洋浦校區、云南師范大學的龍泉路校區、昆明理工大學的白龍校區等。這是擴招后全國高校面臨的一個共性問題。但在大學校區改擴建過程中，盲目跟風、貪大求高的現象比比皆是。縱觀云南高校擴招后的基本建設情況，存在分割教育資源的現象，一校多園、校園分散、資源浪費、重復投資客觀存在，高校資源不能完全有效利用。因此，各高校在改擴建過程中，一定要有效整合高等教育資源，提高高等教育質量和水平，擴大高等教育辦學規模和層次，最大限度地滿足擴招的需要。

（三）中國——東盟自由貿易區建設加速云南高校自身發展進程

中國——東盟自由貿易區的建設給云南高等教育改革開放、高等教育國際交流與合作帶來了巨大的歷史性機遇。[2]羅明東教授在論中國——東盟自由貿易區建設與云南高等教育改革開放中認為：中國——東盟自由貿易區將促使云南的改革開放，加速云南高等教育國際化進程，從而有利于擴大云南高等教育的開放和加速自身發展；到云南留學的東盟國家留學生人數將會迅速增加；云南高等教育的布局與結構將會得到進一步調整，從而有利于云南高等教育的持續、穩定和健康發展。但由于云南地理、歷史、政治、社會、經濟等各方面的原因，云南省高等教育的發展長期處于不平衡狀態，高校分布過于集中，結構較為單一，這不利于云南整體經濟的發展。隨著中國——東盟自由貿易區的建立，云南省高等教育的分布也將由以昆明為中心向東、西、南方向發展形成三個教育帶，空間布局上也將更加合理。根據云南省委、省政府確定的戰略目標，云南高等教育應在發揮對外開放優勢的基礎上加強自身建設，加快國際化進程，提高云南高等教育改革和開放的層次。[3]

（四）從宏觀經濟層面來看，要拉動全省經濟增長，實現高等教育發展目標，加快普通高校規模發展是關鍵

與全國同等城市相比，云南經濟發展水平總體上仍處于工業化初期向中期過渡階段，內需不足，增長緩慢。 “十五”時期人均GDP年平均增長7.8%，比全國同期慢0.3個百分點。2001～2005年累計完成生產總值13207億元，比“九五”時期增加4466億元。據統計，“十五”計劃以來， 2003年、2004年和2005年，全省固定資產投資規模連續跨越1000億元、1300億元和1700億元三個新臺階，創歷史最高水平。[5]這其中包括對高等教育固定資產的投資，但投資規模小，對國民經濟的增長拉動力量很不明顯。為此，要加速云南經濟增長，有效擴大需求，積極加大高等教育投入是關鍵。據有關專家研究分析指出，高等教育規模發展對經濟發展將會產生乘數效應，將直接推動全省各行各業持續、快速、健康發展。

二、微觀層面分析

（一）云南高等教育的供需矛盾促進了高校規模的擴張

需求方面。有關學者在研究云南高等教育的需求可能性時，將云南省城鄉居民物質文化生活水平狀況，城鄉居民人均儲蓄存款余額以及國有單位職工工資與全國相關指標進行對比分析得出：1.云南省城鄉居民可支配收入和消費支出水平均高于全國平均水平，消費水平在西部地區名列前茅。這種收入和消費水平與目前的高等教育規模存在較大差距。2.云南省廣大城鄉居民的物質文化生活水平在“十五”期間又有了較大提高，為高等教育規模的進一步擴大奠定了堅實的基礎。3.云南省城鄉居民的儲蓄存款在增加，但消費結構不盡合理，在消費支出中，教育支出遠低于其它消費，高等教育消費大有潛力可挖。并同時指出高等教育是一種剛性較強的需求，其投資的乘數效益較大，價格彈性和替代性較小。接受高等教育的個人收益率高于基礎教育。因此，隨著人均收入水平的提高，人們對高等教育的需求也將進一步增大。[6]

