關于我國財政績效預算改革問題的思考

【摘要】 績效預算是指政府部門按所完成的各項職能進行預算，將政府預算建立在可衡量的績效基礎上，從而有效地降低了政府提供公共品的成本，提高了財政支出的效率。可以說績效預算是整個政府編制和管理預算理念的一次革命。

【關鍵詞】 政府財政績效；預算改革；問題

【中圖號】 G619.21 【文獻標示碼】 A 【文章編號】 1005-1074(2008)12-0130-01

1 我國財政績效預算管理現狀及問題

1.1 認識觀念存在誤區 有些人認為績效預算主要是評價政府投資項目的資金使用的經濟性、效率性和效果性，而忽略了對公共部門的績效預算及評價，這種認識未免過于單一。

1.2 缺乏具有針對性的制度規范 一是我國的《預算法》中規定了各級人大及財政、審計機關對預算單位財政、財務收支及經濟活動真實性、合法性和效益性進行監督評價，這僅僅是指監督要達到效益性的目的，而對績效預算制度的建立相關法律規范沒有涉及，缺乏績效預算方面的準則性質的可操作性指導文件。二是目前各地開展績效預算多處于自發和半自發狀態，缺乏統一的規范和必要的指導，績效預算構建沒有形成制度化，標準缺乏科學化，沒有客觀的衡量標準，這就給管理帶來了盲區。

1.3 相關的理論研究和實踐不足 財政支出績效評價在國內還是一項新工作，這方面的研究和試點也是剛剛起步，所以目前從事研究的人較少，還沒有形成有價值、相對熟的理論成果也不多，并且關于績效預算研究的專著也比較少，目前的績效預算專著主要是由外文翻譯而來，簡要介紹國外績效預算情況，還有大量的未知領域有待探索。我國目前對此領域的理論研究還處于淺層次，對績效預算的內涵和外延、作用、基本程序、實施原則、實際操作及綜合運用進行系統性研究不夠。

1.4 編制績效預算的基礎比較薄弱 績效預算的基礎是要求預算部門提供的資料數據真實、合法，以此來對其的績效進行評價。近年來，我國進行的部門預算改革已經取得了很大的進展。一些地方和部門在預算編制中還采用了零基預算，各地普遍建立了政府采購制度，這些都為績效預算的推行創作了良好的條件。但是由于缺少績效方面的考核，部門報送的資料數據真實性和可靠性有待加強，從而大大限制了績效預算功能的發揮。很多部門一方面拼命要求增加預算撥款，另一方面卻存在大量的財政資源浪費和使用低效率現象。

1.5 科學化程度不夠 主要表現在：一是評估內容和指標體系不夠科學。指標的設計和評估模型過于粗糙，評估技術和方法缺乏系統性和科學性。二是評估體制單一，評估的封閉性過強，開放性不夠，注重內部評估而忽視外部評估。來自公眾和由專家學者組成的第三方或中介代理機構評估的很少。

1.6 我國財政、財務人員配置和知識結構缺乏復合性，難以滿足績效預算的要求 我國的財政、財務人員多數來源于傳統的財務人員和財經會計類大專院校畢業生，缺乏非財經類的人員，如工程類、計算機、心理學、法律類等專業人員。由于績效預算方式和評價的特殊性，財政、財務人員只具備財經、審計方面的知識是不夠的，還要求通曉經濟管理和工程等多方

面的知識。

2 加強我國財政績效預算管理的對策

2.1 制定績效預算的法律、法規 首先，要修改《預算法》及其實施細則，以法律、法規的形式把績效預算確定下來，使開展績效預算有法可依。其次，在認真總結各地實踐經驗的基礎上，制定系統性、操作性較強的績效預算準則。對績效預算對象、目的、內容、指標、報告基本形式等加以規定。鑒于績效預算具體情況比較復雜，可分門別類制定出具有各個行業特點的準則。

2.2 建立正確的激勵機制 對部門和單位來說，實行績效預算就是要將各部門的預算。與其工作績效掛起鉤來，按照績效評估的結果，給真正重要而且效率高的部門更多的預算撥款，以增強各部門執行預算中的靈活性，使其能根據情況變化及時進行調整。因此，要改變目前對節余資金的處理辦法，將它留給部門，結轉下年使用，從而建立正確的激勵機制。各部門內部同樣可以根據績效預算的原則，合理簡并機構，有效進行資源配置。

2.3 實行部分的權責發生制會計，全面反映政府績效 在推行部門預算的過程中，很多地方和部門進行了比較徹底的清產核資，這為使用權責發生制會計打下了一定的基礎，我們可以根據已有的條件和預算管理的需要，有選擇地實施權責發生制會計并建立政府財務狀況報告制度。在每年的人代會上不僅報告本年度的預決算情況，還要報告政府的財務狀況，包括固定資產狀況權益和負債狀況等。各部門的預算也應同時包括本部門的財務狀況，這樣才能更全面地反映政府各部門的真實績效。

2.4 構建科學的績效評價機制 對各部門績效的評估可以采取由專家討論和聽取民眾代表的意見兩個渠道形成。專家應包括部門內部的專家和外部的專家，民眾代表的意見可以通過人大代表或者民意測驗來獲得，形成一種“魚缸效應”——政府和公共部門的活動就像魚缸中的金魚一樣時刻處于民眾的監督之下。對于績效預算指標內容應包括對經濟效益的評價和社會效益的評價。經濟效益的評價可以參考企業的經濟效益指標評價而定，對于社會效益的評價可以根據不同的行業、不同性質的內容而定。針對彈性較大的、容易使公平性受到損害的項目或領域，要通過認真總結經驗再作一些補充性質的規定來加以完善。

2.5 作好績效預算的試點工作 績效預算涉及面廣、難度較大，預算的方式方法又與傳統預算有很大的區別。在當前情況下不宜在所有領域全面開展績效預算，因此要開展試點工作。在財政支出中的行政管理、國家安全、政權建設等政府運轉和維護國家利益領域，科技教育、環境保護、公共衛生等社會公益事業領域，社會保障、民政等國家救濟領域，可從中選出一些具有典型意義的行業、單位或項目進行編制績效預算試點。

3 參考文獻

[1] 肖麗雅.政府績效預算與我國公共財政改革[M].當代經濟，2008，(04).