農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革探討

摘 要：2005年，中央政府明確提出在農(nóng)村實行免費義務(wù)教育的政策，這是一個歷史性的突破。政府的此項政策是有利于廣大農(nóng)民和農(nóng)民子女的。而政策能否真正落實，則需要政策在中央和地方的層層落實與把關(guān)，也需要進一步改革農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制及其進一步對政策的評估和監(jiān)控。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；義務(wù)教育；學(xué)雜費；免除

中圖分類號：G52文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）09-0090-02

1 農(nóng)村免除義務(wù)教育學(xué)雜費政策的制定

1.1 政策制定的主體

黨中央和國務(wù)院是這次農(nóng)村免除義務(wù)教育學(xué)雜費政策制定的主體，正因為有了黨和中央政府的高度重視，以及財政部、教育部等各機構(gòu)的相互協(xié)調(diào)與合作，才有了農(nóng)村免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費政策的出臺和實施。

政府在這方面的努力的具體行動可以追溯到2005年，2005年11月10日，教育部發(fā)布《中國全民教育國家報告》，報告中的措詞雖與現(xiàn)在出臺的政策內(nèi)容稍有不同，但也體現(xiàn)了政府對農(nóng)村教育問題所作的努力；2005年11月16日，全球ＣＥＯ領(lǐng)袖年會在北京舉行期間，財政部部長金人慶透露，中央財政將全面支持農(nóng)村明年真正實現(xiàn)九年制義務(wù)教育。2005年12月23日召開的國務(wù)院常務(wù)會議正式提出了農(nóng)村免除義務(wù)教育學(xué)雜費這項政策，以及溫家寶總理在主持國務(wù)院常務(wù)會議時，決定發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》。隨之，此項政策才真正在中國大地上按計劃、有步驟地實行起來。

1.2 政策制定的內(nèi)容

國務(wù)院在2005年底就決定：“一是從2006年開始，全部免除西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，2007年擴大到中部和東部地區(qū)；對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。二是根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費支出的合理需要，提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費基本標準。三是建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制，校舍維修改造所需資金，中西部地區(qū)由中央和地方共同承擔(dān)，東部地區(qū)主要由地方承擔(dān)，中央適當(dāng)給予獎勵性支持。四是對中西部及東部部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費給予支持，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國家標準及時足額發(fā)放。”

1.3 政策制定的意義

眾所周知，中國的義務(wù)教育夢可以追溯到1901年，時任大清頭等專使大臣張百熙出使英國歸來，被派為管學(xué)大臣。此后的百年中，一直努力貫徹義務(wù)教育“免費”的觀念，只是到真正落實下去的時候，各種名目的收費源源不斷，使得百姓仍舊沒有享受到義務(wù)教育帶給他們的優(yōu)惠，更多的是需要忍受嚴重的剝削和貧苦的生活。直到新中國成立后的一段時間內(nèi)，這個現(xiàn)狀仍未改變，中間雖有過基本“免費”的時期，但這種好時期很快就過去了。并且，在20世紀90年代初的義務(wù)教育法實施細則中，“實施義務(wù)教育的學(xué)校可收取雜費”的口子固定下來，從那時到現(xiàn)在，雜費以各種名目在學(xué)生們的繳費單上出現(xiàn)，成為農(nóng)村乃至城市居民的主要開支之一。所以，此項政策的出臺，是一個歷史的突破和創(chuàng)新，是新中國真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，黨和政府真正實現(xiàn)為民服務(wù)的思想的體現(xiàn)。

同時，農(nóng)村免除義務(wù)教育學(xué)雜費政策的制定也有著深刻的現(xiàn)實意義。是黨和政府根據(jù)現(xiàn)實情況，實事求是辦的一件惠及廣大農(nóng)民的好事。堅持了從人民群眾的根本利益出發(fā)，從農(nóng)民的現(xiàn)狀和農(nóng)民子女的受教育狀況的現(xiàn)實出發(fā)，使農(nóng)民真正“減負”了。更重要的是，農(nóng)民的子女也有了一個公平接受教育的平臺。

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2 農(nóng)村免除義務(wù)教育學(xué)雜費政策的執(zhí)行

2.1 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的必要性

首先，對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的改革是實現(xiàn)農(nóng)村免除義務(wù)教育學(xué)雜費的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。現(xiàn)要改變過去教育經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣承擔(dān)大部分的現(xiàn)狀，到現(xiàn)在的按照國務(wù)院確定的“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施” 的改革基本原則，使得中央和省市政府承擔(dān)起更多的責(zé)任，使政策有力地落實下去。

其次，對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的改革是社會教育公平的體現(xiàn)。由于國情的原因，地區(qū)經(jīng)濟的不平衡導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間、沿海和邊遠地區(qū)的教育水平的巨大差異，使得貧富差距和全民素質(zhì)水平參差不齊，這不利于中國整體文化水平、經(jīng)濟水平和綜合國力的提高，也是十分的不公平的。

再次，對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的改革是我國農(nóng)村義務(wù)教育健康持續(xù)發(fā)展的必然要求。黨和國家十分重視發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，把農(nóng)村義務(wù)教育作為新時期教育工作的重中之重。近年來，國家出臺了新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的重大決策，大幅度增加了對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，旨在使我國農(nóng)村義務(wù)教育健康持續(xù)發(fā)展。

接著，對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的改革是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求。黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。進一步加強農(nóng)村義務(wù)教育已經(jīng)成為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)乃至整個現(xiàn)代化建設(shè)的一項十分緊迫的任務(wù)。

