我國農村人力資源開發的困境

[提要]政府、組織、個人作為人力資源開發的三個主體，在農村人力資源開發中的行為選擇直接影響農村人力資源的整體質量。本文正是從這三個行為主體在農村人力資源開發中的決策選擇出發，對形成我國農村人力資源開發困境的原因進行剖析。

[關鍵詞]農村人力資源；人力資本；困境

隨著我國農村經濟的快速發展以及全面建設農村小康社會進程的推進，一些深層次的矛盾和問題也日益突出，如農民收入增速過緩、農產品附加值低、農村勞動力轉移不暢等，而農村人力資源得不到有效開發正是產生這些矛盾和問題的根本原因之一。農村人力資源開發的不足不僅僅制約了農村經濟的發展，影響農民的收入增長，同時，也會制約我國的工業化和城市化建設進程。從數量上看，我國有豐富的農村人力資源，這些資源只有通過有效開發，得到質量上的提升，才能轉化為人力資本，在與其它生產要素相結合的勞動中創造出更高的價值，成為推動農村經濟發展真正動力。

一、我國農村人力資源開發的困境

我國在農村人力資源開發方面采取了不少的政策措施，也取得了一定的成績。但是，人力資源開發中仍然存在著一定的困境，制約著農村經濟的發展以及新農村建設的進程。

1、基礎教育缺乏，素質亟待提高

農村人力資源開發的主要途徑之一就是通過基礎教育，提高人力資源的基本素質，使其具備一定的認知能力。但我國目前共有4.8億農村勞動力，其中小學以下文化程度占37.3％，初中占50.2％，高中占11.8％，大專以上僅占0.64％，農民的整體素質不高，這與加快農業和農村實現現代化的要求還很不相適應。城市已經普及了九年義務教育，小學升入初中的比例已經達到98％以上，而農村還有10％左右的學生由于各種各樣的原因不能或不愿升入初中。2001年，全國初中的升學率平均為53％，但城市里的初中升學率達70％、80％、90％不等，有些城市的初中升學率達100％，而農村的初中升學率是30％、40％不等，有些經濟欠發達地區的初中升學率甚至不足30％，也就是說，絕大部分農村學生沒有進一步接受高中教育的機會，高等教育更是受到影響，這嚴重制約了他們未來的發展。

2、接受繼續教育和培訓少，人力資源素質不能得到進一步提升

在結束了基礎教育后，農村勞動力接受繼續教育的機會少。農村成人教育、職業教育發展嚴重滯后，缺乏針對性強、實用性高的職業技術培訓，影響了農民對現代農業科技技能的掌握，多數農民缺乏必要的專業知識不敢引入效率較高的特色種植、養殖業，阻礙了農業新技術的推廣應用。另外，外出務工的農民也很少接受繼續教育，較低的知識文化水平使他們多數選擇非正規就業，而非正規就業的職業有層次低，工作不穩定，用工不規范，勞動契約松散，勞動報酬低，組織化程度低等特點，使農村勞動者權益受到侵害，也無力對自身進行高層次的素質開發。

3、農村勞動力自由流動存在障礙

勞動力的流動作為人力資本投資的方式之一，可以通過流動中的合理配置，與自然資源有效結合，產生更高的價值回報。然而，我國農村勞動力流動的市場化、組織化程度低，主要是依靠家庭成員帶領、親朋好友介紹、本地外出人員的示范等形式在城市務工就業，難以根據市場需求進行就業選擇。另外，城鄉二元戶籍管理制度和城鄉分割的就業制度使農村人力資源無法獲得與城市居民同等的就業機會和社會地位，從而加大了轉移到城市的農村人力資源促進自身發展的成本。即使在城市實現了就業，也只是身份不能得到城市確認的“農民工”，并且就業主要集中在制造業、建筑業、餐飲業、商業、服務業等以手工操作為主的傳統勞動密集型產業，從事穩定性差、收入低、勞動強度大、晉升機會少的工作。

