庫區移民致富與構建和諧三峽研究

摘 要：三峽工程舉世矚目，百萬移民世人關注。隨著三峽大壩一期、二期、三期、四期蓄水的實現，三峽移民的搬遷任務已接近尾聲，但是實現移民安穩致富的目標仍是任重道遠。隨著移民搬遷安置工作的深入，部分已搬遷安置移民遺留的問題也逐漸凸顯出來，這些問題引起了庫區各級黨委、政府的高度重視，均在積極加強調查研究，探討相關政策措施，以利移民穩定和庫區長治久安以及和諧三峽的構建。

關鍵詞：三峽；移民；和諧

中圖分類號：C91文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）12-0116-01

1 忠縣移民概況

2008年是三峽移民工作的最后一年，在過去的一年中，忠縣堅持開發性移民“搬得出，穩得住，逐步能致富”方針，移民搬遷安置步伐加快，后期扶持力度加大。已完成移民投資1.23億元，完成年度計劃的135.0%；生產安置農村移民2900人，建房安置移民3107人，還建房屋9.7萬平方米；完成庫周道路復建100公里、橋梁170米。基本實現農村移民人地、人房掛鉤和縣城單位、居民搬遷銷號目標。完成移民遷建區高切坡治理計劃任務。加大移民后期扶持，安排產業發展基金6449萬元，實施產業發展項目29個，發放移民直補資金1300萬元。移民“雙千”工程進展良好，培訓移民勞務經紀人50人、移民就業致富帶頭人60人。實施移民技能培訓1850人，新增城鎮移民就業3055人。消除城鎮移民家庭“零就業”成果得到鞏固，消除“零轉移就業”農村移民家庭132戶。實現了庫區移民搬得出目標，為移民穩得住、逐步能致富奠定了堅實基礎。

2 庫區移民致富的意義

（1）庫區移民致富，對于建設社會主義新農村具有指導意義。

忠縣地處三峽庫區腹心，又是農業貧困縣，不從忠縣縣情出發，不研究農村經濟的發展，就無從構建和諧忠縣。98萬人口，80萬在農村，三峽庫區在忠縣的淹沒地大部分屬于農村區域，這就是忠縣的縣情。忠縣屬于經濟不發達地區，還沒有走出經濟發展的困境，農村尤其更不發達，更需要發展，更需要謀求發展致富的途徑。構建和諧忠縣，沒有農村的和諧就沒有全縣的和諧，沒有農民的小康就沒有全縣人民的小康，沒有新農村建設目標的實現，全縣人民的生活生產就很難得到保障，全社會的新農村建設目標實現也會受阻。因此，庫區移民致富問題的研究對于建設社會主義新農村具有指導意義，建設社會主義新農村，必須處理好三峽庫區農村移民的致富問題。

（2）庫區移民致富，對于深入貫徹落實科學發展觀、實現全面建設小康社會具有現實意義。

三峽庫區作為西部的一個重要組成部分，庫區的發展對西部乃至整個社會小康社會建設起著舉足輕重的作用。就目前來看，庫區的經濟社會發展很不平衡：庫區與東部之間各個方面都相差懸殊，庫區與中部地區人民在生活水平等方面也存在著巨大的差別，就是在本區域內部由于地理位置、庫區淹沒搬遷等問題也存在著很大的貧富差距。要深入貫徹落實科學發展觀、實現全面建設小康社會的目標就必須解決好三峽庫區人民的問題，實現好、維護好、發展好庫區人民的切身利益。只有統籌好庫區內部之間、東西部地區之間、三峽庫區與全國之間的發展，庫區和諧才能構建、全面建設小康社會的目標才會有望實現。因此，移民致富問題的研究有助于解決小康社會建設過程中的一些現實問題，為全面建設小康社會提供理論基礎。

