地方保護主義的經濟學分析

摘 要：市場經濟是一種在全范圍內主要依靠市場來進行資源配置的經濟發展模式。在中國放權讓利的行政體制改革和“分灶吃飯”的財政體制改革背景下，擁有較大資源配置權和相對獨立經濟利益的部分地方政府，直接或間接干預地方經濟，即地方保護主義。主要探討了地方保護主義的成因，分析了地方保護主義利弊，并提出了相應的對策以遏制地方保護主義。

關鍵詞：地方保護主義;行業壟斷;對策

中圖分類號：F20文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）09-0072-02

1 地方保護主義的含義及成因分析

1.1 地方保護主義的含義

地方保護主義，是指地方政府或其所屬部門，為了保護地方局部經濟利益或政治利益，對地方的企業進行保護，限制非本地企業生產的商品或提供的服務參與公平競爭，或者是對地方違法行為諸如制假、售假行為，或者違反環保規定如污等提供保護傘的行為。這一行為違背國家的法律法規，破壞市場機制，從而不利于市場經濟的良性發展。從本質上看，地方保護主義是地方政府部門只顧局部利益，不顧國家和集體利益，在管理活動中濫用行政權力的表現。

1.2 地方保護主義的成因

（1）法律法規不健全。由于我國立法制度存在的問題，法律不僅未能成為遏制地方保護主義的手段，反而在某些方面助長了地方保護主義的產生。按照我國現行的立法體制，地方人大和地方政府享有地方性法規和規章的制定權，地方立法權事實上又掌握在地方政府各個部門。由于立法的透明度不高，公眾參與不夠，上級立法監督滯后與軟弱，立法容易摻雜一些不合理的地方利益要求，地方利益對立法內容會產生負面影響。

（2）經濟發展不平衡。各地經濟發展不平衡，部分地區極度貧困，部分地區相對發達，這是形成地方保護主義的經濟原因。經濟發達的地區往往會采取措施鞏固本地已經獲取的經濟利益，而經濟欠發達的地區為了在競爭激烈的經濟中保全自己也會采用一些方法保護本地方利益。其結果就是人為地分割市場，阻礙經濟資源的正常流動。

（3）財稅政策有缺陷。1980 年實行的財政“分灶吃飯”和 1994 年推行的以劃分稅種為基礎的分稅制財政體制，對于深化財稅制度改革、理順中央與地方財稅關系都起到了積極的作用。但與此同時，財政包干和各種地方稅設置后，財政狀況的好壞直接關系到地方的經濟利益，因此地方政府與地方企業，尤其是地方國有企業不可避免地在相當多的方面形成了利益共同體，從而導致了地方保護主義的產生。

（4）國企改革不到位。目前一些地方國有企業改革相對滯后，觀念落后，仍然習慣于在政府羽翼下“等、靠、要”。這樣的企業無法適應激烈的市場競爭，面臨在競爭中被淘汰的困境。地方政府出于維護自身利益的動機，通過濫用行政權力，借助市場進入限制、金融傾斜等保護手段，來維持與其有著血緣關系的低效率的國有企業的市場。

（5）政績考核不完善。不當的“政績”評價標準和干部考核方式加劇了地方保護主義。現行的干部考核機制強調“政績”，而以經濟指標衡量政績似乎已經成為慣例。干部的升遷與獎懲實質上與所謂的政績掛鉤，促使很多領導單純追逐經濟利益，以犧牲資源和環境為代價尋求跨越式發展，最終造成了畸形的競爭和地方保護，也損害了法制的統一。

2 地方保護主義的利弊分析

2.1 地方保護主義的受益者

（1）政府和被保護的企業。政府對當地一些較有實力的企業進行重點扶持、保護，提供各種優惠政策，并對外地同類行業產品的進入予以限制甚至禁止，企業在政府的保護傘下，以較低達的成本進行生產，并有了擴大生產規模的比較充足的資金來源，有利于規模經濟的實現，實現更多的利潤。隨著利潤的增加，企業繳納的稅也增多，地方政府就可以獲得更多的財政收入。

（2）地方經濟。企業的進步使投資需求增加，有利于刺激當地經濟的有效需求，從而拉動經濟的發展。政府財政收入的增加，使政府可以更好地提供公共服務，從而有利于招商引資的開展。如1999年、2000年，西峽政府改造、新修了若干條道路，減少了運輸成本，改善了投資環境。由此可見，地方保護主義的確使地方經濟在短期內得到了一定的發展。

2.2 實行地方保護主義的弊端

政府對企業的保護，使企業處于一種壟斷地位，壟斷了資源配置的權利，這樣形成的壟斷地位，不是市場自發形成的，不是通過自身的競爭優勢形成的，而是政府人為造成的行政性壟斷，阻礙了資源的自由流動，不利于資源的優化配置。

禁止外地商品、原料進入的直接受害者首先是當地的消費者。外地商品不許進入，消費者只能在當地供應的品種中去挑選，失去了對外地商品的選擇機會。一般而言，外地商品之所以被當地排擠，正是因為有較強的競爭力，它們或在價格上，或在質量品種上超過了當地供應的商品。禁止外地原料的進入，也直接損害了當地使用原料單位的利益。挑選原料是從當地這樣的小范圍挑選好，還是從全國這樣的大范圍挑選好？答案是很清楚的。當然，限制的外地原料一般是當地供應相當充足的原料。但這些原料或在價格上，或在質量上超過了當地的同類原料，禁止外地原料進入必然抬高當地企業的生產成本，結果是降低了當地產品的競爭力。不論是在當地市場或在外地市場，當地產品將因成本的上升而降低競爭力，結果是減少市場份額，影響當地的經濟增長。

