浙江農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀、問題與對策研究

摘 要：分析了浙江省農(nóng)業(yè)用水的現(xiàn)狀和存在問題，提出了幾項應(yīng)對的策略，如改革水的管理體制；提高農(nóng)業(yè)用水效率，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)；改革農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)模式，適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)水價；成立農(nóng)民用水者協(xié)會，推行參與式管理模式；建立水權(quán)市場，促進(jìn)農(nóng)用水資源優(yōu)化配置等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)用水；節(jié)水型農(nóng)業(yè)；水權(quán)市場；浙江

中圖分類號：F127文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2008）09-0100-02

1 浙江省農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀

1.1 浙江省農(nóng)業(yè)用水總量及比例

近年來浙江省農(nóng)業(yè)用水情況統(tǒng)計見表1。

從上表可以看出，浙江省農(nóng)業(yè)用水量逐年下降趨勢，農(nóng)業(yè)用水比例也呈現(xiàn)逐年下降趨勢，說明隨著我省工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，生活用水和工業(yè)用水的比例急劇增加，水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”比較普遍。而與浙江在人口、面積等方面相似的韓國比較來看，我省的50%的農(nóng)業(yè)用水比例明顯高于韓國的30%左右的農(nóng)業(yè)用水比例。所以，今后浙江省農(nóng)業(yè)用水的比例降低是一個發(fā)展趨勢。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水效益

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水效益指標(biāo)可采用農(nóng)田畝均灌溉用水量、單方水糧食產(chǎn)量來分析用水效益及其變化?，F(xiàn)將浙江省2000-2005年用水效益指標(biāo)列示如表2所示。

農(nóng)業(yè)灌溉用水是總用水的主要組成部分，因此最大限度地減少單位面積的用水量對于緩和水緊張矛盾具有十分重要的意義，從2000年以來，浙江省農(nóng)田畝均用水量持續(xù)下降，從508 m3減少到414m3，年均下降4.01%，這一指標(biāo)略低于同期全國平均的450 m3，與北京、天津等缺水地區(qū)比較，浙江省明顯偏高，其原因一方面與浙江省的種植結(jié)構(gòu)中水稻生產(chǎn)比重較大有關(guān)，同時也說明浙江省灌溉效率較低，農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)較多，農(nóng)業(yè)節(jié)水力度尚不夠。

單方水糧食產(chǎn)量是指每一立方米用水量所能生產(chǎn)的糧食產(chǎn)量，用于反映農(nóng)業(yè)用水產(chǎn)生的效益。從2000年以來，浙江省單方水糧食產(chǎn)量呈逐年下降趨勢，從1.08公斤減少到0.86公斤，年均下降4.33%，與同期全國平均水平，浙江省明顯偏低，與世界90年代先進(jìn)水平相比較，差距較大，這主要是因為浙江省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，逐步壓縮耗水量大的糧食作物種植面積，增加經(jīng)濟(jì)作物種植面積所致。

2 浙江省農(nóng)業(yè)用水的主要問題

2.1 水資源分布與人口、耕地分布等不相匹配

由于水資源年度間存在很大的差異，以多年平均水資源的資料來說明浙江省各地區(qū)的水資源分布特點。總體上可以得出：浙江省水資源的區(qū)域分布與人口、耕地分布不相匹配。浙東北六市（寧波、杭州、嘉興、湖州、紹興、舟山）的水資源總量僅占全省總量的37.38%，而這些地區(qū)耕地占58.72%，人口占50.87%，GDP占66.41%。這六市人均水資源僅為1525.84 m3，屬中度缺水，因此易發(fā)生周期性和規(guī)律性的用水緊張；相反，浙西南地區(qū)GDP總量僅占33.59%，人口占49.13%，耕地占41.28%，而水資源占62.62%。

2.2 水資源意識淡薄，用水管理不善

絕大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為水是天上落下來的，取之不盡，用之不竭，況且浙江雨量豐沛，不利用也會白白流入大海，不用白不用的思想比較嚴(yán)重；農(nóng)田灌溉大都采用漫灌，且對已灌水量也很少采取較好的保水措施。