（3）庫區移民致富，對于構建和諧三峽具有重大實踐意義。

三峽庫區和諧的構建是全社會和諧的基礎和必要條件，三峽和諧則社會和諧，三峽不穩則社會動蕩，構建和諧社會也就無從談起。庫區移民的經濟社會發展及移民生產生活問題是構建和諧三峽的基礎問題，關乎整個三峽的經濟社會發展水平和社會穩定。同時，庫區移民的政治素質、文化程度、生存環境也對和諧三峽的構建起著重大作用?？傊?，對庫區移民致富問題進行研究對于構建和諧三峽具有重大實踐意義。

3庫區移民致富與構建和諧三峽的對策

（1）依托產業化路徑，堅持移民與結構調整并行。

人口、耕地、糧食、環境是三峽庫區經濟發展的四大制約因素。但是“農村移民要以大農業安置為主，以種植業安置為主”。因此，通過農業結構調整，最終實現農業產業化，是發展農村經濟，實現忠縣農村移民脫貧致富的必然選擇。

（2）依托工業化路徑，堅持移民與工業重組并行。

進一步加大對口支援和移民培訓力度， 千方百計擴大移民就業。實踐證明，對口支援是庫區移民安置和經濟發展的重要機遇，是黨中央、國務院對庫區人民的親切關懷，我們要珍惜和抓住這一機遇。要采取“走出去、請進來”的方法，進一步加大對口支援的力度，廣泛開展經濟技術合作，改造一批老企業，引進一批名優企業，培育一批支柱產業，促進庫區經濟發展。同時，繼續加大移民培訓力度，庫區最多的就是人力資源，忠縣18歲～50歲適宜就業的2萬多名移民中，未就業的就有近一萬人，大量的勞動力滯留在庫區無業可就，造成穩定形勢十分嚴峻。因此，要有針對性地開展移民就業技能培訓，做到培訓一批，上崗一批，致富一批，使培訓工作真正落到實處。

（3）依托城鎮化路徑，堅持移民與城鎮建設并行。

充分利用三峽工程建設和庫區移民的時機，搞好城鎮遷建，調整城鎮布局，完善城鎮功能，改善居住環境，既有利于擴大移民安置，又能促進城鄉交流，加速一體化進程。移民與城鎮建設并行，一是利用移民機遇，改造舊城鎮，保留庫區城鎮歷史風貌，根除設施陳舊、擁擠臟亂、功能不全、環境污染等缺點。二是實施水下城鎮獨立搬遷，擴大規模。三是移民聯合遷建，規劃、布局、搬遷并行，建設庫區移民新城鎮。

（4）依托市場化路徑，堅持移民與開發開放并行。

三峽工程數以百億計的投資是一個巨大的需求市場，為移民提供了發展機遇。國家確立三峽庫區為城鄉統籌發展改革實驗區，實行經濟開放政策，為庫區帶來了大開放的機遇和公有制實現形式的多種渠道，也為移民拓寬了安置及生財渠道。

（5）依托持續化發展路徑，堅持移民與生態保護并行。

實施可持續發展戰略，確保庫區生態平衡，是庫區移民致富面臨的棘手難題?？沙掷m發展既強調發展的持續性，又強調發展的協調性，最終目的是改善人的生活質量。因此，移民與生態保護必須并行，方可使移民子孫后代安居樂業并持續發展。

由此可見，構建和諧三峽庫區是一項持久而艱巨的工程，這一工程牽涉到千千萬萬庫區人民乃至全國人民的共同利益，在探索庫區移民致富道路，構建和諧三峽庫區的過程中，我們會遇到許許多多意想不到的困難，還有許多工作等著我們去完成，也還有許多尖銳的難題需要我們去攻破，我們堅信，在黨和政府的正確領導下，有科學發展觀的指導，有百萬移民的支持，庫區移民致富和構建和諧三峽就一定能夠實現。

參考文獻

［1］盧純.三峽工程與移民概論［M］.重慶：中國三峽出版社，1999.