供給方面。教育供給是指一個國家或地區的教育資源狀況，它受該國家或地區經濟的發達程度和發展教育的努力程度兩個因素的制約，也就是在一定的資源條件下為教育發展提供相對豐富的資源供給。具體包括教育經費投入、師資力量建設、辦學硬件基礎設施建設以及生源保障五個方面。從云南近幾年高等教育發展的情況來看，云南高等教育預算內教育經費投入占全省財政支出比例逐年在下降；生師比低于全國平均水平；高校校舍及相關設施緊缺是云南省多數普通高校規模共同面臨的問題，高校改擴建資金主要靠多渠道融資來實現；大多數高校都面向省內外招生，并積極加大改革開放力度，招收國外留學生，生源狀況良好。

上述供需對比分析可看出，一方面，隨著云南經濟社會發展和居民物質文化水平的提高，社會和個人對高層次教育需求呈持續的增長態勢，大眾居民對高等教育的有效需求逐漸形成并不斷上升。另一方面，與高層次人才短缺和居民旺盛的高等教育需求形成鮮明對照的是高層次、高質量教育供給的嚴重不足。資源短缺、財政緊張、高等學校辦學條件不能適應規模擴展要求。供需矛盾已成為云南省當前高等教育發展中的一個基本矛盾，解決這一基本矛盾的根本在于擴大高等教育的供給，從高等教育體制改革入手，進一步加大政府投入力度，積極政策引導，調整高等教育層次結構，充分發揮高校法人主體地位的作用，走社會、市場、產業化的多元化辦學模式，調動主體投融資進行改擴建的積極性，擴大高校辦學規模和層次。

（二）為提高人力資源質量，緩解就業壓力，促進高校自身改革和發展，高校規模改擴建勢在必行

提高人力資源質量、緩解就業壓力、促進高校自身改革和發展三個方面是相輔相成，不可分割的。一方面，知識經濟已經到來，社會對高校人才培養的要求越來越高，從目前來看，全省普通高校的人才培養存在以下問題：部分專業與社會經濟發展的科研、生產脫節，沒有能夠充分發揮高等學校在知識創新、傳播和社會應用等方面的作用；高校培養的人才質量與用人單位的要求存在較大差距；學校定位不準、特色不明顯、聲譽不高；辦學層次和專業結構不合理的人才培養數量不斷增加，就業壓力日益加大。解決這些問題根本在于調整專業結構、學歷層次結構以及轉變就業觀念，以促進普通高校自身的改革和發展。另一方面，要切實推進自身的改革和發展，高校必須優化教學結構，擴大辦學規模，加大自身建設力度，改善辦學條件。縱觀云南普通高校的發展狀況，導致高校為自身改革和發展、規模改擴建的因素主要有：一是在全省50多所普通高校中，高職高專院校34所，占普通高校總數的68%。專科層次院校的比重過高，絕大部分專科院校都在積極加大建設力度，創造有利條件，努力為申辦本科院校創造條件。二是普通本科學院為擴大辦學規模和招生規模，提高知名度，建設綜合性的本科大學，紛紛加大改革投入力度，進行大規模融資改擴建老校區和投入新校區建設。三是原有的綜合性大學為發展壯大自身實力，提高辦學效益，也紛紛投資建設二級獨立學院，參與民辦高等教育等。同時為把自身建設成國際、國內知名的大學，各高校更是在教學、實驗、重大科研、人才引進、基建等方面加大投入建設力度。

參考文獻：

[1]袁盾.西部大開發與云南高等教育面臨的機遇和挑戰[Ｊ].云南高教研究，2000，(3).

[2]羅明東.中國-東盟自由貿易區建設與云南高等教育改革開放[Ｊ].學術探索，2004，(1).

[3]賀圣達等. 中國-東盟自由貿易區建設與云南面向東南亞開放[M].昆明：云南人民出版社，2003.

[4]商江. 淺談中國各省市自治區2010年高等教育毛入學率對比[Ｊ]. 商業價值中國網，2008.

[5]云南省統計局.云南與全國十五經濟增長速度對比.2006.1.

[6]伊繼東.加快發展云南高等教育規模的思考[Ｊ].云南師范大學學報，2002，(1).

（責任編輯/王麗君）