浙江絕大多數(shù)水庫、灌區(qū)大部分沒有較好的用水計量裝置，對其承擔(dān)的灌溉區(qū)域在某一灌溉期所需水量缺乏較準(zhǔn)確的掌握，放水灌溉具有較大的任意性和盲目性；由于硬件原因我省目前還無法進(jìn)行計量收費(fèi)，農(nóng)業(yè)用水基本上均按面積（水稻田）收費(fèi)，管理體制上無法調(diào)動農(nóng)業(yè)用水戶節(jié)約用水的積極性。農(nóng)業(yè)用水價格偏低，難以發(fā)揮價格杠桿作用，不利于節(jié)水灌溉的推廣。

2.3 用水粗放，浪費(fèi)嚴(yán)重

浙江省2005年節(jié)水灌溉工程面積為1307.87萬畝，其中，渠道防滲控制面積1091.5萬畝， 輸水控制面積177萬畝，噴灌面積30.7萬畝，微灌面積8.5萬畝。總體上說，灌溉工程發(fā)展迅速，全省水利設(shè)施顯著改善。但是，全省至少還有42%的農(nóng)村輸水設(shè)施，由于建設(shè)年代已久老化失修，屬于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低下的土渠輸水工程，水分利用系數(shù)很低。一般情況下，節(jié)水灌溉工程的水分利用系數(shù)可達(dá)65%左右，而土渠輸水多在40%以下。因此，盡管浙江省的灌溉利用系數(shù)，2005年與1995年相比，增加了10%左右，提高到58%左右，但仍有近一半的水在輸水過程中損失，灌溉水利用系數(shù)顯著低于一些發(fā)達(dá)國家的70%-80%。

2.4 水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”嚴(yán)重，水權(quán)成為重大問題

“農(nóng)轉(zhuǎn)非”是指農(nóng)業(yè)水資源通過不同的途徑改作它用，導(dǎo)致單位水資源所產(chǎn)生的效益高于原有的水資源利用模式。浙江省農(nóng)業(yè)用水量和用水比例一直呈下降趨勢，據(jù)預(yù)測，到2020年浙江省農(nóng)業(yè)用水比例將下降到40%以下。因此，農(nóng)用水資源將面臨嚴(yán)峻考驗，農(nóng)用水資源短缺問題將成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。另外，水資源的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”在一定程度上侵犯了農(nóng)民的水權(quán)，而這些被擠占的水量未對灌區(qū)和農(nóng)業(yè)進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，農(nóng)業(yè)的“水權(quán)”未得到體現(xiàn)，抑制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3 對策與建議

3.1 改革水的管理體制，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理

到目前為止，我省只有9個縣（市）（岱山、玉環(huán)、永康、武義、義烏、蘭溪市、武義縣、浦江、蘭溪）成立了水務(wù)局，僅占浙江縣級以上行政區(qū)9%。與浙江毗鄰的上海和江蘇都已成立了水務(wù)局，其中江蘇縣級以上行政區(qū)成立水務(wù)局的比例大約是50%。應(yīng)加快水務(wù)管理體制改革的步伐，建立政企分開、政事分開的水務(wù)統(tǒng)一管理體制，降低水資源管理行政成本，提高管水、防污效率，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。

3.2 虛實調(diào)水，實現(xiàn)水資源的合理配置

為實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用戰(zhàn)略，應(yīng)對水資源布局進(jìn)行合理配置。通過跨流域、跨地區(qū)調(diào)水工程進(jìn)行較大范圍內(nèi)的水量調(diào)配，以改善我省水資源分布不均，緩解重點缺水流域與區(qū)域水資源不足的矛盾。實施跨流域、跨地區(qū)的水資源配置是解決浙江水資源與人口、耕地、經(jīng)濟(jì)不相匹配矛盾的重要途徑。

3.3 提高農(nóng)業(yè)用水效率，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)

