星火何時能燎原

師范教育免費政策出臺是實施教育優先發展戰略、促進教育公平的一個積極信號，也是政府公共服務職能的一種回歸。

在今年的全國兩會上，關心教育的代表委員們達成了這樣一個共識——在全國所有師范院校包括省屬師范院校普遍推行免費師范生教育，是解決我國農村師資問題的重要出路之一。

朱永新：

免費師范教育政策應向地方師范院校傾斜

全國人大常委，民進中央副主席

除了教育部6所直屬師范大學，全國目前還有90余所招收師范生的院校。除首都師范大學一直保持師范生免費的政策，湖南省在2006年提前實行了免費師范教育以外，2007年，還有四川和浙江等省對免費師范教育做出了比較積極的響應。

只依靠部屬師范院校來解決邊遠地區的教師匱乏問題很困難，對地方師范院校的學生免費更能有效保障他們到急需教師的農村任教。近年來，地方師范院校學生進入教師崗位的比例要遠高于中央直屬師范院校，對地方師范院校實行免費政策更有效。地方師范院校師范生的總量大，是到基層學校就業的主力。據原云南省教育廳高教處處長李翔估計，云南省10余所本科師范院校的畢業生80％以上都回到了基層任教，許多畢業生留在村校等最基層的教育單位。云南整個基礎教育師資就是靠地方師范學校的畢業生撐起來的。

因此，國家應將免費師范教育政策惠及地方師范院校，在全國范圍內實行免費師范教育。對教育的支持不能是錦上添花，而應雪中送炭。按目前6所部屬師范大學每年招生1.2萬免費師范生的數字，幾十年也無法完成更新普通中小學師資力量的目標。免費師范教育政策應該向能為農村地區輸送人才的地方師范院校傾斜。這樣既加大了對貧困生扶持的力度，同時貧困生又能夠下到基層，一舉兩得，實現政策效益的最大化。

但從另一層面看，即使所有師范專業都免費，也只解決了師范生的入口問題，真正的難題在“出口”上。免費培養的師范生能否順利進入教育崗位，尤其進入最需要優秀教師的農村教育崗位，是一個關鍵問題，關系到這一政策的設計是否最終有效。

近幾年面向廣大農村的地方師范院校就業形勢非常嚴峻，不少畢業生成了“代課教師”。就算師范畢業生想下基層，也常常卡在“編制”這一關。許多完全不具備教師資質的人擠占了教師編制，本該成為教師的師范畢業生卻被擠在學校之外。由于農村教師工資由縣級財政負擔，在現實的國情下，靠縣級財政是無法解決這一問題的，必須依靠省級乃至中央財政才能解決。

周洪宇：

將師范生免費制度推廣到所有師范院校

全國人大代表，湖北省人大常委會副主任

去年，國務院總理溫家寶在全國人大會議上作《政府工作報告》時說，為了促進教育發展和教育公平，將采取兩項重大措施，其中之一就是在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，建立相應的制度。并稱這個具有示范性的舉措，就是要進一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的事業；就是要培養大批優秀的教師；就是要提倡教育家辦學，鼓勵更多的優秀青年終身做教育工作者。2007年9月，12000多名免費師范生走入教育部6所直屬師范大學的校門，標志著部屬師范大學實行師范生免費教育正式啟動。

回顧我國近代師范教育建立的歷史，國家對師范生一直給予優惠待遇，但自1997年以來，在受教育者普遍按照成本分擔原則繳費入學和高等師范院校轉型的背景下，師范教育出現被弱化的傾向。2007年7月全國高校招生期間，6所部屬師范大學免費師范生生源充足，甚至出現了多年難得一見的6個考生爭一個名額的火爆局面。這充分表明，師范生免費教育得到了普遍認同，影響廣泛。師范生免費教育在2007年順利推進的每一步也因此都成為各界人士包括媒體、家長、師生關注的焦點。

免費師范生政策在2007年順利起步，但很多人關注這樣一個問題：免費師范教育能在多大程度上解決我國農村師資短缺、整體水平不高以及師資發展嚴重失衡的難題？如何讓他們真正走向基層并在農村發揮作用？筆者經過調研發現：僅靠6所部屬師范大學的免費師范生難以從根本上解決我國農村師資短缺、整體水平不高和師資發展嚴重失衡的難題。在全國所有師范院校包括省屬師范院校普遍推行免費師范生教育，是解決我國農村師資問題的重要出路之一。

