“國十條”是一記重拳

出拳不是目的，出拳只是第一步，政府應該盡快出臺相關輔助政策，加強監督，保證4萬億的刺激經濟方案達到預期目標

11月5日，在G20峰會召開前十天，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，會議決定，中國將采取十大措施（以下簡稱“國十條”），在未來兩年內投資4萬億元，以刺激經濟。消息于11月9日正式公布，在全球范圍內引起了熱烈反應。

形勢嚴峻，提前出拳

第三季度以來，中國經濟發展速度明顯放緩，GDP增速從一季度的10.6%回落到9%，比去年同期降低了3.2個百分點，這是六年來經濟增速首次出現單位數。同時，作為測試經濟景氣風向標之一的發電量增長明顯減緩，粗鋼產量更是下降9.1%。而且，出口訂單明顯下降，大量中小企業倒閉，銀行惜貸，人們攥緊腰包準備過冬。

金融風暴全面爆發后，中國政府出臺了一系列“救市”措施，實行了積極的財政政策和靈活的貨幣政策，央行近兩個月來三次降息，兩次下調存款準備金率，取消對商業銀行信貸規模硬約束等。在經過這一系列的鋪墊后，國務院終于擊出“重拳”。專家認為“國十條”的出臺比預期提前了一個多月，對此，銀河證券首席經濟學家左小蕾表示：“此次調控出手迅速、力度很大。政策提前一個多月出臺，說明宏觀調控的靈活性加大，也說明形勢嚴峻。”

國務院要求，這次擴大投資“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”，這與拳擊中的要點“穩、準、狠、快”完全切合。可見，4萬億刺激經濟政策是一記標準的“重拳”。

國務院常務會議還決定，為加快建設進度，今年四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災后重建基金提前安排200億元，帶動投資總規模達4000億元。

11月10日，國務院召開省、自治區、直轄市人民政府和國務院部門主要負責人會議，溫家寶總理部署了落實中央政策措施的七項工作。

11月11日，國家發改委緊急安排第四季度新增的1000億元投資工作。據悉，這1000元億中，農林水方面約500億元，安居房、廉租房以及環保方面占500億元，交通運輸方面獲得100億元新增投資。同時，國務院要求這些錢必須在明年“兩會”前落實到項目，在剩下的三個多月中，各部門將爭分奪秒地進行投資。

按照以往慣例，中央投資與地方和社會投資比約為1∶3，未來兩年總共4萬億元經濟刺激計劃中，中央財政出資約為1萬億元，其余的為地方政府及社會投資。左小蕾表示：這將給與“國十條”相關的行業帶來投資機會，具體包括農業生產和農村基礎設施，一般與消費相關的生產和服務行業，保障性住房建設以及相關行業，公路、鐵路、機場建設和改善，與全社會保障和安全體系相關的民生產業的建設和完善，支持中小企業發展的金融服務業，生態平衡環境保護行業。

方案注入的首先是信心，其次才是資金

國際社會對中國的4萬億刺激經濟計劃給予了積極評價。

國際貨幣基金組織(IMF)總裁斯特勞斯?卡恩在二十國集團(G20)財政部長和央行行長2008年年會上指出：“中國推出大規模刺激經濟方案是好消息，有利于全球經濟應付金融危機。”

美國財政部負責國際事務的副部長麥考密克也在接受彭博電視臺采訪時稱贊：“中國的這些舉措非常積極，這些措施可以拉動中國的內需，進而刺激經濟發展，同時也會給其他國家帶來好處。”

對于政府此次出重拳，國內專家一致認為政府應對及時，反應迅速。但對此方案對GDP的具體刺激作用，存有分歧。

獨立經濟學家謝國忠樂觀預估：“國十條”大約將帶來2個百分點的GDP刺激。美林證券也在11月11日發布研究報告稱，預計明后兩年間，此方案將給中國 (GDP)帶來的年增幅約達3.0%。

左小蕾的預測是：“新政策將改變對2008年經濟大幅下滑的擔心，也將改變2009年、2010年低于8%的經濟增長預期。2008保10%的經濟增長已經比較確定。2009年和2010年的增長水平可能也在10%左右。如果一些外部環境改善，可能會更高。”

上海社科院經濟所公共經濟研究室主任楊宇立認為：政府出臺政策的時機、反應速度、力度大體合理。這次調控是整個方向上的掉頭，顯出了較成熟的手法，表明中國政府駕馭宏觀經濟的能力見長。但談及明后年的經濟增長速度，他表示：“沒有那么高，我們不能走極端。政府的方案首先是注入信心，其次才是注入資金。政府力量很強大，政府表明了態度，其他資金就會聞風而動。政府的目的是要改變人們的心態，經濟的冷熱歸根結底是靠信心，因為大家都是在對未來作決策。首先不在于注入資金，而在于注入情緒。”

