企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)：在中國(guó)的研究與實(shí)踐

[摘要] 企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)作為一種環(huán)境管理工具，正引起越來(lái)越多的關(guān)注。該文介紹了企業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)的概念及其發(fā)展的歷史，并對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的研究和實(shí)踐情況進(jìn)行了總結(jié)，分析了環(huán)保總局的企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)制度的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題，提出了國(guó)內(nèi)企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)制度的發(fā)展方向，對(duì)推廣企業(yè)內(nèi)部和外部的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)提出建議。

[關(guān)鍵詞] 績(jī)效評(píng)價(jià) 環(huán)境管理 信息公開(kāi)

1 環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)之概念與歷史

環(huán)境績(jī)效，源自英文environmental performance，在我國(guó)也曾被譯作環(huán)境表現(xiàn)、環(huán)境行為（見(jiàn)GB/T24001-1996《環(huán)境管理體系 規(guī)范及使用指南》，GB/T24031-2001《環(huán)境管理 環(huán)境表現(xiàn)評(píng)價(jià) 指南》以及GB/T24050-2004《環(huán)境管理 術(shù)語(yǔ)》）。中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)在2005年5月發(fā)布的GB/T24001-2004 idt. ISO14001:2004《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》的前言中明確將該詞的譯法修訂為“環(huán)境績(jī)效”，此后這種譯法被采用為標(biāo)準(zhǔn)的中文譯法。

按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）的定義，環(huán)境績(jī)效是指“組織對(duì)其環(huán)境因素進(jìn)行管理所取得的可測(cè)量結(jié)果”。環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)是指“幫助管理者對(duì)組織的環(huán)境績(jī)效進(jìn)行決策的過(guò)程，包括選擇參數(shù)、收集和分析數(shù)據(jù)、依據(jù)環(huán)境績(jī)效準(zhǔn)則進(jìn)行信息評(píng)價(jià)、報(bào)告和交流，并針對(duì)過(guò)程本身進(jìn)行定期評(píng)審和改進(jìn)”。

環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)包括對(duì)國(guó)家的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)和企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)。前者有經(jīng)合組織（OECD）對(duì)其成員國(guó)及中國(guó)等部分國(guó)家每年發(fā)布的國(guó)別環(huán)境績(jī)效報(bào)告（Country Environmental Review），美國(guó)耶魯大學(xué)用16項(xiàng)環(huán)境績(jī)效指標(biāo)對(duì)133個(gè)國(guó)家的環(huán)境績(jī)效進(jìn)行排名，荷蘭政府設(shè)立的國(guó)家環(huán)境績(jī)效目標(biāo)與指標(biāo)體系等；后者是本文探討的內(nèi)容，包括企業(yè)內(nèi)部主動(dòng)性的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)（如發(fā)布于企業(yè)年度環(huán)境報(bào)告中），以及企業(yè)被動(dòng)接受政府或行業(yè)組織進(jìn)行的帶有強(qiáng)制性質(zhì)的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)。企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)在國(guó)際上歷史不到30年，主要源于上個(gè)世紀(jì)80年代公眾、政府日漸增大地要求企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息的壓力。1986年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)法律創(chuàng)建了毒物排放清單（Toxics Release Inventory， TRI），強(qiáng)制要求工業(yè)企業(yè)匯報(bào)清單所列毒物的排放情況，并由國(guó)家環(huán)保局將信息公布。TRI作為早期強(qiáng)制性企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)和信息公開(kāi)制度的雛形，對(duì)企業(yè)自發(fā)減排產(chǎn)生了很大的促進(jìn)。但是，TRI無(wú)法為企業(yè)之間的環(huán)境績(jī)效比較提供依據(jù)，因?yàn)槠鋬H提供了單一的污染物排放量信息，并未考慮企業(yè)的規(guī)模以及所排廢物的危險(xiǎn)性或環(huán)境負(fù)荷。1999年美國(guó)國(guó)家環(huán)保局提出國(guó)家環(huán)境績(jī)效跟蹤計(jì)劃（National Environmental Performance Track Program， NEPT）并于2002年正式啟動(dòng)，在企業(yè)自愿加入的基礎(chǔ)上引入激勵(lì)和開(kāi)除機(jī)制。1995年印尼環(huán)境影響管理局建立了一個(gè)“污染控制、評(píng)價(jià)和評(píng)級(jí)計(jì)劃”（Pollution Control， Evaluation， and Rating Program，PROPER），PROPER是發(fā)展中國(guó)家里首創(chuàng)的企業(yè)環(huán)境績(jī)效信息公開(kāi)制度，它在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、抽查及自主匯報(bào)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上對(duì)企業(yè)的環(huán)境績(jī)效進(jìn)行評(píng)級(jí)，評(píng)級(jí)結(jié)果依次用金、綠、藍(lán)、紅、黑5種顏色予以標(biāo)記并將結(jié)果在媒體上公開(kāi)。2001年歐盟委員會(huì)資助了“工業(yè)環(huán)境績(jī)效測(cè)量項(xiàng)目”（Measuring Environmental Performance of Industry， MEPI），在英、德、奧、荷、意、比等六個(gè)國(guó)家的化肥、染整、印刷、計(jì)算機(jī)、制漿造紙、發(fā)電等6個(gè)工業(yè)行業(yè)的280家公司430家工廠提供的定量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上發(fā)展出企業(yè)環(huán)境績(jī)效指標(biāo)體系，主要包括物理指標(biāo)（產(chǎn)品制造和使用過(guò)程的材料和能源的輸入、輸出）、商業(yè)/管理指標(biāo)（經(jīng)濟(jì)效益、管理投入）、影響指標(biāo)（污染排放及潛在環(huán)境影響）三大類別。

