鄉鎮木材加工廠木材運輸管理的思考

[摘要] 伴隨著新農村建設及城市化進程的加快，木材產品需求量不斷擴張，眾多小而分散的鄉鎮木材加工廠及便捷的交通增加了對木材加工廠木材運輸管理的壓力和難度。文章以閩侯縣為例，認為鄉鎮木材加工廠木材運輸管理形勢嚴峻的原因在于林業執法力量薄弱、木材加工廠經營者“理性經濟人”行為特征影響及資源供求關系緊張。據此提出應從加強管理隊伍建設、宣傳可持續發展觀、培育“德性生態人”、強化森林資源的“源頭”管理和加強法制建設等方面提高鄉鎮木材加工廠木材運輸管理的效能。

[關鍵詞] 木材加工廠 木材運輸管理 可持續發展 生態文明 生態經濟人

在社會主義市場經濟條件下，加強鄉鎮木材加工廠木材運輸管理，是實現經濟和生態效應共贏的必然要求，是建設和諧社會賦予林政部門的歷史使命。鄉鎮木材加工廠木材運輸管理是森林資源管理體系中的重要組成部分，是林業行政執法部門依據有關林業法律、規章制度進行檢查監督和管理的重要內容。加強木材運輸管理可以維護木材運輸的鄉鎮正常秩序，制止非法采伐的木材進入流通領域，防止發生非法運輸木材的行為，從而防止亂砍濫伐，控制森林資源過量消耗，優化森林資源配置，促進林業的可持續發展。

1 閩侯縣鄉鎮木材加工廠木材運輸管理現狀

1.1 管理對象小而分散，管理難度大

根據《福建省木材經營加工批準和監督辦法》規定，經營木材的單位、個人和以木材為原料的加工企業，必須經所在地縣級以上林業主管部門批準，并取得《福建省木材經營加工批準書》。閩侯縣平原區的木材加工廠數量較多，僅南岸片的木材加工廠就不下一百家。筆者對閩侯縣5個鄉鎮木材加工廠點是否持有《福建省木材經營加工批準書》經營進行了初步調查，調查結果（見表1）表明，辦理木材加工批準書的加工廠只占一部分，大量木材工藝品、家具等加工作坊都沒有辦理木材加工批準書，這些木材加工作坊小而分散、作坊主法制意識薄弱，給我們鄉鎮林業站的木材運輸管理工作帶來一定的影響。

1.2 交通便捷，方便非法運輸木材

閩侯縣地處福建省東部，是福州市的近郊縣，總面積2136平方公里，人口61萬，林地面積14.73萬公傾，轄9鎮6鄉。交通便捷，閩江從中部流貫全境，324國道、316國道、京福高速公路、福廈高速公路等交通干線穿境而過，有洪塘大橋、金上特大橋、浦上大橋與福州市區相連接。閩侯縣鄉鎮木材加工廠主要分布于閩侯縣的316國道、福古線、117縣道及福廈公路沿線。這些占地理、交通優勢的木材加工廠對木材運輸沒有嚴格實行憑證制度，特別是木材半成品的出倉，大多數木材加工廠沒有建立完整的木材進出倉臺帳，對盜伐、濫伐來的木材也照常進行收購，木材運輸存在我行我素的現象。這直接造成亂砍濫伐、非法經營木材等破壞森林資源的違法犯罪行為的發生。

2閩侯縣鄉鎮木材加工廠木材運輸管理形勢嚴峻的原因剖析

2.1 現有林業執法力量薄弱，對木材運輸管理乏力

在交通便利、通信發達的今天，林業執法隊伍在人員配置，基礎設施建設、執法保障方面沒有跟上形勢的要求。閩侯縣現在所設立的林業管理機構有閩侯縣林業局、閩侯縣森林公安分局、15個鄉鎮林業工作站、兩個森林公安派出所，一個林業檢查科，兩個林業檢查站和一個木材檢驗中心，境內還有白沙、江洋、南嶼等國有農林場。但是當前鄉鎮木材加工廠木材運輸管理的主要力量是依靠鄉鎮林業工作站，而現鄉鎮林業工作站的人員偏少，林業行政執法的力量太薄弱，且林業站肩負著整個轄區的森林防火、森林病蟲害、林木采伐、造林等大量林業工作，沒有專職的隊伍或人員對鄉鎮木材加工廠的木材運輸進行管理。閩侯縣現有兩個林業檢查站，可以對木材憑證運輸進行管理，但其所轄的范圍只有廷坪、大湖、洋里、小箬及荊溪的關元里村，其它鄉鎮的木材加工廠的木材運輸，可以不通過林業檢查站直接進、出木材加工廠，因而實行木材憑證運輸的程度較低。

