城鎮(zhèn)規(guī)劃中的一些問題及其對策分析

【摘要】 當(dāng)前，小城鎮(zhèn)規(guī)劃過程中存在諸多的問題。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，要認(rèn)真實(shí)施城鎮(zhèn)總體規(guī)劃戰(zhàn)略，確定科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃，突出特色，在客觀分析和調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

【關(guān)鍵詞】 城鎮(zhèn)化；規(guī)劃；對策

【中圖號】 F292 【文獻(xiàn)標(biāo)示碼】 B 【文章編號】 1005-1074(2008)11-0245-01

在全面建設(shè)小康社會新的發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重大任務(wù)之一。黨的十六大報(bào)告要求，“全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化道路”。這為小城鎮(zhèn)的建設(shè)指明了方向，也是推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的指導(dǎo)方針。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，吸納農(nóng)村的富余勞動力，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會，解決“三農(nóng)”問題的客觀要求。城鎮(zhèn)化有助于工業(yè)化效率的提高，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于發(fā)揮城鄉(xiāng)兩方面優(yōu)勢，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合。小城鎮(zhèn)由于地理位置適中，兼有城鄉(xiāng)兩個特點(diǎn)和兩種職能，自然就成為城鄉(xiāng)融合的交匯點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化的基地。

1 小城鎮(zhèn)規(guī)劃中的一些問題

小城鎮(zhèn)建設(shè)是21世紀(jì)建設(shè)的發(fā)展方向，其建設(shè)的好壞，一方面取決于經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平的高低，另一方面得益于良好的小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。我們在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，應(yīng)該清醒地看到小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作實(shí)踐中遇到的各類問題。

1.1 小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論體系尚未完善 小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃就是要通過區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)的合理布局，協(xié)調(diào)體系內(nèi)各城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與體系之間、體系與其外部環(huán)境之間的各種經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境多方面的聯(lián)系，運(yùn)用現(xiàn)代系統(tǒng)理論與方法促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境綜合效益最優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)體系整體利益的不斷增長。同時，通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綜合分析小城鎮(zhèn)所處的特定環(huán)境與其所具備的地理位置、文化背景、資源狀況等特殊條件，合理確定小城鎮(zhèn)在區(qū)域中的功能、地位與作用，進(jìn)一步確定小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、發(fā)展方向與規(guī)模，從而合理規(guī)劃小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，使之更好地帶動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我國，小城鎮(zhèn)的發(fā)展直到上世紀(jì)80年代初才迎來新的機(jī)遇，其發(fā)展所依據(jù)的規(guī)劃也僅僅限于村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域總體規(guī)劃，沒有控制性詳細(xì)規(guī)劃以及土地利用、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專業(yè)規(guī)劃與之配套，缺乏規(guī)劃的完整性、連續(xù)性和可操作性。可是小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中所需要的各種不同內(nèi)容的規(guī)劃指導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出上述規(guī)劃所涉及的內(nèi)容，小城鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)理論發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的速度，沒有形成自己的完整系統(tǒng)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃理論與技術(shù)管理體系。

1.2 缺乏一套科學(xué)完整的建設(shè)規(guī)劃 目前，小城鎮(zhèn)的建設(shè)依據(jù)有村鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，缺少綠地、集中供熱、燃?xì)狻⒐艿赖然A(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施專業(yè)規(guī)劃，使小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中缺乏充分的依據(jù)。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是布局不合理。有些小城鎮(zhèn)過于貼近交通干線，發(fā)展所謂的商業(yè)一條街；建設(shè)一些低矮并占地面積過大的住宅群、修建過寬的鎮(zhèn)內(nèi)街道、以路代市的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。這加大了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)業(yè)的供給成本，加大了耕地占用面積，加大了環(huán)境治理的難度；二是發(fā)展規(guī)劃滯后。由于條件的限制，各地發(fā)展水平的不同，絕大部分小城鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、水平都比較低，缺乏前瞻性，從而造成一些小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中定性不準(zhǔn)確、預(yù)測不合理，修改過于頻繁，建了拆，拆了建，造成很大的浪費(fèi)。

1.3缺乏小城鎮(zhèn)應(yīng)有的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃 目前，國家領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門十分重視環(huán)境保護(hù)工作和可持續(xù)發(fā)展的問題。而大部分小城鎮(zhèn)都沒有將環(huán)境規(guī)劃納入其中，城鎮(zhèn)布局零亂，工業(yè)、居住、文化教育、商業(yè)交錯密布；功能劃分不明顯，浪費(fèi)土地嚴(yán)重；工廠選址不合理，或靠近居住、文化商業(yè)區(qū)，或位于城鎮(zhèn)上風(fēng)口，污染了小城鎮(zhèn)環(huán)境，同時也危害居民健康。使小城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)保問題十分突出，其環(huán)境保護(hù)工作面臨十分緊迫的任務(wù)。如何避免或減小各種污染帶來的長期危害，防止生態(tài)環(huán)境惡化，已經(jīng)到了刻不容緩的時刻。小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)充實(shí)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，并加以強(qiáng)制性的執(zhí)行，方可能使我們的子孫后代有一個良好的生活環(huán)境。