另外，對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的改革是推進公共財政建立，減輕農(nóng)民負擔(dān)的重大舉措。農(nóng)村義務(wù)教育是最大的公共事業(yè)，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革是進一步完善公共財政體制的體現(xiàn)，是推進財政體制改革，建立公共財政體制的重要方向。

最后，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，將為農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。新機制建立后，農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費將有較大提高，一些制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的突出問題將得到根本解決，廣大校長和教師可以集中精力抓好教育教學(xué)改革，提高教學(xué)質(zhì)量，農(nóng)村義務(wù)教育的普及水平將得到進一步的鞏固和提高，農(nóng)村義務(wù)教育將向更高水平邁進。

2.2 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的措施

（1）明確政府責(zé)任是關(guān)鍵。在教育經(jīng)費的數(shù)額和用途上，明確各級政府的責(zé)任，使中央地方共同負擔(dān)，并加大中央財政的投入力度。實行中央和地方分項目、按比例的分擔(dān)辦法，明晰了中央和地方的經(jīng)費分擔(dān)責(zé)任，確保由各級政府完全承擔(dān)起農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入的責(zé)任。

（2）經(jīng)費到位。繼全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作會議確定，未來五年各級財政將新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費約2182億元，中央財政的預(yù)算資金到達地方后，將進入專門為農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費而設(shè)置的專戶，實行“專款專用”，地方在使用預(yù)算資金時，應(yīng)先將方案上報國務(wù)院，再按照國務(wù)院的命令執(zhí)行。對于地方財政需提供的新增928億元經(jīng)費預(yù)算能否如數(shù)到位，如果地方財力緊張，中央財政會通過資金調(diào)撥、轉(zhuǎn)移支付等手段來保證這部分經(jīng)費到位。

（3）提高教育教學(xué)質(zhì)量，尤以師資隊伍素質(zhì)和水平的提高為主。各級教育行政部門和學(xué)校要加快推進教育綜合改革，大力提高農(nóng)村教育質(zhì)量。要抓住建立新機制的有利時機，優(yōu)化農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高教師素質(zhì)。

（4）堅持制止亂收費現(xiàn)象，強化學(xué)校的管理。新機制的建立從制度上和源頭上為規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費行為，堅決治理亂收費提供了根本保證，并加強對學(xué)校的管理力度。

（5）嚴格管理，使內(nèi)部制度的程序合法化。要認真做好規(guī)劃，精心制定工作方案。加強監(jiān)督檢查，對改革資金建立科學(xué)、規(guī)范的管理制度，確保資金專款專用。

（6）強化外部監(jiān)督力度。除了有國務(wù)院的管理、人大對預(yù)算的審核批準以及政協(xié)的監(jiān)督，還應(yīng)呼吁全社會都參與到對這部分預(yù)算資金的使用監(jiān)督當(dāng)中。

2.3 農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制存在的問題

盡管如此，我們也清醒地看到，目前農(nóng)村義務(wù)教育的普及，依然是低水平、不全面和不鞏固的。在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制方面，仍然存在著各級政府投入責(zé)任不明確、總體保障水平偏低、農(nóng)民教育負擔(dān)較重等突出問題。這些都制約了農(nóng)村義務(wù)教育的持續(xù)健康發(fā)展。

另外，一些地方政府不僅對中央部委的相關(guān)規(guī)定置之不理，連取消教育附加費都在暗中抵制，并且，農(nóng)村中小學(xué)亂收費金額已占涉農(nóng)亂收費的一半，大大加重了農(nóng)民的負擔(dān)。對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的改革迫在眉睫。

3 農(nóng)村免除義務(wù)教育學(xué)雜費政策的評估和監(jiān)控

一項政策的制定和實施固然十分重要，但不可避免的會要對它進行評估和監(jiān)控，特別是對關(guān)系9億多中國農(nóng)民及其子女的一項政策，它的涉及面之廣、人數(shù)之多是空前的，如果政策好，執(zhí)行也十分到位，那么，受惠的將不僅僅是千千萬萬農(nóng)村勞苦大眾，也有利于經(jīng)濟的發(fā)展、綜合國力的提升和社會的安定與團結(jié)，這是一個關(guān)系人心向背的問題。況且，農(nóng)村免除義務(wù)教育學(xué)雜費的制定和教育經(jīng)費保障機制的改革也有近兩年的時間了，義務(wù)教育學(xué)雜費的免除也由中、西部的部分地區(qū)擴大到了全國的農(nóng)村地區(qū)，因此，政策的實施也該有一定的成果了。現(xiàn)在的任務(wù)是不僅要繼續(xù)貫徹落實此項政策，同時，要加強對它的評估和監(jiān)控。

4 結(jié)語

加強對農(nóng)村教育的重視，免除農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費，是農(nóng)民的福祉，也是所有百姓的福祉。政策還需在不斷的探索中完善，尤其要在兩個問題上下大功夫。第一，真正、全面地將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財政的范圍，積極培育農(nóng)村教育師資。要全面落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，確保農(nóng)村教育經(jīng)費的落實。提高農(nóng)村教師素質(zhì)和改善農(nóng)村教育師資結(jié)構(gòu)，建立一套完善的農(nóng)村教育人才保障機制。第二，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面小康社會前提下，突出和強調(diào)教育的公益性質(zhì)。

此外，還有一些問題有待我們進一步的去挖掘和探索，如此項政策的制定和實施后，農(nóng)民是否真正“減負”了，其對“三農(nóng)”建設(shè)的影響到底有多大，政府財政的真正來源到底在哪及政策落實情況的現(xiàn)狀等等。