除了MEPI的指標(biāo)體系之外，目前世界上影響較大的企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還有加拿大特許會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（CICA）在《環(huán)境績(jī)效報(bào)告》中列舉的7大行業(yè)15個(gè)類別的企業(yè)環(huán)境績(jī)效指標(biāo)。以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)于1999年11月發(fā)布的IS014031:1999《環(huán)境管理 環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià) 指南》為標(biāo)準(zhǔn)的ISO14031企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，該標(biāo)準(zhǔn)將組織的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)分為管理績(jī)效指標(biāo)（MPIs）和運(yùn)行績(jī)效指標(biāo)（OPIs），再加上組織當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境狀況指標(biāo)（ECIs）共三類。世界可持續(xù)發(fā)展工商理事會(huì)(WBCSD)于2000年8月提出的全球首個(gè)用于企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的生態(tài)效率評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)效率指標(biāo)將環(huán)境指標(biāo)與財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合，要求企業(yè)以最小的環(huán)境影響實(shí)現(xiàn)最大的商業(yè)價(jià)值，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。全球報(bào)告倡議組織(Global Reporting Initiative，GRI)發(fā)布的《可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指南》(2000版及其后修訂的2002版)中建立的包括經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)三個(gè)類別的企業(yè)環(huán)境績(jī)效指標(biāo)體系，GRI確定了每一類別的核心指標(biāo)和附加指標(biāo)，共有l(wèi)6個(gè)核心指標(biāo)和l9個(gè)附加指標(biāo)。

2 國(guó)內(nèi)企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)研究進(jìn)展

環(huán)境績(jī)效的概念主要伴隨著上世紀(jì)九十年代中期ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)在我國(guó)的實(shí)施而進(jìn)入國(guó)內(nèi)。根據(jù)維普中文科技期刊數(shù)據(jù)庫(kù)的檢索結(jié)果，國(guó)內(nèi)的環(huán)境績(jī)效研究文獻(xiàn)直到1997年才首次出現(xiàn)，在2000年之后才逐漸增多并成為研究的一個(gè)熱點(diǎn)。參與研究的學(xué)者既包括環(huán)保系統(tǒng)以及高校中環(huán)境相關(guān)院系的研究人員，也包括了不少高校商學(xué)院研究企業(yè)管理、會(huì)計(jì)與審計(jì)等領(lǐng)域的學(xué)者。