2.2 鄉鎮木材加工廠經營者的“理性經濟人”行為特征

社會主義市場經濟是以市場為基本資源配置手段的經濟制度。各種類型的木材加工廠作為市場活動的微觀基礎，其基本特征是自主經營、自負盈虧，直接受利益的激勵參與市場競爭，偏重于考慮追求經濟效益的合理性和單個經濟實體經濟行為的合規律性。

鄉鎮木材加工廠非法運輸木材的收益主要是木材價差收益和稅費收益。木材價差收益，收購無合法來源的木材價格與收購有合法來源的木材價格的差價為50元/m3左右，占經營木材毛利潤的10-20%。按照規定，年木材加工量要達1000m3才可辦理《福建省木材經營加工批準書》。辦理《福建省木材經營加工批準書》須支付檢尺費和年檢手續費，檢尺費進出倉都為4元/m3，年檢手續費為500元。以年加工量1000m3為例，檢尺費=進倉（4 *1500）+出倉（4*1000）=10000元。此外還有流轉稅及企業所得稅，按照稅收包干每個廠在5000元左右。此外還有隱性的費用支出，主要是各種檢查接待費，每個廠每年10000元左右。每年將近3萬元的稅費支出對一利潤只有10萬元左右的小廠來說，負擔無疑太重。另外，辦理《福建省木材經營加工批準書》手續繁雜，須經林業站、地方政府、林政科、林業行政主管部門分管領導層層審批。

鄉鎮木材加工廠非法運輸木材的成本，是指由于非法運輸木材行為而給其帶來的經濟法律懲罰成本和輿論良心譴責成本。經濟法律懲罰成本是指非法運輸木材行為而給其帶來的貨幣損失和法律責任。當前的森林法規對破壞森林資源行為處罰形式單一，處罰太輕。林業主管部門對違法的單位或個人進行處罰的主要形式是沒收和罰款，而且罰款數額偏低，比如《中華人民共和國森林法實施條例》第四十四條規定：無木材運輸證運輸木材的，由縣級以上人民政府林業主管部門沒收非法運輸的木材，對貨主可以并處非法運輸木材價款30%以下的罰款。如此之低的違法成本在一定程度上造成木材加工廠的經營者必然是風險偏好型的。輿論良心譴責成本是指非法運輸木材行為而給行為主體帶來的名譽損失和心理負擔。由于非法運輸木材行為的普遍性，周圍許多人都這樣做，社會公眾的生態觀念、法律意識淡薄，許多人的良知己經麻痹，社會輿論對木材加工廠非法運輸木材習以為常，企業主幾乎沒有承受任何的輿論壓力與心理負擔。

“各個人都不斷地努力為他自己所能支配的資本找到最有利的用途。固然，他所考慮的不是社會的利益，而是他自身的利益”[1]。按照“收益—成本”原則，非法運輸木材行為產生的收益高而成本低、風險小的情況下，又有多少加工廠能自覺地依法經營呢?非法運輸木材的泛濫就是一種必然的結果。木材運輸管理只有做到使經營者在權衡成本與收益感到不合算，感到風險收益小于風險成本，依據自身利益最大化做出理性決策，從而遏制非法運輸木材動機及行為。

