論節(jié)能減排與公眾參與

[摘要] 節(jié)能減排應(yīng)形成政府主導(dǎo)、公眾參與、企業(yè)負(fù)責(zé)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，該文強(qiáng)調(diào)，公眾參與要往更深層次發(fā)展，充分利用憲法賦予的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督企業(yè)的環(huán)保行為，參與政府的環(huán)境決策，推進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 節(jié)能減排 聯(lián)動(dòng)機(jī)制 公眾參與

改革開放以來，我國(guó)用近30年時(shí)間，走了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路，總體進(jìn)入小康社會(huì)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展也付出了較大的資源環(huán)境代價(jià)。這些問題隨著時(shí)間的推移，暴露越來越明顯，直至威脅到人類自身的生存，如溫室效應(yīng)的出現(xiàn)、突發(fā)水污染等問題。面對(duì)日益復(fù)雜的環(huán)境問題，國(guó)家“十一五”規(guī)劃提出了節(jié)能減排約束性指標(biāo)，2007年國(guó)務(wù)院下達(dá)了節(jié)能減排綜合性工作方案，2007年，中央17個(gè)部門聯(lián)合舉辦“節(jié)能減排全民行動(dòng)”系列活動(dòng)，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理曾培炎在啟動(dòng)儀式上強(qiáng)調(diào)，節(jié)能減排關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系廣大人民群眾切身利益，需要全民動(dòng)員，從現(xiàn)在做起，從點(diǎn)滴做起，成為每個(gè)公民每個(gè)家庭每個(gè)單位的自覺行動(dòng)。這是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，對(duì)加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有重要意義。

環(huán)境污染不僅僅是企業(yè)生產(chǎn)、汽車尾氣排放等所帶來的問題。社會(huì)的主體是人，節(jié)能減排的主體也必須是人，節(jié)能減排必須從每一個(gè)人抓起。但是，由于個(gè)體的認(rèn)識(shí)不足，致使水、電等資源白白的浪費(fèi)、汽車無情地冒著黑煙……。這一切，并不是沒有人注意到環(huán)境惡化已經(jīng)所帶來的危害，而是多數(shù)人認(rèn)為環(huán)境污染問題離自己很遙遠(yuǎn)，不是自己的事情。殊不知，水、電、氣這些都是人類共同的資源，現(xiàn)在的浪費(fèi)，就給子孫后代帶來無窮隱患。因此，節(jié)能減排應(yīng)是全民的共同職責(zé)。

1 發(fā)揮政府在節(jié)能減排中的主導(dǎo)作用

政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排約束性指標(biāo)是強(qiáng)化政府責(zé)任的指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)是政府對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感。積極轉(zhuǎn)變觀念，真正處理好GDP與節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系，切實(shí)執(zhí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和一票否決制。進(jìn)一步重視運(yùn)用法律手段促進(jìn)節(jié)能減排落到實(shí)處，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》、新修訂的《節(jié)約能源法》，通過地方立法、制定規(guī)章使這些法律、法規(guī)更具操作性。

同時(shí)，政府部門要為人民作表率。公眾參與度決定節(jié)能減排成效，而要號(hào)召公眾參與，必須樹立更多好的典型，特別是我們的政府機(jī)關(guān)，更應(yīng)自覺地作出表率。

國(guó)務(wù)院已要求政府機(jī)關(guān)辦公室空調(diào)溫度設(shè)置，夏天不得低于26℃，冬天不得高于20℃。專家算過一筆賬，如果夏天把空調(diào)溫度調(diào)高1℃，每天開10h，則1.5匹空調(diào)機(jī)可節(jié)電0.5Kwh，每月節(jié)省電費(fèi)9元錢。機(jī)關(guān)大樓空間往往特別大，耗費(fèi)的能源自然也大。除了首先必須合理控制空調(diào)溫度外，黨政機(jī)關(guān)還曾要求優(yōu)化電梯運(yùn)行方式，設(shè)置電梯分段停靠，并提倡到低樓層盡可能不乘電梯；減少電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等耗能設(shè)備的待機(jī)能耗；加強(qiáng)照明管理，優(yōu)先使用綠色節(jié)能照明燈具，辦公區(qū)域盡量使用自然光，走廊、通道等對(duì)照明要求較低的區(qū)域安裝自動(dòng)控制開關(guān)，等等。