王遠(yuǎn)、時(shí)炎、王曉綱等介紹了鎮(zhèn)江市及江蘇省開(kāi)展工業(yè)企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)化試點(diǎn)的情況，與印尼的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)系統(tǒng)（PROPER）類似，對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的評(píng)價(jià)結(jié)果也用5種顏色予以評(píng)級(jí)。賈妍妍、鄭季良、魏素艷、喬引華、黃曉波等從不同角度提出了企業(yè)環(huán)境績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建以及環(huán)境績(jī)效指標(biāo)的選擇。鞠芳輝、趙麗娟、張艷、陳靜等利用模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的分析模型進(jìn)行了探討。金聲瑯等針對(duì)酒店服務(wù)業(yè)建立了一套環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建了基于層次分析法(AHP)的模糊綜合評(píng)判模型。劉德銀認(rèn)為環(huán)境績(jī)效即環(huán)境管理績(jī)效，是指政府或組織進(jìn)行環(huán)境管理所取得的經(jīng)濟(jì)上和環(huán)境質(zhì)量上的效果。他主張從節(jié)約資源消耗、控制污染物排放和綠色化三個(gè)方面對(duì)企業(yè)環(huán)境績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并提出企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的主體有企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)外部?jī)蓚€(gè)方面，主體不同，所站立場(chǎng)不同，評(píng)價(jià)的目的不同，評(píng)價(jià)所關(guān)注的內(nèi)容就不同，評(píng)價(jià)的結(jié)果也不一致。秦穎等探討了企業(yè)環(huán)境績(jī)效和經(jīng)濟(jì)績(jī)效的關(guān)系，并構(gòu)建了聯(lián)立方程模型。柳荔萍、陸春華分別從美國(guó)環(huán)保局的數(shù)據(jù)庫(kù)及國(guó)內(nèi)企業(yè)的實(shí)例指出了環(huán)境管理體系的建立對(duì)企業(yè)環(huán)境績(jī)效的影響。邵毅平等則探討了企業(yè)環(huán)境績(jī)效信息披露的內(nèi)容與模式，提出構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境會(huì)計(jì)信息披露模式，將企業(yè)環(huán)境績(jī)效信息披露的形式與內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化。

總體來(lái)看，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的研究尚停留在單純的理論研究層面，既沒(méi)有像歐盟MEPI項(xiàng)目那樣通過(guò)大量公司的環(huán)境績(jī)效數(shù)據(jù)建立一個(gè)國(guó)內(nèi)通用的環(huán)境績(jī)效指標(biāo)測(cè)量體系的研究，也沒(méi)有針對(duì)具體行業(yè)或公司實(shí)施建立在ISO14031標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)或生態(tài)效率評(píng)價(jià)的研究?jī)?nèi)容。另外，當(dāng)前的研究也未涉及企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)（如環(huán)保系統(tǒng)在全國(guó)范圍內(nèi)試點(diǎn)推廣的環(huán)境行為評(píng)價(jià)制度）的實(shí)施對(duì)具體企業(yè)環(huán)境績(jī)效的量化影響。

3 國(guó)內(nèi)企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)踐

筆者2005年對(duì)福建省內(nèi)300多家通過(guò)ISO14001認(rèn)證的企業(yè)做過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，當(dāng)時(shí)沒(méi)有企業(yè)開(kāi)展過(guò)系統(tǒng)的內(nèi)部環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)，在管理評(píng)審中對(duì)上年度環(huán)境績(jī)效的定性描述是獲證企業(yè)最常見(jiàn)的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)行為。ISO14031標(biāo)準(zhǔn)或其他國(guó)際上常見(jiàn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)內(nèi)的實(shí)施進(jìn)展緩慢，從科技期刊系統(tǒng)檢索結(jié)果來(lái)看，至今在國(guó)內(nèi)未見(jiàn)相關(guān)報(bào)道。

在政府部門主導(dǎo)的企業(yè)外部環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)方面，江蘇省最早進(jìn)行了嘗試。2000年7月鎮(zhèn)江市政府對(duì)市區(qū)主要工業(yè)企業(yè)率先實(shí)施工業(yè)企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)化制度，首次向社會(huì)公布了市區(qū)9l家工業(yè)企業(yè)1999年度環(huán)境行為評(píng)級(jí)結(jié)果。這9l家工業(yè)企業(yè)占當(dāng)時(shí)市區(qū)工業(yè)污染負(fù)荷的90％以上。評(píng)判結(jié)果分黑色、紅色、黃色、藍(lán)色及綠色等5種，代表環(huán)境行為從很差到很好。據(jù)報(bào)道信息公開(kāi)后，黃色、紅色、黑色企業(yè)受到很大震動(dòng)，紛紛采取措施改進(jìn)自身環(huán)境行為。