對股市和地產，短期內有刺激作用

“國十條”重拳出擊，兩年內投資4萬億，對許多行業不啻是一個福音。誰將是“國十條”最主要的受益者？記者進行了相關采訪。

首先是股市，股市的漲跌在很大程度上取決于投資者的信心。中國股市素有“政策市”之稱，刺激經濟方案一經公布，便在資本市場上就引起強烈反響。當天，滬深兩市上漲均超過7%，并在接下來的一周內，開始“領漲”全球資本市場。與十項措施相關的林業、煤炭、電氣設備、社會服務、鋼鐵、農牧漁、紙業、新能源、汽車及配件、公共交通等板塊出現漲停。中金、太平洋證券等機構更是歡呼，“新一輪牛市也許即將來臨”、“牛市的發展將不可阻擋”。

有專家提醒說：“國十條”在短期內提振了資本市場，但這輪增長究竟能持續多久？還很難說。目前全球經濟低迷，中國股市單靠這一項政策就進入上升通道，不太現實。

房地產是除了股市，目前最受關注的又一個行業，“國十條”對房地產行業是否利好？一些地產商的反應是積極的，SOHO中國董事長潘石屹在博客中歡呼，“中國政府終于重拳出擊了！只要是把錢放出來，就會增加市場上資金的流動，就會增加其他行業獲得資金的機會。”而且，“新政”會增強購房者對經濟前景的信心。

《上海證券報》評論版主編時寒冰對此并不認同：“中國房地產的根本問題在于房價遠遠超出了民眾的實際購買力，除非讓老百姓的收入提高到與房價相對接的地步。否則，無論怎樣鼓勵他們買房，都不會有什么效果。因為他們是實實在在的買不起啊！單靠炒房者能掀起多大浪？房價回光返照的結果，將是更慘烈的崩盤，那將是一場經濟和金融大災難。”

北京大學經濟學院教授夏業良也認為：“這次放松銀根，短期對房地產市場是個刺激，但還是治標不治本，能解決短期問題，不能解決長期問題。”

4萬億怎么花，誰來監督

對于如何落實國務院擴大內需的十項政策，溫家寶總理提出了十六字要訣，“出手要快，出拳要重，措施要準，工作要實”。快字當頭，各地方政府、各部委都在第一時間做出了反應，確實是“分秒必爭”。

時間緊迫，快是必須的，不然就“錯過了時機”。也正因為出手快、出拳重，人們對于如何花好這筆錢也甚為關注。

許多人希望借這輪“擴大內需”的機會，實現國民經濟的戰略轉型，加快產業結構的調整，加大生態環境的建設，為長遠的發展打下基礎。北京大學經濟學院教授夏業良就表示，應該多建鐵路，尤其是在一些邊遠落后地區。在其他發達地區，可以建復線或者進行升級。

夏業良還表示，除了基礎設施建設，應該更多地考慮社會福利層面，他說：“這次投資和1998年政府對公共工程的投資應該有一個區別，我們應該考慮到軟件的建設。過去是只重視修橋修路，但對于衛星信號、上網途徑等關注不夠，基礎設施不能只是傳統的設施，也要包括現代化的基礎設施，比如信息高速公路。另外，像教育、衛生、文化娛樂方面也要有投入，比如可以建社區圖書館體系，滿足人們的文化需求。”

在如此短的時間內，進行如此大的投入，社會各界普遍對投入資金能否合理有效使用表示擔憂。北京大學國家發展研究院院長周其仁就提出了問題：“政府大把花錢的時候，誰來監督？誰來審計？”

“在現有體制下，權力主導色彩很重，公共資金的使用不夠透明，資金浪費不可避免。”上海社科院經濟所公共經濟研究室主任楊宇立說。

“我們不僅要關注錢的數量問題，也要關注使用的質量。有些人已經蠢蠢欲動，要跑‘部’‘錢’進了。政府的公共工程經常成為滋生腐敗的溫床。這一次，政府應該嚴格監控，這在投資之前就應該考慮到。此外，這樣的集中投入，是否會產生很多豆腐渣工程，以及其他隱患？這也是我所擔憂的。”夏業良說。

此輪金融危機引起的“救市”行動，讓人很自然地與十年前亞洲金融風暴后的“擴大內需”政策相比較。專家表示應當盡量避免上一次救市時出現的問題，汲取教訓。

“十年前，面對東南亞金融危機，我們擴大內需，以西部大開發為戰略，以啟動農村市場為補充。那次擴大內需直接驅動了‘高能耗、高污染’行業的高速擴張，也刺激了房地產市場的大發展。” 武漢科技大學金融證券研究所所長董登新說。

北京大學國家發展研究院院長周其仁認為：1998年“擴大內需”中，修建了大量高速公路、港口等基礎設施，這些措施為經濟起到了一定支撐作用，但有些項目水平不高，并且不適用。因此，總結1998年的經驗也是這次救市所需要注意的。

此外，也有不少人士指出：此輪投資主要是農林水利、交通通信、環境保護、城市公用事業等行業，吸納就業能力較弱。政府應該考慮到就業問題，尤其是農民工和大學生的就業問題，這有助于社會的公平與和諧發展。