論山西資源城市產業結構調整

摘 要：繼東部經濟先行、西部大開發和振興東北老工業基地之后，“中部崛起”是我國又一個區域產業發展戰略。身處中部地區的山西省，應該抓住這一大好契機，改進經濟布局，加速產業的轉型。從山西省的現狀出發探討了資源型城市發展的瓶頸，分析了其產業結構調整的策略。

關鍵詞：資源型城市；產業結構

中圖分類號：F42文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）09-0106-02

1 山西產業結構的過去及現狀

1.1 山西產業結構構成分析

20世紀80年代以前是山西一個產業結構并不單一的時代，除了現在的四大傳統支柱產業， 在電子和家電領域，當時山西能生產電視機、洗衣機、電冰箱、電風扇、電話機、收音機、電子表、電熨斗等許多產品，其中，春筍牌電視機、海棠牌洗衣機、華杰牌電子表是全國名牌產品。自1980年山西被確定為我國的能源重化工基地后，山西從未走出過“挖煤、修路、再挖煤”的循環。這一環境下，其他的產業漸漸被斷送了成長的機會。

從表1中可以看出： “十五”時期，山西省三次產業比例由2000年的9.7：46.5：43.8演變為2005年的6.3：56：37.7。到2007年演變為為5.5：59.6：34.9。山西省整體第一產業與全國相比差6.2個百分點，第二產業比全國高出8.7個百分點， 充分顯示了山西作為能源重化工大省的產業結構是第一產業比重小，第二產業比重大，第三產業略低。從總體上看，山西的經濟結構過分倚重工業。對于大同、臨汾、陽泉這類典型資源城市來講，第二產業的比重更是驚人。2006年，臨汾全市第二產業占生產總值的比重與2002年相比，上升了10.7個百分點。

雖然從2001年開始，山西整體經濟情況有所好轉。2004年，山西全年財政總收入完成53315億元，同比增長49%，增長速度全國第1，各項主要經濟指標的位次排在全國18位左右，已經躋身于全國中游水平，摘掉了全國“老末”的帽子。但我們應該清醒的認識到，這不是經濟結構調整的結果，而是能源原材料產品特別是煤炭市場需求旺盛、價格持續上漲帶動的結果。

1.2 第二產業內部構成

建國以來的建設和發展，山西初步形成以煤炭、電力、冶金、機械、化工為主體的重工業體系，進入20 世紀80 年代以來，我們過分倚重資源優勢，機械、電子、醫藥、輕工、紡織制造業的原有優勢逐漸減弱，1978年全省輕重工業的產值比重為2315∶7615，到2001年這一比例進一步發展為15126∶84174。采掘原材料工業與加工業的產值比例，1978 年為6813∶3117，目前為7719∶2211。山西工業的畸型發展，并且重工業內部發展不平衡，采掘業比重大，而后加工、特別是深加工比重小，其畸形化已經嚴重影響到城市的可持續發展。

2 資源型城市發展面臨的問題

2.1 產業結構單一

過分集中在煤、焦、冶、電等幾個行業，結構過于單一。以臨汾市為例，2007前11個月，臨汾市規模以上工業企業實現利潤48.85億元，比上年同期增長30.2%，實現利稅115.08億元，增長25%。分行業看，化學原料及制品業實現利潤4.87億元，同比增長1.2倍；黑色金屬冶煉及壓延加工業10.39億元，同比增長1.1倍；煉焦業5.59億元，同比增長40.8%；煤炭開采和洗選業19.94億元，同比增長12.3％。這四個主要行業共占總額的83.5%。

2.2 產業鏈短，產品附加值低

在支撐城市經濟的幾個主要行業中，普遍存在著采掘原材料工業比重大，深加工比重小的問題。工業的初級化程度持續擴張，以礦產品位主體的初級產品和原材料產品占到全省工業總產出的2/3以上。這就導致了低價賣出初級資源產品，高價買進工業加工品的局面，嚴重制約了經濟效益的提高，浪費了資源。

2.3 結構趨向同化現象嚴重

山西地區與地區之間，國有經濟、集體經濟、個體經濟趨同不利于各地區之間各種經濟資源、經濟成分的優勢互補。上述種種問題反映了山西產業結構低級粗放、效益不高的弊端，嚴重延緩了山西的資源優勢向經濟優勢的轉換過程，直接影響了山西的經濟發展。

2.4 資金流失情況嚴峻

山西通過各種途徑想方設法積極招商引資，包括利用外國、港澳臺地區和國內其他地區的資金，并取得了一定的效果。然而，在另一方面，自己的資金卻又在悄無聲息地流失。據統計，2005 年山西人均儲蓄存款為12 萬元，比全國人均儲蓄存款高1200 元，存貸差占存款總額的比重為41%，比其他中部五省中最高的河南高9.9 個百分點。而僅大同市2006 年的存款就高達888 億，貸款260 億，中間的存貸差有600 多億，其中私人存款有500 億之多，大部分集中在少數富人手里。有關研究數據表明，山西的主流金融機構每年帶出去的大概有2000 億元的資金。