二、農村人力資源開發的困境分析

政府、組織、個人作為人力資源開發的三個行為主體，在農村人力資源開發中起著不同的作用，他們對人力資源開發的決策選擇直接影響人力資源的整體質量。

1、政府對農村教育的支持力度不夠

在農村人力資源開發方面，政府應處于主導地位。然而，我國城鄉二元經濟結構的存在使教育發展嚴重不均衡，長期以來我國教育投資嚴重傾斜于城市和高等教育，致使農村地區各級教育經費嚴重缺乏，教學設備陳舊落后，拖欠教師工資，中小學日常運轉經費和危房改造、校舍建設所需資金不到位等問題不能得到有效解決，影響了農村人力資源持續有效的開發。雖然近年來，我國財政性教育經費占GDP的比例逐年增加，2004年為2.79％，2005年為2.82％，2006年接近3％，但離發達國家甚至許多發展中國家的標準仍然有距離。在不多的公共教育經費中，政府又將經費更多地投向基礎好、容易出成績的城區學校，能夠分給農村教育的經費更為有限，因而教育投入依然是制約農村教育發展的主要因素。

另外，地方政府作為教育投資的主體，缺乏對農村教育投資的積極性。一方面農村基礎教育投資收益的長期性，使得多數官員為追求短期化收益，忽視農村文化教育、科技培訓、掃除文盲等人力資源開發的工作，片面強調經濟建設。另一方面缺乏相應的激勵機制鼓勵地方政府官員對于教育的投入。長期以來，農村人力資源的開發與利用都不屬于政府官員政績考核的要素，農村人力資源開發與利用的情況不會直接影響到政府官員的升遷榮辱。這種政策導向上的缺陷，致使許多政府官員在農村工作中仍存在擠占、挪用各類教育資金的問題。

2、企業和社會組織對農村人力資源開發的參與度低

除了政府，企業和社會組織作為農村人力資源開發主體參與度低，也在一定程度上減緩了對農村人力資源的開發利用。隨著農村勞動力的轉移，企業成為農民除了土地之外的就業選擇，自然也成為對農民進行人力資源開發的重要主體。然而，由于主客觀原因，企業并未充分發揮人力資源開發主體的作用。主觀上，企業管理者仍然存在著對農村勞動力的歧視，使得農村勞動力多數滯留在城市的非正規部門，勞動力在工作中難以獲得培訓和提升的機會。客觀上，在進入勞動力市場前，就存在著農村勞動力受教育程度較城市勞動力低的現實，這除了造成農村勞動力獲得就業的機會少，同時也意味著企業雇傭培養農村勞動力需要更多的成本。而企業作為利潤最大化的追求者，在勞動力市場供給比較充分的情況下，選擇素質較高的城市勞動力是更為經濟的選擇。

另外，我國也非常缺乏參與農村人力資源開發的中間組織，為農民提供專門的職業技術培訓和成人教育。針對城鎮勞動力市場需求和農業產前產中產后服務的技術管理需求，為農民提供就業培訓、技術指導等的公益性或者經營性的組織較少。農民除了由政府提供的公共教育外，其余的繼續教育和培訓的缺乏，造成農村勞動力缺乏深度開發。

3、農民自身缺乏人力資源開發的積極性

農民作為人力資源開發的另一主體，是自身人力資本的投資者和受益者的統一體。然而，農民對人力資源開發缺乏積極性，影響了其自身素質的提高和生產勞動效率的提高。首先，從思想觀念上，大多數農民將接受教育看成是一個擺脫農民身份，跳出龍門的途徑，一旦學習成績不優秀，可能考大學無望，就會終止教育投資，輟學在家參加生產勞動，或者外出打工掙錢。有統計表明，目前農村輟學學生中，有近一半是因為升學無望，看不到上學能帶來什么好處，前景無望讓他們選擇放棄教育。二是從農村生產勞動的現實來看，我國大多數地區農村生產力水平落后，只需簡單的勞動工具、較低的勞動技巧，即便是人力資源素質不高，也不影響其基本生產，農民無需接受太高層次的教育以及專業技術培訓也能獨自完成生產任務，因而農戶對農村人力資源開發缺乏積極性。三是農村居民收入增長過緩，而人力資源開發的成本高，受益期遠，也在一定程度上壓抑了農民進行人力資本投資的熱情。改革開放以來，我國農村居民收入水平雖然有了較大提高，但近幾年農村居民人均純收入增長放緩，增幅減小，與城鎮居民收入差距逐年拉大，2000年城鄉居民收入差距擴大到4026.60元。經濟基礎薄弱，影響了教育投資能力，而教育成本又呈逐年遞增的趨勢，降低了農民的教育投資熱情。

