基于我國第三部門的理論認識和探析

摘 要：自20世紀70年代第三部門在西方社會的興起開始，它便起了彌補市場和政府失靈的作用，開始被作為治理社會的“第三條道路”而出現(xiàn)，對整個社會發(fā)揮了自己應有的作用。鑒于中國的具體國情，它在中國的前進道路上并不是一帆風順的，社會上對它也存在一定程度的誤解。對第三部門有一個重新的認識就顯得猶為必要。

關鍵詞：我國；第三部門；申辯

中圖分類號：F29文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）09-0044-02

1 認清第三部門

“第三部門”這一概念最早是在1973年由T#8226;列維特等人提出的，自20世紀80年代開始在西方流行， 90年代起開始在我國流行，現(xiàn)在已成為一個重要的話題。而理論界把第三部門等同于非政府組織、非營利組織、中介組織等，但這是一種籠統(tǒng)的等同，并不具有嚴謹性。嚴格意義上來說，第三部門與他們是有區(qū)別的，我們必須認清他們之間的相互關系，為第三部門的正確研究開辟道路。

第一，第三部門與非政府組織的區(qū)別。從政治的角度來看，所謂的非政府組織應該是除了國家政府以外的其他組織。據(jù)此，市場中的企業(yè)等營利性組織應屬于非政府組織，他們是受市場價值規(guī)律支配，并以自由等價交換和用貨幣來衡量產(chǎn)品價值的一種有償服務性組織，顯然他們違背了第三部門特點中的非營利性，因此應將以營利性為目的的企業(yè)等從非政府組織中排除。第三部門只是非政府組織中的一部門。

第二，第三部門與非營利性組織的區(qū)別。一般情況下，我們把非營利組織分為政府非營利組織和私人非營利組合。眾所周知，政府非營利組織指得是由國家各級政府所設立的非營利性部門，如我國的環(huán)保部、教育部、交通部以及文化部等。他們都是由政府出資，為廣大人民群眾的利益服務的非營利性組織，但他們卻不具有民間性、自治性的特點，故不能籠統(tǒng)地將兩者混為一談。為更精確期間，我們應該將第三部門稱為“非營利公共組織”。

第三，第三部門與中介組織的區(qū)別。按活動領域和功能，可以將中介組織分為市場中介組織和社會中介組織。市場中介組織通過社會中介服務獲取收益，以經(jīng)濟利益為驅(qū)動力，在追求自身利益的過程中滿足社會的需要，在承擔部分社會的經(jīng)濟職能或市場職能的同時，也承擔了部分社會職能，其行為屬于市場行為，是營利性的民間組織。而社會中介組織則是社會結構分化的產(chǎn)物，主要從事社會活動，充當利益或志趣相同或相近的組織、團體的社會中介，自身沒有特殊利益，收入來源主要不是經(jīng)營所得，在活動中也不以營利為目的，包括那些以服務和民眾，為社會和他人提供幫助為宗旨，帶有明顯公益性的民間組織，我們通常所說的第三部門就指得這一類。

2 理順第三部門與其他組織的關系

第一，第三部門與政府組織的關系。在理順政府與第三部門的關系上， 關鍵在于政府要切實認識到其主要職責是“掌好舵”，充當好催化劑和促進者的角色， 要著力培育公民和第三部門的自治能力，有選擇地退出直接控制的領域，給予第三部門生存和發(fā)展的空間，構建二者之間良性互動的合作關系。即使在政府服務的傳統(tǒng)部門公共事務方面， 政府也有失靈之處。比如， 政府執(zhí)行的社會政策明顯帶有“中位取向”，就是說作為公共權力的受托者，政府必須體現(xiàn)大多數(shù)群眾的利益，而不能很好地滿足社會中最弱勢群體及其他需要救助的特殊群體的需要。即使政府能夠提供這些服務， 也有個效率和成本問題。而第三部門的出現(xiàn)彌補了這一空缺，它能夠有效而廣泛地解決政府失靈的缺陷，為弱勢群體提供一定必要的公共服務。