山西的資金正主要通過兩個途徑外流：一是外地高消費。二是外地投資。在暴富心理的驅動下，買房買車成了山西有錢人的炫富的主要途徑，在我們的媒體上經常都能看到山西購房團，山西購車者的身影。在北京，來自山西的購房者大約占到了外地來京購房者的40%。不僅使山西的資金不斷外流，也對全國的房產價格上漲造成了推波助瀾的影響。個體的煤商一聽說掏錢搞環保就頭疼，他們根本就沒有在山西扎根的打算，原始積累只是給自己積累，不是給大同和國家積累。而對于第二種情況，如山西的海鑫鋼鐵現在就已經去了沿海投資。我們對此無可厚非，畢竟企業的成長本身就需要更好的投資環境，而創造這樣的環境，那是我們的政府的責任。

2.5 政府的利益驅動

山西具有得天獨厚的煤炭資源，儲量豐富，煤質優良，開采容易，獲利快。加上近年來銷售市場旺盛，經濟效益好。在我們傳統的以GDP衡量一個官員業績的大環境下，使得許多領導根本不想在調整產業結構上做文章、動腦筋。就算有那么一兩個力求改變的官員，在烏紗帽的壓力下，也只能小打小鬧，仍然不敢輕動這四個傳統的“GDP發生器”。長此以往，使得山西的產業結構越來越難調整，積重難返。

3 資源性城市轉型策略

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3.1 重視人才戰略

21世紀最重要的是人才，不論如何，一個地區，一個城市要想發展，最重要的一個因素始終是人力資源。而山西在這方面卻是最讓人憂心忡忡的。據統計，從1998年到2002年，全省共流入高級專業人才247人，流出1011人，凈流出764人，尤其是45歲以下擁有副高級職稱以上的人才流走嚴重，其中工程類和教育類的人才流失最多。在筆者周圍，山西籍的高校在校學生中，更是沒有一個人愿意再回山西。為什么山西留不住人才，吸引不了人才？要回答這個問題，我們只需要回過頭來看看，山西到底有多少吸引人才的政策措施，山西的人才培養、選拔、提升、激勵機制情況又如何，相信大家的心里就已經有底了。

沒有人才，所以山西能源及煤炭產品的技術含量低，產業鏈短，產品附加值低。沒有人才，所以在產業結構調整的過程中步步艱難。一切的政策、方案，在沒有人才的情況下，都只能是紙上談兵。

我們的政府在引進人才的競爭中，應該積極發揮自己的作用，切實不改變重物不重人的“拜物觀”，確立人才是第一生產力的現代發展觀，在人才培養，選拔、提升，激勵機制中下功夫，除了優厚的物資條件，真真正正的為各類人才提供發揮才能的空間。

3.2 升級傳統產業

加快對傳統產業的改造，適度限制初級的采掘工業的發展，引導企業向高附加值方向發展。根據市場的情況和自身的條件，以煤、焦、冶、電等優勢產業為重點，加快產業由量的擴張向質的提高轉變，由主要依賴資源投入向主要依靠技術進步轉變，增加深加工的比重，向高附加值的產業鏈延伸。把傳統的的產業從大做強，從粗做細，形成一個高、深、尖的產業鏈條。

（1）加快高新技術在研發生產和管理過程中的廣泛應用，推進以煤、焦、鋼鐵等大宗產品為主的技術革新，提高管理效率和營銷能力，實現體制創新、管理創新，推進減人增效，在不斷提高質量的同時，強化低成本優勢。

（2）加強新型產品的研發，針對未來市場的需求和變化，加大科技成果轉化力度，推出具備自主知識產權的高新產品，把產業鏈向高附加值方向延伸。形成“技術——產品——資金——技術”的良性循環。

（3）培育品牌優勢。增強企業品牌意識的培養，培養出一批有“名字”、在市場上有話語權的企業，做大做強，發揮名優企業的示范帶動作用，提高產業整體競爭力水平。加強質量誠信建設，完善企業標準、計量、質量體系，以技術創新和管理創新推動質量創新。落實名牌扶持政策，實施政府質量獎勵，強化政府的推動和引導作用。

3.3 培育新興產業

在產業結構調整的思路上，一定要敢想敢做，結合自身實際，大力推進金融保險、通訊、房地產、旅游等事業的發展，提高第三產業在總產出的比重，通過高新技術的開發與運用，推動知識密集型服務業的發展，帶動第三產業內部結構的提升。

山西人文資源豐富，歷史遺跡、名人足跡星羅棋布，其中全國現存完好的宋金代以前的木構建筑，72%以上在山西境內，僅存的4座唐代木構建筑，全在山西境內，山西被史學界稱為“中國地上博物館”、“中國古代建筑藝術的寶庫”，山西目前保存下來的各種不可移動文物有35000多處，國務院先后公布的歷史文化名城中山西有五座，列入國家級文物保護單位的有56處，省內文物古跡景點可成為全國之最的約有60多處，從文物的數量與價值來說，山西在全國是相當突出的，謂之文物大省當之無愧。

在產業結構調整的過程中，充分挖掘旅游資源，實現旅游資源向經濟優勢的轉化，打造集旅游、娛樂、商品消費于一體的產業鏈條，發揮旅游業的經濟帶動效益，無疑是一條好的出路。

參考文獻

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