4、農村人力資源市場化程度低

農村人力資源市場化程度低，使得勞動力的價值不能得到充分體現，降低了農民的人力資本投資意愿。隨著農村經濟的發展和城鎮化進程的加快，促進農村經濟發展的傳統產業如養殖業、種植業等逐步向農產品深加工業、運輸服務業等轉變，引起對農村的人力資源需求變化，這種需求結構的改變需要通過市場將信息傳遞到農民個人。但我國城鄉勞動力市場一體化程度低，另外，又由于農村勞動力居住分散，信息交流困難，無法迅速掌握和傳播人才供需信息，其就業常常只能靠口口相傳，或者親戚朋友幫帶的形式，人力資源配置的效率低。

而我國城鄉分割的戶籍制度安排，以及城市的就業保護制度形成的就業歧視，也使得城鄉勞動力市場一體化進程緩慢，農村勞動力的流動受阻，只能在低層次的勞動力市場尋找工作，缺乏社會保障，收入低，自身難有足夠的經濟能力進行人力資本投資。

三、政策建議

農村人力資源開發是一項涉及國家、組織及農民等多方面的活動，而且這一活動的開展在這三個層面具有不同的要求，必須建立起約束與激勵機制，引導這三個主體在農村人力資源開發中發揮有效的作用。

1、加大政府對農村教育的投入，構建合理的農村教育體系

國家應在稅收、財政、轉移支付、產業政策等法律制度范圍內，向農村人力資源開發傾斜，使農村人力資源開發具有持續的財力保障。除了加大對農村基礎教育的投資外，還應該建立多層次的農村教育體系。如針對農業生產經營的現代農業科技知識和技能培訓，針對城鎮工業企業需求的就業培訓等，將農業教育的對象擴展到產前、產中、產后的從業人員，將培訓內容擴展到訓練農民的市場意識、競爭意識和合作精神等，使農村人力資源開發活動具有系統性、整體性。

2、充分發揮組織在農村人力資源開發中的作用

在中央轉移支付對教育提供的支持力度有限，而地方政府缺乏足夠財力的情況下，發展支持第三方組織是推動農村人力資源開發的有效途徑。在市場準入、建設融資、信息服務等方面給與相應的支持下，激發第三方組織參與農村人力資源開發的積極性，形成多元化的資源開發體制，如引導社會力量建立農村職業技術培訓基地，針對鄉鎮企業管理人員、種植養殖戶等不同層次人員，開展多種形式的教育培訓，提高農民素質與接受新技術的能力。也可以建立農村合作社組織，除了提供農民更廣闊的就業空間，還可以在農產品的產供銷的運作中，培養農民的領導能力和管理素質等，改善人力資源結構，并以此為依托對農民市場意識、勞動技術、商業運作等方面進行培訓。

3、建立和完善農村勞動力市場，提高農民人力資本投資的積極性

建立和完善針對鄉鎮農民的勞動力市場，成立專門的就業指導機構，隨時發布勞動力供求信息，讓農民能夠根據市場需求選擇接受就業培訓，迅速找到工作，無論從事農業、工業或是第三產業，都能使其人力資本價值通過勞動力市場得到很好的體現。解除對農村勞動力流動的制度性約束，讓勞動者通過勞動力市場自由就業，讓市場成為調控勞動力就業的基本手段，實現城鄉勞動力的平等競爭就業，讓農民能夠在勞動力市場中提高人力資本的投資意識，有能力并且主動地對自己進行人力資本投資，在投資——收益——投資間形成良性循環。

責任編輯 堯水根