2001年江蘇省環(huán)境保護(hù)委員會(huì)下文要求在全省范圍內(nèi)推廣實(shí)施工業(yè)企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)化制度。根據(jù)該制度，工業(yè)企業(yè)環(huán)境行為分級(jí)評(píng)判指標(biāo)主要為：達(dá)標(biāo)排放，屢次不達(dá)標(biāo)，總量控制，違法行為，污染事故，按期繳納排污費(fèi)，按期進(jìn)行排污申報(bào)，排污口規(guī)范化整治，“三同時(shí)”制度執(zhí)行，環(huán)保機(jī)構(gòu)、人員、制度，固廢綜合利用率達(dá)80%，群眾投訴；清潔生產(chǎn)；ISO14000認(rèn)證等14項(xiàng)。

2003年起，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部的前身國(guó)家環(huán)保總局與世界銀行合作，在部分省、市開(kāi)展企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。2003年江蘇各地市，2004年重慶市、安徽省的淮北市等5個(gè)試點(diǎn)地級(jí)市都發(fā)布了對(duì)企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行評(píng)價(jià)的結(jié)果。

國(guó)家環(huán)保總局2005年發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），決定將江蘇等各試點(diǎn)省市的經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)工作。文件要求從2006年起，各省、自治區(qū)、直轄市要選擇部分地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)工作，有條件的地區(qū)要全面推行企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)；到2010年前，全國(guó)所有城市全面推行企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)，并納入社會(huì)信用體系建設(shè)。按照企業(yè)環(huán)境行為的優(yōu)劣程度，評(píng)判結(jié)果分為很好、好、一般、差、很差五個(gè)等級(jí)，依次以綠色、藍(lán)色、黃色、紅色、黑色標(biāo)示，詳見(jiàn)表1。

4 我國(guó)環(huán)境行為評(píng)價(jià)制度的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題

4.1 特點(diǎn)

環(huán)保總局的環(huán)境行為評(píng)價(jià)制度作為一種企業(yè)外部的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)制度，具有強(qiáng)制性以及環(huán)境信息公開(kāi)披露的特征，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

4.1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)

與《意見(jiàn)》配套的《企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)技術(shù)指南》規(guī)定了污染排放、環(huán)境管理和社會(huì)影響等三大類型的17項(xiàng)環(huán)境行為指標(biāo)，采用單一指標(biāo)判定法，其評(píng)級(jí)邏輯詳見(jiàn)圖1。技術(shù)指南考慮了東、中、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)保工作基礎(chǔ)差異較大的現(xiàn)實(shí)，提出了分別適用于東部和中西部地區(qū)的A、B兩套標(biāo)準(zhǔn)。

4.1.2 參與評(píng)價(jià)的對(duì)象

《意見(jiàn)》規(guī)定評(píng)價(jià)對(duì)象必須包括嚴(yán)重超標(biāo)和超總量控制指標(biāo)排放的企業(yè)、使用有毒有害原材料的企業(yè)、群眾反映強(qiáng)烈的排污企業(yè)、在當(dāng)?shù)赜兄匾绊懙钠髽I(yè)（包括服務(wù)業(yè)企業(yè)）和重點(diǎn)污染源。參加環(huán)境行為評(píng)價(jià)企業(yè)的主要污染物排放總量之和要達(dá)到當(dāng)?shù)毓I(yè)排污總量的80%以上。

4.1.3 評(píng)價(jià)流程

企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)分為準(zhǔn)備、評(píng)價(jià)、公開(kāi)及持續(xù)改進(jìn)四個(gè)階段，符合著名管理學(xué)大師德明的PDCA（plan， do， check， action）管理模式。詳細(xì)流程包括確定評(píng)價(jià)對(duì)象、收集數(shù)據(jù)、建立管理信息系統(tǒng)、初步評(píng)價(jià)、試公開(kāi)、正式公開(kāi)、效果評(píng)估、持續(xù)改進(jìn)。評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi)過(guò)程分成政府和相關(guān)企業(yè)內(nèi)部的試公開(kāi)和面向社會(huì)和媒體的正式公開(kāi)兩個(gè)階段，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性。《意見(jiàn)》對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的公開(kāi)周期提出了建議，以保證公眾參與監(jiān)督并刺激企業(yè)改進(jìn)環(huán)境績(jī)效。