地方保護在短期內能夠使地方企業在競爭中處于有利地位，但卻不利于企業的長遠發展。因為地區間既存在競爭關系，又有合作關系。一方面，地區間通過開放市場，使生產要素在自由流動中得到最有效的利用，對提高整個國民經濟的經濟效益是非常必要的；另一方面，地方保護主義雖然在短時間內保護了一點地方利益，但從長期來看，地方保護主義其實是保護落后。比如說企業排污，雖然短期內企業利潤增加了，但將來治理污染將會付出更大的代價，這種苦果還得由地方來吃。又比如妨礙企業間的重組，其實是使地方企業不能獲得更快、更健康的發展機會，那么企業也終將成為地方政府的一個包袱。

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3 消除地方保護主義的措施

3.1 加快法制建設步伐

（1）抓緊制訂和完善反對地方保護主義的法律法規。盡快完善《反不正當競爭法》以及相關的法律法規，增強可操作性和針對性。

（2）抓緊清理、廢除各地區、各部門制定的帶有地方保護、行業壟斷色彩且與國家法律、法規相抵觸的地方性、行政性法規與規章。

（3）建立相對獨立的司法制度。建立與完善不受地方政府隨意干涉的相對獨立的司法制度和行政執法管理體制。

（4）加強法制宣傳力度。地方各級政府領導要認真學習法律知識，樹立強烈的法律意識，做到依法行政。要提高企業及全社會的法制觀念，做到守法、護法，營造抵制地方保護主義的良好法律氛圍。

3.2 實現政府職能轉變

要更新觀念，轉變政府職能，把整頓和規范市場經濟秩序，創造良好的市場環境放在政府工作的突出位置。要調整政府工作重點，改變工作方法，要按照健全市場規則，加強市場管理，清除市場障礙的要求對現行的政府工作進行調整。將應該由企業自行管理或可以通過中介機構管理的事務從政府職能中分離出來。要改變過去那種主要以經濟發展指標考核地方政府領導“政績”的做法，逐步將抓好政府職能轉變，著力營造統一開放、公平競爭的市場環境作為干部考核的重要內容。

3.3 深化財稅體制改革

（1）合理劃分各級政府財權。在合理劃分中央與地方政府事權范圍的基礎上合理劃分財權，將與維護國家利益相關和有利于實施宏觀調控的稅種劃為中央固定收入，與地方經濟和社會事業發展關系密切、適宜地方征管的稅種劃為地方固定收入。在財政支出方面，適當調整中央與地方的支出項目，屬于中央事權范圍內的由中央財政支出，屬于地方事權范圍內的由地方財政負擔。

（2）盡快建立規范、統一的財政轉移支付制度。為了調節地區財力，實現區域經濟的協調發展和各民族、各地區的共同富裕，要在中央集中國內大部分財力的前提下，建立規范化的中央對地方的財政轉移支付制度，中央可以通過擴大或縮小向地方財政轉移支付的數量與范圍，來調整地方政府的經濟決策權，進一步理順中央和地方的經濟關系。

（3）調整稅費關系，規范政府收入。要建立以稅收為主、收費為輔、稅費并存的財政收入運行機制。中央對各級政府及其所屬部門越權設置或巧立名目設置的不合理亂收費項目予以取消; 對于確實需要保留的收費項目，國家通過法律法規予以規范，同時納入國家預算統一管理; 對大量具有稅收性質的基金和收費，則通過“費改稅”設置新稅種等辦法加以規范，并入國家預算，提高國家宏觀調控能力，并鏟除政府機關腐敗的經濟根源。

3.4 充分發揮行政執法部門依法行政的職能

各級市場監督行政執法部門要將整治地方保護、地區封鎖列入當前整頓和規范市場經濟秩序工作的重點。要認真貫徹執行《國務院關于禁止在市場經濟活動中實行地區封鎖的規定》，依法嚴厲查處人為設置“壁壘”擾亂市場經濟秩序的違法行為。各級政府要堅決撤銷所有實施地方保護的機構，不得干預和限制行政執法機關對經濟違法行為進行的檢查和處罰。要在地方政府的支持和組織領導下，通過專項執法，廢止有關地方保護和地區封鎖的文件，制止非法限制競爭活動。要規范行政部門的市場管理行為，加強行政執法干部隊伍建設，提高市場監管水平，做到嚴格執法，依法行政。要建立行政執法監督機制，在堅持自我監督、上級監督、群眾監督和媒體監督的同時，進一步加強法律監督，保證行政執法行為的公平公正。

3.5 加大國有經濟改革力度

要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，深化國有企業改革，加快建立現代企業制度，徹底實現政企分開，將政府與企業的行政隸屬關系真正轉變為產權關系，實現國有資產授權委托經營。中央及地方國有企業具備條件的，應逐步改制為多員股東持股的有限責任公司或股份有限公司，促使地方政府退出對企業的直接干預，把經濟資源基礎性配置的權力真正交給市場，把企業微觀決策的權力真正交給企業。國有企業要轉變經營觀念和經營機制，深化自身的改革，按照現代企業制度的要求不斷提高經營管理水平，提高市場競爭能力，徹底擺脫依賴政府的被動局面。

參考文獻

［1］何夢筆.大國體制轉型理論的分析范式［J］. 經濟研究，2002，(2).

［2］周業安.稅費改革與鄉鎮財政民主建設［M］. 上海：上海教育出版社，2001.