師范教育全免費有利于在全社會更大范圍，更深的層次掀起尊師重教的社會風尚。近年來，教師專業不再成為高中畢業生首選的專業。雖然去年幾所部屬師范大學剛推行免費師范生政策，就出現了生源競爭激烈的火爆局面，然而，真正能夠成為免費師范生的1.2萬多考生與全國570多萬高考招生計劃相比，所占比例實在太小。因此，從根本上講，6所部屬師范大學實行師范生免費教育，是黨中央、國務院向全社會發出的進一步弘揚尊師重教的社會風尚的一個信號，其象征意義遠大于實際意義。因此，只有實行師范教育全免費政策，才能在全社會更大范圍，更深的層次掀起尊師重教的社會風氣，才能使教師成為最受尊重的職業，使教育成為最受尊重的事業。

這也是從根本上解決中西部農村師資數量短缺，質量不高的需要。服務農村基層教育是免費師范生的一項重要內容。但6所部屬師范大學的免費師范生很難真正地服務于師資最為短缺的中西部農村基層。一方面，6所部屬師范大學的免費師范生太少，難以滿足中西部農村的需要，另一方面，從以往師范畢業生的流向來看，由于部屬師范大學的師范畢業生整體素質水平較高，社會聲譽較好，因此，這些學校的畢業生大多流向了東部沿海經濟發達地區，即使留在中西部的也主要留在大中城市，至少也在縣城或是經濟較為發達的鎮級學校，很難到最需要教師的鄉村中小學校。因此，這些為數不多的6所部屬師范大學的免費師范生對于整個中西部農村的師資短缺而言，無異于“杯水車薪”。

由此可見，解決中西部農村師資數量短缺，質量不高的根本出路應該是將免費師范生政策推廣到省屬師范院校，從而使更多的免費師范生投身于農村基層的中小學教育。

這還是提高師范生生源質量，建立一支高水平中小學師資隊伍的需要。過去相當長一段時間，我國對師范生采取提前招生、提供專業獎學金及統一分配等特殊政策，以吸引優秀中學生讀師范。但是，隨著1997年高校開始實行招生、收費并軌和自主擇業，師范生保障措施逐步取消直至有名無實。教師專業不再是高中畢業生首選專業，導致師范生生源質量總體呈下降趨勢。自從中等師范學校被取消后，師范專科學校只能招收第三批高考生，師范生生源質量雪上加霜，教師質量亟待提高。

普遍推行免費師范生教育，可吸引更多的考生報考師范院校，預期報考人數會大幅度增加，師范院校的選拔余地加大，優秀教師的產出率也會提高。同時，實行免費師范生本科提前批次錄取，可以吸引優秀考生報考，這對優秀學生報考師范專業就是一種積極的導向，可形成優秀學生讀師范、優秀人才當教師的局面，增強考生從事教育事業的光榮感。

因此，必須以6所師范生免費教育試點高校為起點，盡早推進到所有師范院校，以吸引更多優秀生源投身教育事業，進而培養、造就一支素質精良、德才兼備的基層教師隊伍。

管培俊：

師范生免費教育對地方高師院校的四個啟示

教育部師范教育司司長

師范生免費教育政策恢復第一年開局良好，今年的招生計劃也已順利完成，師范生報考數量與生源質量總體上均好于往年。有關人士也認為，這一政策的實施對地方高師院校帶來了諸多啟示。

一是凸顯高師院校在基礎教育發展中的地位與作用。師范生免費教育政策的實行，凸顯了高師院校在基礎教育發展中的重要地位和作用，為提升教師教育質量，不斷促進基礎教育發展創造了條件。地方高師院校必須前瞻性地看到未來社會發展對其要求和期望，承擔好教師教育的歷史責任與時代使命。

二是加速傳統師范教育向現代教育轉型。長期以來，地方高師院校是培養教師隊伍的主力軍，在為基礎教育培養師資的過程中積累了豐富經驗。地方高師院校應通過部屬師范大學師范生免費教育政策的實施，審視教師教育發展的新動向和新要求，加強教師專業化發展，發揮教育的學科優勢，加快傳統師范教育向現代教師教育的轉型，確保基礎教育教師職前培養和職后培訓基地的鞏固和發展，發揮不可替代的作用。

三是促進基礎教育的區域均衡發展。師資均衡是基礎教育均衡發展的最主要因素，目前，廣大農村中小學普遍存在難于穩定吸引高水平師資的問題，而師范生免費教育的實施有望緩解這一矛盾。地方高師院校應在師資人才培養教育的過程中，從思想上、措施上注重加強為薄弱地區基礎教育發展服務的力度，為逐步縮小城鄉教育差距作出貢獻。

四是加快新型教師教育模式的構建。師范生免費教育政策顯現了新型的教師教育思想，一方面是對培養目標和培養方向的切實轉變，另一方面由傳統的一次性師范教育轉化為終生的教師職業教育。在此形勢下，地方高師院校要積極探索多元化的教師教育模式，不斷提高師資人才培養的質量，從而提升高師院校的綜合競爭力。