第二，第三部門與營利組織的關系。在市場經(jīng)濟條件下，政府通常被作為第一部門，以企業(yè)等為代表的營利性組織是第二部門，它的最初目的就是利益最大化，追求利潤是他們的本性。但市場在提供這些私人物品時同樣會出現(xiàn)失靈，由于消費者和生產(chǎn)者處于不同的地位，可能存在著信息不對稱，導致不公平的價值或質(zhì)量交換問題。既然企業(yè)以營利為目的，在“政府——市場”的二元體系下提供公共物品的責任就只會由政府來提供。但政府部門對市場進行的只是宏觀的調(diào)控，缺乏微觀上的監(jiān)督檢查，這時在社會的管理上就出現(xiàn)了“真空”地帶，最終第三部門被作為“救世主”的角色而出現(xiàn)。他們在市場失靈和政府失靈的中間地帶起了 “聯(lián)系橋”的作用，為整個社會的和諧運行填補了缺口。

3 為我國第三部門的不足申辯

隨著第三部門在我國社會中的發(fā)展壯大，在一定程度上它克服了政府和市場中的缺陷，彌補了他們的失靈，為我國社會的良性治理找到了第三條道路，它在某些方面也確實體現(xiàn)了它的優(yōu)越性。如第三部門具有貼近民眾的優(yōu)勢，這樣能夠更好地從底層人民群眾的實際利益出發(fā)，為他們提供相應的公共利益；它還具有機動靈活的特性，在處理復雜事物的過程中，遇到特殊情況能夠隨機應變，能較快地解決問題，當然在某些方面也進行了創(chuàng)新；由于各第三部門都是由其成員組織者針對社會上的具體問題而成立，所以它具有專業(yè)性強的特點。1990年的一組國外調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，法國30%以上的兒童日護理和55%的居民護理是由第三部門提供的；美國50%以上的醫(yī)院床位和50%的大學、日本75%以上的大學是由第三部門興辦的；意大利40%以上的居民護理設施以及瑞典40%以上的新建或翻新的居民房屋由第三部門提供。

盡管第三部門具有多種獨特的優(yōu)勢，并在社會上也發(fā)揮了巨大的作用，但在我國現(xiàn)階段轉(zhuǎn)型期仍然有許多的批評。任何一種發(fā)展型的組織在它初創(chuàng)時期都會顯示出一些不足，我們應該為它的發(fā)展給予一個合理的評價，而不是一味地批評。

3.1 為第三部門的內(nèi)部管理效率低下申辯

關于內(nèi)部管理的效率低下，在此我們從兩個方面來理性地看待它。首先，我國現(xiàn)階段第三部門內(nèi)部行政化現(xiàn)象比較嚴重。這是由于一些第三部門組織對主管機構的“俘獲”所致，“俘獲論”是公共選擇理論的一個重要觀點。它認為某些機構或集團可以利用和憑借自己在信息、知識、財富、聲望等方面的優(yōu)勢，對另一些機構或集團的政策或行為形成支配，從而使對方只做出符合自己心意的舉動。一些第三部門組織提供黨政現(xiàn)任領導干部兼職崗位，第三部門組織為精簡機構安置閑散人員， 從而對主管部門產(chǎn)生“俘獲”，這是我國計劃經(jīng)濟時代政社不分的后遺癥。在計劃經(jīng)濟體制下“主管單位——下屬單位——個人”是中國社會的制度框架，這種結構也影響到了政府對“第三部門”的管理。真正的第三部門本應是自下而上成立的一些民間組織（屬于草根階層），具有自己的組織領導和章程，且非營利性，為社會提供一些公共物品的獨立組織。但由于中國傳統(tǒng)文化的“官大一級壓死人”等“官本位”思想的根深蒂固，導致了第三部門與政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，儼然成了政府機構安排離退休人員的“養(yǎng)老院”，從而產(chǎn)生行政官僚制作風較為濃厚。隨著目前中國轉(zhuǎn)型社會的加快，我們應該鼓勵第三部門盡早與業(yè)務行政部門脫鉤，以保證在政府組織之外獨立發(fā)揮作用。任何不具有相對獨立性的組織都不能公正面向市場和社會發(fā)揮應有的職責。