4.1.4 激勵(lì)和懲罰機(jī)制

《意見(jiàn)》規(guī)定了對(duì)于環(huán)境行為評(píng)價(jià)結(jié)果連續(xù)兩年為綠色的企業(yè)，可優(yōu)先安排環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目、清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目；申請(qǐng)上市或再融資的，可免除環(huán)保核查。對(duì)于環(huán)境行為評(píng)價(jià)結(jié)果為紅色和黑色的企業(yè)要實(shí)行限期治理；連續(xù)兩次以上評(píng)價(jià)結(jié)果為黑色的企業(yè)，應(yīng)責(zé)令其停產(chǎn)整治，仍然達(dá)不到環(huán)保要求的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府實(shí)施關(guān)閉。與印尼PROPER僅依靠社會(huì)聲譽(yù)影響來(lái)激勵(lì)企業(yè)環(huán)境績(jī)效不同，我國(guó)的環(huán)境行為評(píng)價(jià)制度引入了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和法律制裁手段。

4.2 存在問(wèn)題

但是從試點(diǎn)效果來(lái)看，這個(gè)制度目前也存在在一些有待完善的地方：

4.2.1 未將環(huán)境行為評(píng)價(jià)制度法制化。《意見(jiàn)》在2006年下發(fā)后，各地在當(dāng)年紛紛開(kāi)展了試點(diǎn)，但是持續(xù)開(kāi)展下去的并不多，從媒體報(bào)道來(lái)看，只有山西省2007年實(shí)施了企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)，其他地方未見(jiàn)報(bào)道。《意見(jiàn)》僅是一份部門紅頭文件，缺乏法律效力。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有法律法規(guī)中涉及企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的只有《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》、《關(guān)于對(duì)申請(qǐng)上市的企業(yè)和申請(qǐng)?jiān)偃谫Y的上市企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)核查的通知》、《關(guān)于加強(qiáng)上市公司環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等，其層級(jí)都僅限于部門規(guī)章或文件，且沒(méi)有對(duì)企業(yè)環(huán)境績(jī)效的信息進(jìn)行強(qiáng)制公開(kāi)披露的要求。

4.2.2 評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有待改進(jìn)。如《企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)技術(shù)指南》將ISO14001認(rèn)證作為企業(yè)環(huán)境行為從藍(lán)色升級(jí)為綠色的充分條件，但是國(guó)內(nèi)多數(shù)已通過(guò)ISO 14001認(rèn)證企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平一般，甚至也有部分獲證企業(yè)發(fā)生被群眾投訴的情況。這種現(xiàn)象主要是源于ISO14001標(biāo)準(zhǔn)自身的缺點(diǎn)，該標(biāo)準(zhǔn)并不要求組織具體的環(huán)境績(jī)效指標(biāo)，只要求組織要承諾守法、污染預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)。該評(píng)級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有考慮到國(guó)內(nèi)體系認(rèn)證市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致證書(shū)含金量打折的問(wèn)題。因此，不能把通過(guò)ISO14001認(rèn)證等同于環(huán)境行為優(yōu)秀。

4.2.3 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)污染排放指標(biāo)部分，未引入量化標(biāo)準(zhǔn)，僅用達(dá)標(biāo)與否來(lái)判定。這樣勢(shì)必對(duì)實(shí)際環(huán)境行為更優(yōu)秀的企業(yè)造成不公平，因?yàn)闊o(wú)論排放水平比行業(yè)平均水平先進(jìn)多少，評(píng)級(jí)結(jié)果可能都是一樣的。這種評(píng)判法不利于引導(dǎo)企業(yè)追求更好的環(huán)境績(jī)效。

5 國(guó)內(nèi)企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的發(fā)展方向

一方面，針對(duì)目前環(huán)保總局試行的環(huán)境行為評(píng)價(jià)制度存在的問(wèn)題，可以通過(guò)以下幾點(diǎn)來(lái)完善來(lái)自企業(yè)外部的企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)制度：

一是法制化。應(yīng)將企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)制度列為我國(guó)環(huán)境管理制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容，以國(guó)務(wù)院條例或環(huán)境部部長(zhǎng)令（規(guī)章）的形式將其制度化，從法律上明確企業(yè)環(huán)境績(jī)效實(shí)施的頻率、主體、信息公開(kāi)途徑、激勵(lì)與懲罰機(jī)制。