溫家寶總理在政府工作報告當中明確提到，在6所師范大學實施師范生免費教育叫做示范性舉措。我們理解，在這樣一個指導思想下，進一步研究總結部署師范大學師范生免費教育的經驗，應該是在更大的范圍進一步擴大。具體的方法和步驟還要研究，各個地方也都在探討。

宋永剛：

試點是為大范圍推廣積累經驗

教育部師范教育司副司長

在部屬師范大學實行師范生免費教育，有利于吸引優秀高中畢業生讀師范，鼓勵優秀大學畢業生從教；有利于從根本上提高教師隊伍的整體素質，促進和支持教師教育改革，培養造就德才兼備的優秀教師；有利于加強中小學教師隊伍建設，進一步提高教育質量和水平。這項重要舉措對促進教育事業全面、協調、可持續發展，對建設人力資源強國，構建社會主義和諧社會具有重大而深遠的意義。

實行師范生免費教育，實際上是黨中央、國務院向全社會發出一個強烈的信號，就是要重視教育，重視教師，進一步弘揚尊師重教的社會風尚，使教師成為最受尊重的職業，使教育成為最受尊重的事業。在部屬師范大學實行師范生免費教育具有重要的示范意義。

這次中央決定先在六所部屬師范大學試行師范生免費教育，主要考慮是在大家公認的、比較好的師范大學，招收優秀的學生來培養出優秀的教師，力圖通過6所師大的試點來積累經驗，為更大范圍推行創造條件。

實行師范生免費教育是加強教師隊伍建設的一項示范性的舉措，而加強隊伍建設是一個系統工程，涉及培養、培訓、管理機制，還涉及進一步提高教師的地位、待遇等一系列的關鍵環節。所以要想在更大范圍內推過師范生免費教育，還有更多的工作要做，需要有更多配套的措施跟進。

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免費師范教育在俄羅斯

俄羅斯聯邦政府依然保持著前蘇聯時期重視師范教育的傳統，通過制定和實施一系列法律法規、政策措施，加強師范教育的發展。

1993年俄聯邦國家高等教育委員會與教育部聯合召開會議，就師資培養問題進行了討論。會議提出了以個性為本的師范教育構想，并對教師的培養和培訓等問題作出了相關規定。《俄聯邦教育法》頒布之后，教師的工資標準進入了法律規定的程序，隨后在《俄羅斯聯邦教育發展綱要》（2000年）中更明確地提出了教師隊伍建設的目標和具體措施。

此后，俄羅斯又相繼出臺了一系列國家級政策文件。2000年的《俄羅斯聯邦國民教育要義》指出了國家在師資培養方面的職責，如吸引有才干的人進入師范教育系統、保證師范教育系統資金的供給；同年的《2001-2010年教師教育發展綱要》則為新世紀俄羅斯師范教育的發展確定了目標，其中明確指出師范教育在俄聯邦教育系統中處于優先發展的地位。

由于俄羅斯經濟下滑，國家和地方教育撥款不足，教育機構經費短缺，教育技術設備更新緩慢，教師工資不能足額發放，拖欠教師工資的現象時有發生。提高教師地位和保證待遇成為俄羅斯教育制度中急需解決的難題之一。

另一方面，原來在俄羅斯接受高等教育是完全免費的，現在，《俄聯邦教育法》規定在通過考試競爭的前提下，公民享有免費接受第一次高等教育的權利。也就是說，考試分數不夠，就得掏錢接受普通高等教育。如此一來，高等師范院校顯示出了優勢，因為絕大多數師范院校的傳統師范類專業仍保留著免費教育制度，因此師范院校的招生規模和入學競爭都很大。教師的培養不再只由師范院校承擔，一些專業學院和少數綜合大學也增設了師范類專業。

《俄聯邦教育法》規定的國家保證每年撥出的教育經費不少于國民收入的10%，實際上只能兌現一半左右（4.8%-5.4%），靠吃“皇糧”根本不夠。目前，俄羅斯師范教育機構的經費來源和其他教育機構一樣，是多渠道獲得：國家財政預算、地方財政部分撥付、學校自籌、接受贊助等。

盡管俄羅斯的師范教育由于受社會政治和經濟因素的影響，在發展過程中還存在很多不足，但是，俄羅斯政府保持了蘇聯時期重視發展師范教育的傳統，保證了師范教育的相對穩定和正常運轉。俄聯邦教育和科學部部長安德烈·富爾先科說：“國家和政府對學校、對教師、對師范教育體系的關注態度決定著我們社會的精神和物質財富，振興國家的真正的財富源泉不在銀行，而是在今天的學校里。”