其次，我國第三部門人才外流的現(xiàn)象突出。公共選擇理論假定每個人都是理性的“經(jīng)濟人”，都遵循著自身的利益最大化。因此在選擇就業(yè)時，人們通常會選擇利潤較高的政府和各營利性組織，這就使第三部門無法在市場經(jīng)濟條件下招收到專業(yè)化的管理人才，相應地造成了第三部門內(nèi)部人員學歷普遍偏低、缺乏一定的專業(yè)技能。另外資金方面的短缺，也使第三部門缺乏對其員工或志愿者進行必要的培訓，從而成為制約其發(fā)展的瓶頸。第三部門本身也希望引進高素質(zhì)的專業(yè)化人員、吸收充足的資金來實踐它的組織目標，可社會并沒有給它創(chuàng)造有利的外部條件，而自身也不被社會所理解，使它喪失了與政府和營利性組織競爭的砝碼。

3.2 為第三部門缺乏競爭性申辯

第三部門的興起與新公共管理運動的開展幾乎同時進行，在新公共管理運動取得了顯著的成效之時，我國的第三部門卻仍然背負著“缺乏競爭性”的指責。由于其活動領域無競爭對手對它形成刺激性動力，使其在開展的活動上基本處于“壟斷”的服務狀態(tài)，實際上，這是由中國目前的法律體系不完善所致。目前我國第三部門監(jiān)督的外部法律環(huán)境和政府規(guī)制具有限制競爭的原則，如《社會團體登記管理條例》規(guī)定，在同一行政區(qū)域內(nèi)，不允許成立相同或相似的公益性社會團體。同時，任何第三部門組織只能在登記管理機關的管轄范圍內(nèi)活動，不得越界，不得進行區(qū)域擴張。有的法律條文還對第三部門成立時的資金、人員等都有嚴格的硬性限制。這在法律上為我國第三部門的壟斷經(jīng)營制造了條件，最終導致其缺乏競爭性。

3.3 為第三部分缺乏公信力申辯

據(jù)《南方周末》報道，中華綠蔭兒童村的負責人，賦有“中國媽媽”稱號的胡曼莉，用社會各界捐贈給兒童的善款為自己購置了50多萬的豪宅，并花數(shù)十萬元送女兒出國留學。成都某福利院原院長鄧曉莉，自1995年擔任院長以來，貪污76.54萬元，被判有期徒刑15年。甚至更有的希望工程，以受贊助者之名給其幫助過自己的人寫信造假，欺騙捐助者的感情。這些事件在廣大群眾心中造成了惡劣的影響，嚴重破壞了第三部門組織的公信力，不利于第三部門長期有效地開展活動。

我們不應該只是單純地指責第三部門的信任度危機，而更應該看到其公信力下降背后的因素——監(jiān)督力的缺位。我國至今沒有一個獨立的第三方專門對第三部門進行監(jiān)督，這是由我國機構設置的不合理造成的。同時被譽為“人民喉舌”的媒體作用也很有限，常常報喜不報憂，生怕會對社會主義建設造成不良影響。至于公眾的監(jiān)督就更是缺乏，作為服務消費者的弱勢群體，既處于純粹受惠者的不平等地位，又在信息的獲取處理、利益表達和資源動員方面處于不利地位，監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮，而服務的購買者又常常難以獲得關于服務的有效信息和動力不足而造成監(jiān)督的缺位。沒有來自外部的強有力的監(jiān)督機制，單靠第三部門內(nèi)部的自律來保持其公正、廉潔、高效是非常困難的。

正如管理學大師彼得#8226;德魯克所認為的，第三部門是使命感、責任感最強的組織，它們以點化人類和改變社會大眾為目的，沒有理念就沒有第三部門。

參考文獻

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