許多地方都從制度上規(guī)定了節(jié)能減排措施，建立了相應(yīng)的機(jī)關(guān)節(jié)能激勵(lì)機(jī)制，上海走在全國(guó)前列。如何把這些制度、措施建立在可核查、可問責(zé)，甚至能夠讓人民群眾可以直接監(jiān)督的基礎(chǔ)之上。可以肯定，如果所有機(jī)關(guān)都能認(rèn)真地作出表率，那么，公眾參與節(jié)能減排的積極性，也一定會(huì)大大提高。

2 節(jié)能減排是企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任

企業(yè)作為利用能源和排放廢物的生產(chǎn)者，是節(jié)能減排的主體，肩負(fù)著節(jié)能減排義不容辭的社會(huì)責(zé)任。我國(guó)的許多大企業(yè)，尤其是國(guó)有大中型企業(yè)大多處于關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，在節(jié)能減排工作中發(fā)揮著極其重要的作用。企業(yè)節(jié)能減排工作的好壞，將直接關(guān)系到“十一五”全國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。所以，企業(yè)要正確處理好增強(qiáng)盈利能力與履行社會(huì)責(zé)任的關(guān)系，推進(jìn)節(jié)能減排工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)追求高收益無可非議，但從企業(yè)自身生存發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，必須走資源綜合利用的可持續(xù)發(fā)展模式，使其對(duì)生態(tài)環(huán)境正面影響最大化，負(fù)面影響最小化。企業(yè)的科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)該是企業(yè)與環(huán)境和諧相處，協(xié)調(diào)發(fā)展。只顧企業(yè)自身利益，不顧外部環(huán)境利益的企業(yè)不為社會(huì)所接受，終究要遭到淘汰，退出市場(chǎng)。只有走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化發(fā)展道路，才能使得企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力同步提高，才能獲得企業(yè)發(fā)展速度、效益和后勁的同步增長(zhǎng)。

3 節(jié)能減排是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)

環(huán)保是公眾的事業(yè)。世界許多發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，所有節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境的措施，凡成功者，都是由于有廣大公眾的積極參與。

人們習(xí)慣常把一些用能大的企業(yè)稱為“耗能大戶”。其實(shí)，最大的“耗能大戶”，還是百姓家庭。

因此，如何盡快地培養(yǎng)節(jié)能意識(shí)，倡導(dǎo)環(huán)保行為，讓節(jié)能減排的現(xiàn)代觀念與方法、器具，進(jìn)入普通市民的家庭，使廣大民眾都能“從我做起，從小做起”、積極參與節(jié)能減排，是我國(guó)推行節(jié)能減排的工作重點(diǎn)。

為更好地推進(jìn)節(jié)能減排工作，2007年科技部向全社會(huì)發(fā)布了《全民節(jié)能減排手冊(cè)》，把百姓生活中衣、食、住、行、用等方面的36項(xiàng)日常行為量化成為節(jié)能減排數(shù)據(jù)，在不影響生活質(zhì)量的前提下，號(hào)召每個(gè)公民從點(diǎn)滴做起，改變不合理的消費(fèi)模式，提倡崇尚節(jié)約、科學(xué)文明的生活方式，積極參與節(jié)能減排。

其實(shí)公眾參與環(huán)保的方式非常簡(jiǎn)單，需要的僅僅是改變一些生活習(xí)慣，選擇健康的生活方式，這些從身邊小事就可以做起，例如人走燈滅、關(guān)緊水龍頭、選擇小排量汽車、穿簡(jiǎn)單樸素的衣服、減少使用塑料用品……。有研究表明:如果小汽車少開1km，平均可少排放二氧化碳220g左右；放棄一次2000km的飛機(jī)旅行，可以減排二氧化碳278kg；將普通家庭冬天的室內(nèi)溫度調(diào)低2℃，夏天調(diào)高2℃，1年的二氧化碳減排量就將近1t。”等等。可見，家庭節(jié)能潛力大、妙法多，我們的宣傳部門應(yīng)加大宣傳力度，“宣”得更細(xì)、“傳”得更實(shí)，特別是要把賬算細(xì)了、算真了，而不能流于一般的大眾式、口號(hào)式宣傳，要讓每一個(gè)社會(huì)公民都心里明白、節(jié)能行動(dòng)有譜。此外，廣大公眾不僅要從身邊小事做起，而且要往更深層次發(fā)展，充分利用憲法賦予的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督企業(yè)的環(huán)保行為，參與政府的環(huán)境決策，推進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。