2.3 資源的稀缺與經濟社會發展對木材資源不斷擴大的需求之間的緊張關系

閩侯縣的鄉鎮木材加工廠為農村農民的建房、裝修、農村基礎設施建設、農村木制品、手工藝品的生產提供了原材料的支援，促進了農村經濟的發展，為社會主義新農村建設及城市化進程提供了強有力的保障。隨著經濟的發展，木材加工廠生產規模的擴大，對原木的需求不斷增加，光靠本地有計劃采伐的木材已不能滿足市場的需求，相當一部分是靠外地運進的木材。據不完全統計，這些木材加廠年消耗原木在70萬m3左右，而閩侯縣限額采伐量僅為2萬m3左右，在這種供求差距巨大的情況下，至少有30%的原木需求通過非法渠道提供。在閩侯縣木材資源稀缺的現實背景下，林業發展面臨嚴峻的挑戰，木材運輸管理的壓力和難度越來越大。

3 提升鄉鎮木材加工廠木材運輸管理效能的途徑

林業部門管理職能已經從傳統審批收費式的管理轉變到執法和服務上來，這就需要林業執法部門轉變管理觀念，改變管理職能，樹立法制觀念和服務理念，提高其在履行林業經濟管理職能中表現出來的整體效能。

3.1 加強鄉鎮木材運輸管理隊伍建設，提高職業素質

目前鄉鎮林業執法隊伍從素質上還不能完全適應依法治林、依法行政的需要，要加強對鄉鎮林業站工作人員的業務培訓，實行持證上崗，加強林業法律、法規、政策的培訓，并建立相應的規章制度來規范鄉鎮木材運輸管理隊伍的運作。建立一支以鄉鎮林業站為主，生態公益林護林員為依托的木材運輸管理隊伍。實行包片、包段定時巡查制度，并對隊伍人員實行簽到管理，對發現的各木材加工廠違規行為及時進行制止，并對其進行相應林業行政處罰，加大檢查執法力度。對隊伍中內部的違法、違規行為嚴懲不貸、絕不姑息遷就。鄉鎮木材運輸管理隊伍可充分利用當前的林業綜合行政執法隊伍的力量，配合當地林業工作站，實行分區、分段、分片綜合管理，擴大充實隊伍力量，以加大對鄉鎮木材運輸的管理。

3.2 宣傳可持續發展觀，培育“生態經濟人”

閩侯縣木材加工業發展異常迅速，對滿足地方經濟建設和人民生活需要，促進林業發展起到了積極作用。但是，木材加工行業整體素質低下，走的是粗放式經營道路。市場經營秩序混亂、資源浪費嚴重，木材加工廠質量和效益差，宏觀調控薄弱等問題十分突出。為依法保護與合理利用森林資源，促進木材加工廠健康有序地發展，必須加強可持續發展宣傳，培育生態經濟人。廣泛開展生態文明教育，普及生態知識，倡導生態道德。引導木材加工從業人員對人類種群共同命運的認識和對人地和諧的把握。轉變林業經濟增長方式，加快林業產業升級。 在對木材加工廠木材運輸進行管理的同時，引導木材加工廠走集約化、規模化經營的路子，推進木材綜合、循環、高效利用。按照《林產加工業發展導則》，加快淘汰淘汰類的產品，限期改造提升限制類的產品，支持發展鼓勵類的產品。積極推進結構調整，發展精深加工產品。重點發展木材功能性改良、木基復合材料和非木質林產品開發利用。人造板業要延伸產業鏈，大力發展二次以上加工產品，提高產品附加值，鼓勵利用廢舊木質材料、非木質材料生產人造板，減少資源消耗。木竹藤制品業、家具制造業要積極開發應用人造板的產品，以解決資源接替緊張和發展后勁問題。制漿造紙業要加快技改步伐，提高廢紙循環利用水平，鼓勵企業建設原料林基地，促進林紙一體化。

3.3強化森林資源的“源頭”管理

一方面由于國民經濟快速增長和人民生活水平的迅速提高，對木材的需求量大大增加，另一方面由于閩侯縣相對木材資源短缺，且林分結構不合理，加上木材生產周期長，短期內木材供給量不可能大幅度增長，木材供求矛盾很突出。強化木材運輸管理，合理利用必須即依法限額采伐，從“源頭”上加強管理。針對閩侯縣鄉鎮的木材加工廠分布狀況，所處的地理位置、交通狀況等的特點，加強對鄉鎮木材加工廠的木材運輸管理是閩侯縣保護森林資源、制止亂砍濫伐的首要任務。