改變水資源的粗放利用方式，特別是改變農(nóng)業(yè)灌溉用水的利用方式，提高農(nóng)業(yè)用水效率，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，是建設(shè)節(jié)水型社會的核心內(nèi)容之一。加快大中型灌區(qū)配套和更新改造。現(xiàn)有大中型灌區(qū)工程老化失修，渠系簡陋不配套，嚴(yán)重影響灌溉效益的發(fā)揮，必須當(dāng)作重點來抓。通過大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)灌區(qū)配套改造，提高渠系水利用系數(shù)，挖掘農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水潛力。大力推行節(jié)水灌溉技術(shù)，推廣水稻旱育秧、水稻強(qiáng)化栽培和薄露灌溉等糧食生產(chǎn)節(jié)水技術(shù)。研究推廣大棚微灌、山地“微蓄微灌”等經(jīng)濟(jì)作物高效節(jié)水型灌溉技術(shù)。同時積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展旱糧生產(chǎn)，促進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)。

3.4 改革農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)模式，適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)水價

由于歷史條件、灌溉的硬件設(shè)施以及“水資源意識”淡薄等眾多原因，浙江省農(nóng)業(yè)用水基本上均按面積收費(fèi)，農(nóng)民交了錢，就想多用水，水用得越多，所占的便宜就越多。這種水費(fèi)的征收模式，要想推廣節(jié)水型灌溉是不可能的。應(yīng)該試點開展計量收費(fèi)，增加硬件（計量裝置）的投資。計量收費(fèi)是一條必經(jīng)之路，早投資就能早收益。通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水定額管理，建立起科學(xué)的農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)體系，在此基礎(chǔ)上，再制定相應(yīng)的市場規(guī)則，就可以使節(jié)約下來的農(nóng)用水權(quán)出賣轉(zhuǎn)讓為可能，從而推進(jìn)水市場的形成。適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)水價，推行階梯式農(nóng)業(yè)水價，推行農(nóng)業(yè)灌溉計劃（定額）內(nèi)成本價用水，超計劃（定額）加價收費(fèi)的措施，激勵農(nóng)民改變傳統(tǒng)灌溉模式，節(jié)約用水。

3.5 成立農(nóng)民用水者協(xié)會，推行參與式管理模式

農(nóng)民是節(jié)水提高效率的主體，其行為和素質(zhì)在某種程度上決定節(jié)水效率的提高。因此，建立農(nóng)民參與管理決策的民主管理機(jī)制是節(jié)水環(huán)節(jié)不可缺少的重要因素之一。目前，一種新型的經(jīng)濟(jì)自立灌排區(qū)的水管理機(jī)制值得關(guān)注和探討。它是世界銀行推薦的水管理體制改革的模式，已在我國江蘇、山東、安徽、河南和河北等五省進(jìn)行了試點，效果較好。農(nóng)民用水者協(xié)會是非營利性質(zhì)的群眾管水組織，用水農(nóng)戶參與管理，享有充分的民主權(quán)利，由會員代表民主選舉產(chǎn)生的協(xié)會組織，內(nèi)部實行民主決策。

3.6 建立水權(quán)市場，促進(jìn)農(nóng)用水資源優(yōu)化配置

建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，充分發(fā)揮市場在水資源配置中的導(dǎo)向作用，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，不斷提高水資源的利用效率和效益。浙江農(nóng)用水水權(quán)市場可分為一級市場和二級市場。一級市場實施初始分配的職能，體現(xiàn)自然資源配置的公平；二級市場行使再分配的職能，體現(xiàn)自然資源配置的效率。

建立農(nóng)業(yè)用水水權(quán)交易市場，要配合以適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償機(jī)制。通過市場機(jī)制來進(jìn)行水權(quán)的買賣，調(diào)配水資源從低效用地區(qū)流向高效用地區(qū)，是已經(jīng)被國外很多國家?guī)资晁袌鲞\(yùn)作經(jīng)驗所證實的。但是在農(nóng)村領(lǐng)域，水權(quán)作為一種商品這種觀念還未在農(nóng)民中樹立，多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為水是一種公共的自然資源，建立水市場是在逼迫他們出售水，限制使用水灌溉。所以要建立起水銀行制度，必須根據(jù)公平原則，對弱勢農(nóng)村村民的利益給予適當(dāng)補(bǔ)償。

參考文獻(xiàn)

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［2］賈大林，姜文來.試論提高農(nóng)業(yè)用水效率［J］.節(jié)水灌溉，2000，（5）.