二是引入量化指標(biāo)。在把達(dá)標(biāo)排放作為黃色等級(jí)的必要條件的同時(shí)，應(yīng)考慮在綠色和藍(lán)色等級(jí)中引入嚴(yán)于黃色等級(jí)的排放濃度及排放總量的量化指標(biāo)，提升高等級(jí)環(huán)境績(jī)效的評(píng)級(jí)門檻，同時(shí)為了引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施最佳實(shí)用工藝乃至清潔生產(chǎn)技術(shù)，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，建議參照已制定的行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定綠色企業(yè)的清潔生產(chǎn)應(yīng)達(dá)到一級(jí)水平（國(guó)際先進(jìn)），藍(lán)色企業(yè)的清潔生產(chǎn)應(yīng)達(dá)到二級(jí)水平（國(guó)內(nèi)先進(jìn)）。

三是評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。應(yīng)將“通過(guò)ISO14001認(rèn)證”在判定邏輯中的地位，調(diào)到低于“使用清潔生產(chǎn)技術(shù)”，同時(shí)考慮引入企業(yè)“實(shí)施內(nèi)部環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)”和“企業(yè)環(huán)境報(bào)告制度”的指標(biāo)。即達(dá)到藍(lán)色等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，如果不能滿足 “清潔生產(chǎn)”、“內(nèi)部環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)”、“企業(yè)環(huán)境報(bào)告”等指標(biāo)，即使通過(guò)ISO14001認(rèn)證，也不能升級(jí)為綠色等級(jí)。

另一方面，建議通過(guò)以下幾項(xiàng)措施加快發(fā)展主動(dòng)性的企業(yè)內(nèi)部環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)。

首先，推廣ISO14031標(biāo)準(zhǔn)。ISO14031盡管因其未規(guī)定企業(yè)應(yīng)達(dá)到的最低績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)、未涉及企業(yè)的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)影響與可持續(xù)發(fā)展內(nèi)容、指標(biāo)系統(tǒng)過(guò)于繁雜等缺點(diǎn)受到批評(píng)，但是它仍然是一個(gè)適用于所有類型和規(guī)模的企業(yè)，適合于我國(guó)這樣中小企業(yè)眾多的發(fā)展中國(guó)家國(guó)情的企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)內(nèi)未能推出歐盟MEPI那樣基于廣泛企業(yè)樣本數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)上的通用的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系之前，將ISO14031標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)施內(nèi)部環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的指南是最現(xiàn)實(shí)和有效的選擇。

第二，推廣企業(yè)環(huán)境報(bào)告制度。建議在國(guó)內(nèi)盡早實(shí)施企業(yè)環(huán)境報(bào)告制度，督促企業(yè)發(fā)布年度環(huán)境報(bào)告（或可持續(xù)發(fā)展報(bào)告、社會(huì)責(zé)任報(bào)告），通過(guò)規(guī)范環(huán)境報(bào)告的內(nèi)容，促進(jìn)企業(yè)對(duì)自身的環(huán)境績(jī)效每年至少做一次主動(dòng)性評(píng)價(jià)。

第三，推動(dòng)環(huán)境管理體系的增值審核。目前國(guó)內(nèi)企業(yè)追求通過(guò)ISO14001認(rèn)證的動(dòng)力主要是經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)因素，自身追求卓越環(huán)境績(jī)效的動(dòng)力并不強(qiáng)烈。認(rèn)證機(jī)構(gòu)在審核時(shí)，若能在環(huán)境目標(biāo)、指標(biāo)、方案、監(jiān)視與測(cè)量、管理評(píng)審等條款的審核時(shí)注重環(huán)境績(jī)效的持續(xù)改進(jìn)問(wèn)題，在和受審核組織溝通時(shí)有意識(shí)地介紹ISO14031標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)組織開(kāi)展環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)，將有效促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的開(kāi)展。現(xiàn)在已有部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出了增值審核的理念，希望用更有深度的審核來(lái)幫助組織不僅僅滿足ISO14001標(biāo)準(zhǔn)的要求，而是努力追求卓越的環(huán)境績(jī)效。

6 結(jié)論

企業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)作為一種新型環(huán)境管理工具，在國(guó)內(nèi)的研究和實(shí)踐都還處于起步階段。推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部和外部的環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)促進(jìn)企業(yè)乃至社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，有賴于政府、企業(yè)、學(xué)界以及第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)等各方面繼續(xù)共同努力。

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