2小城鎮(zhèn)規(guī)劃的原則

2.1營造人性化的城鎮(zhèn) “以人為本”是小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的最基本的首要原則。因此，小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)充分考慮到鎮(zhèn)區(qū)居民和周圍村莊的農(nóng)民們各方面的需要，針對老城區(qū)中顯現(xiàn)出的各種弊病，從宏觀到微觀、從整體到局部進(jìn)行全面的人性化的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

2.2突出文化內(nèi)涵，塑造地方特色 歷史文化傳統(tǒng)是小城鎮(zhèn)所特有的，它是城鎮(zhèn)特色中最內(nèi)在、最具有恒久力的東西”。因此，小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)注意傳統(tǒng)文化的建設(shè)。小城鎮(zhèn)文化的涵蓋面很廣，除了歷史文化之外，還包括民族文化、經(jīng)濟(jì)文化、自然文化等諸多方面。規(guī)劃設(shè)計(jì)人員在對小城鎮(zhèn)新區(qū)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)之前，要全面地考察、掌握小城鎮(zhèn)的文化特色。

2.3 強(qiáng)化生態(tài)理念 生態(tài)園林城鎮(zhèn)是今后城鎮(zhèn)發(fā)展的必然趨勢。生態(tài)設(shè)計(jì)是小城鎮(zhèn)趨向生態(tài)化與可持續(xù)發(fā)展的必由之路。結(jié)合生態(tài)建設(shè)進(jìn)行景觀設(shè)計(jì)，使生態(tài)效益和景觀效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是建設(shè)生態(tài)園林城鎮(zhèn)的必然選擇。因此，強(qiáng)化生態(tài)理念、注重景觀設(shè)計(jì)是新一輪的小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃應(yīng)該遵循的必不可少的原則，推進(jìn)我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

3 小城鎮(zhèn)規(guī)劃對策研究

規(guī)劃是政府管理城鎮(zhèn)最重要的手段之一，是對城鎮(zhèn)資源的合理利用的關(guān)鍵，好的規(guī)劃對小城鎮(zhèn)的和諧、健康發(fā)展將起到至關(guān)重要的作用。目前，我國的小城鎮(zhèn)規(guī)劃在具體實(shí)施過程中還應(yīng)注意以下的幾個方面問題。

3.1 結(jié)合自身實(shí)際，客觀分析制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃 城鎮(zhèn)在規(guī)劃過程中要進(jìn)一步明確推動小城鎮(zhèn)建設(shè)的目標(biāo)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)中要充分考慮其城鎮(zhèn)的總體取向，是為旅游服務(wù)，還是為大城市服務(wù)，還是以自己發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)來帶動。要把區(qū)域規(guī)劃和小城鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)合起來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源特色、地理環(huán)境和城鎮(zhèn)布局制定出發(fā)揮地方優(yōu)勢和具有地方特色助城鎮(zhèn)群總體規(guī)劃。找準(zhǔn)城鎮(zhèn)的“位置”來經(jīng)營城鎮(zhèn)，這樣會找到良好的市場取向，有利于布局的合理與迅速形成小城鎮(zhèn)的格局，有利于發(fā)展自我。

3.2 政府部門加強(qiáng)規(guī)劃管理，確保規(guī)劃順利實(shí)施 政府部門要加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的監(jiān)督檢查工作。目前，一方面城鎮(zhèn)政府主要存在重建設(shè)、輕管理的問題，對規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致一些短期行為和錯誤決定。因此，進(jìn)一步建立健全城鎮(zhèn)規(guī)劃的法規(guī)體系和規(guī)劃審批制度就顯得尤為重要了。另一方面原有的城市規(guī)劃不能適應(yīng)新的環(huán)境又沒能進(jìn)行新的調(diào)整。這就需要政府部門尊重規(guī)劃，尊重科學(xué)，調(diào)整不是對現(xiàn)存規(guī)劃的全盤否定，而是對原規(guī)劃的修改、充實(shí)、完善和提高，要避免一任領(lǐng)導(dǎo)一任做法，堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)管理的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

3.3 注意生態(tài)城市的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展 城市是經(jīng)濟(jì)、社會、自然為一體的復(fù)合生態(tài)環(huán)境。城市產(chǎn)生之初，人們就把許多美好的理想寄托其上，追求人居環(huán)境與自然環(huán)境的共生關(guān)系，體現(xiàn)了當(dāng)時人們的城市生態(tài)觀。這就要求在設(shè)計(jì)時我們要做到：一是城市與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)與配合；二是城市合理規(guī)模與環(huán)境容量的集聚度；三是利用自然地域空間的城市形態(tài)；四是加強(qiáng)園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃力度；五是城市合理規(guī)模與環(huán)境容量的集聚度等方面。

4 結(jié)語

規(guī)劃是小城鎮(zhèn)和諧健康發(fā)展的前提。搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須正確認(rèn)識規(guī)劃的重要性。確定科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃，突出特色，正確確定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，在客觀分析研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行區(qū)域的定位分析，積極穩(wěn)妥的進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 李樹珠.中國城市化與小城鎮(zhèn)發(fā)展[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002.

[2] 石 軍.小城鎮(zhèn)規(guī)劃存在的問題和對策[J].科技創(chuàng)業(yè)，2006，1.