對木材加工企業附近林木采伐區，要派護林員對伐區進行監管，伐區內采伐木要集中后，派木材檢驗人員進行現場檢驗，并開具運輸碼單、運輸證進行外運。對違規私運采伐木的違規行為，責令林權單位、村委會進行整改，并對其進行相應的林業行政處罰。要實現這一目標就必須依靠加強木材運輸管理這個行之有效的手段。

3.4 加強法制建設，完善社會主義市場經濟體制

法治是市場經濟秩序的內在要求和有機的組成部分。法律規范和維護著市場秩序，切實做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。基于“成本—收益”的權衡，違法成本與違法行為成反比，讓違法行為人承擔遠高于因違法行為所得到的利益的成本或代價[2]。

首先，在對木材運輸實行憑證運輸的基礎上，完善木材運輸法律體系，以實現平等競爭、公平交易和正當經營，從而維護木材市場可持續發展。

其次，加強普法。采取向企業主發放宣傳單，利用有線電視、網絡等，多方式、多形式對木材加工企業進行《森林法》及木材運輸等相關法律、法規知識的培訓，增強他們的法律意識，促使他們合法經營，以建立一個公平、健康、有序的木材經營市場，促進木材加工業的良性發展。

再次，嚴格執法。一要嚴格實行木材加工企業的審批制度。對非法經營、加工木材的企業堅決予以關閉和取締，嚴厲打擊非法加工、收購木材行為，要按期對木材加工企業進行年檢，對違反《森林法》或其它相關法律、法規的企業要求進行整改，對拒不整改的企業要依法予以關閉和取締。二要嚴格實行木材進、出倉運輸的臺帳制度。各木材加工企業要建立完整的木材進、出倉臺帳，木材運輸管理隊伍對木材加工企業的進、出倉臺帳進行監督、管理，并實行日清月結報單轉存制度，送當地林業站存檔。對進倉的木材運輸證進行核對、登記。對運輸證件上收貨單位與加工企業名稱不符的，木材加工企業應及時匯報當地林業工作站，待工作人員到達現場確認并核對后方能進倉。對出倉的木材、半成品實行憑證運輸，要求木材加工企業到林業主管部門開具運輸證進行外運。對加工企業當地鄉鎮附近居民購買零星木材、半成品的，可根據實際需要由縣林業主管部門辦證室派駐辦證人員開展辦證工作。三要大力開展林業專項嚴打活動，嚴厲打擊亂砍濫伐，非法運輸等林業違法行為。切實管好斧頭、路頭、場頭，通過電話舉報、群眾來信、案件追蹤、內部提供、核查監理、媒體曝光等多種形式掌握線索，采取摸底排查、巡查、蹲點守候等方式，并在案件查處中堅持做到接案出案快、趕赴現場快、現場勘察快、調查取證快、把案件破獲在始發階段。采取過硬措施，鼓勵廣大執法人員發揚不怕吃苦、不怕累的奮斗精神，嚴歷打擊違法人員的囂張氣焰，確保良好林業采伐運輸秩序，進一步鞏固造林成果。四要強化林政管理力度、嚴懲違法。違法運輸的背后就是盜砍濫伐、非法收購、加工的木材，違法運輸本身就是非法收購木材行為，對此類案件的調查取證，要以違法與處罰相當為原則，對暴力抗法，強行沖卡的不法分子，要通過當地公安機關追究其責任，在處理違法運輸木材案件時，要避免以罰代刑，避重就輕、放縱犯罪，加強對木材運輸的檢查監督。對偽造、變造、買賣木材運輸證件構成犯罪的，依法追究刑事責任。加強追究重大違法運輸案件有關人員的刑事責任。

林業承擔著提供生態產品、物質產品和生態文化產品的艱巨任務，應切實發揮林業在人與自然和諧發展中的紐帶作用，鄉鎮木材加工廠木材運輸管理工作應貫徹落實“嚴格保護，積極發展，科學經營，持續利用”方針，強化林業在生態文明建設中的基礎性作用、發展良性循環的林業產業體系。

參考文獻

[1] 亞當#8226;斯密．國民財富的性質和原因的研究(下卷) [M] ．北京：商務印書館，1996：25．

[2] 游勸榮．違法成本論[J] ．東南學術，2006，（5）：124-130．