常德：一座詩(shī)意盎然的城市

常德，一座詩(shī)意盎然的城市。

這座城市，有著一個(gè)被載入吉尼斯世界大全的獨(dú)特景觀：一堵詩(shī)墻，鎖住滔滔江水。隔水相望，那是德山，指點(diǎn)于堯、辭王于舜的善卷先生曾經(jīng)隱居于此；那是枉水，屈原“朝發(fā)枉渚，夕宿辰陽”，曾經(jīng)解舟于此；江風(fēng)如洗，飄動(dòng)的或許還是陶淵明的桃源一夢(mèng)，柳葉如絲，挽留的一定還有劉禹錫江上踏歌的聲音……

詩(shī)，題在歷史的墻上；詩(shī)意，寫在現(xiàn)代人們的心中。

近年來，常德經(jīng)濟(jì)步伐健康輕快、社會(huì)事業(yè)和諧如歌、文化建設(shè)精彩紛呈，有著詩(shī)一樣的意韻。

走入常德城，人們很容易被一種情緒抓?。焊蓛羝恋慕值溃褶D(zhuǎn)動(dòng)聽的絲弦，富足平和的生活，熱情似火的人們……這時(shí)候，人們都會(huì)希望自己變成一個(gè)詩(shī)人。

城市像幅畫，發(fā)展是首詩(shī)

常德城被譽(yù)為是“桃花源里的城市”。這是說它的美麗，它的宜居。

它躺在水的波光中。沅水、柳葉湖兩側(cè)依傍，穿紫河玉帶橫腰。它藏在綠的懷抱里。門對(duì)千層綠，窗開萬戶春。無論站在常德街道的哪個(gè)位置，放眼望去，高高低低，層層疊疊都是綠……

2001年開始，常德更是被一層又一層的光環(huán)籠罩：中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、中國(guó)魅力城市、國(guó)際花園城市、全國(guó)交通管理模范城市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、中國(guó)城市生活質(zhì)量50佳城市……每一頂桂冠，都是一段城市發(fā)展篇章的精彩詩(shī)句。

常德的決策者們，引領(lǐng)著數(shù)百萬常德人民，以文明城市創(chuàng)建為龍頭，大力加強(qiáng)城市發(fā)展和城市管理工作，使城市的知名度、美譽(yù)度不斷提高，城市形象得到全面提升，城市各項(xiàng)事業(yè)得到快速和諧的發(fā)展。常德城，成為一座富有詩(shī)意的文明之城、魅力之城、和諧之城、宜居之城。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展注重?cái)?shù)量和質(zhì)量的統(tǒng)一、速度和效益的統(tǒng)一、建設(shè)和環(huán)保的統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的統(tǒng)一，追求的是和諧、健康、持續(xù)的發(fā)展。常德市在湖南省率先推進(jìn)以“兩個(gè)置換”為主要內(nèi)容的國(guó)企改革，歷經(jīng)4年多的艱苦奮戰(zhàn)，346家國(guó)企全部改制成功。由于體制和機(jī)制的優(yōu)化，使常德的工業(yè)經(jīng)濟(jì)得以輕裝前行。與2000年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值由342.1億元增加到2007年的860億元，年均增長(zhǎng)12.2%；2005年全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果顯示，常德市經(jīng)濟(jì)總量在湖南省排名第二位，城市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)。

基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，常德城更加成為宜人宜居的城市。市城區(qū)建成了以“十縱”、“十橫”為主的城市道路網(wǎng)絡(luò)，打造了商業(yè)步行街、金鉆廣場(chǎng)、常德詩(shī)墻、火車站廣場(chǎng)、常德大道、柳葉湖旅游度假區(qū)等一批城市精品。抵御百年一遇洪水的市城區(qū)江北防洪圈建設(shè)基本完成，常德至長(zhǎng)沙高速、常德至張家界高速建成通車，常德至吉首高速正在建設(shè)，常德至荊州、常德至邵陽、常德至岳陽高速即將開工，常德將成為全國(guó)60個(gè)重點(diǎn)規(guī)劃的交通樞紐之一。市城區(qū)還建成了日處理15萬噸的污水處理廠、總庫(kù)容350萬立方米的生活垃圾處理廠和滲濾液處理系統(tǒng)，垃圾無害化處理率達(dá)到100%。

社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，營(yíng)造出溫暖和諧的社會(huì)氛圍。常德市大力實(shí)施教育優(yōu)先戰(zhàn)略，2007年全市初中生進(jìn)入高中階段的比例達(dá)88.5%，2001年來新增各類民辦教育機(jī)構(gòu)396個(gè)；全面加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)了9個(gè)疾控中心，在全國(guó)率先實(shí)施了放心食品工程；穩(wěn)步發(fā)展文化事業(yè)，《紫蘇傳》、《旋轉(zhuǎn)的鈔票》、《枕頭風(fēng)》、《小巷總理》、《俏婆婆上大學(xué)》等一批文化精品獲得全國(guó)大獎(jiǎng)；大力加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，在全國(guó)率先建立了400多個(gè)勞動(dòng)保障服務(wù)站，使市城區(qū)登記失業(yè)人員再就業(yè)率達(dá)72%，被評(píng)為全國(guó)再就業(yè)工作先進(jìn)單位；城市最低生活保障實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)得到國(guó)家民政部、財(cái)政部、衛(wèi)生部聯(lián)合推廣。

只有全面的和諧的發(fā)展，“詩(shī)意的棲居”才將成為現(xiàn)實(shí)。

十年煉一字，吟得詩(shī)滿城

走進(jìn)詩(shī)墻公園的人們，都會(huì)驚嘆常德人的創(chuàng)造能力。

其實(shí)，比創(chuàng)造力更重要的，在于堅(jiān)持。常德詩(shī)墻從1992年開始建設(shè)，歷經(jīng)10年，2002年主體工程竣工；2003年籌巨資修建保護(hù)長(zhǎng)廊，又歷兩年；而今新的決策者們又開始了詩(shī)墻新篇章《千古絕唱》的建設(shè)，詩(shī)墻延伸兩華里，實(shí)質(zhì)上從常德詩(shī)墻演變成中華詩(shī)墻。詩(shī)墻的建設(shè)，歷經(jīng)常德四屆領(lǐng)導(dǎo)班子，由普通的政協(xié)委員伍順生的提案，變成市委、市政府的決議，十幾年來堅(jiān)持不懈地建設(shè)發(fā)展，終使之成為文化史上的一大奇觀，也成為地方政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的一大典范之作。

不僅詩(shī)墻，縱觀常德十來年城市發(fā)展的歷程，我們經(jīng)常能夠發(fā)現(xiàn)這個(gè)最難能可貴的特質(zhì)。

堅(jiān)持，需要極富遠(yuǎn)見的科學(xué)決策。

常德人在各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展上都表現(xiàn)出了鮮明的“敢為人先”的精神：常德在湖南省率先推出教育“20條”，在全國(guó)首設(shè)“助教日”，極大地推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展；他們?cè)诤鲜÷氏茸鞒鼋ㄔO(shè)學(xué)習(xí)型城市的決定；他們獨(dú)創(chuàng)詩(shī)墻建設(shè)，在全國(guó)率先推進(jìn)“文化名城”建設(shè)；他們?cè)谌珖?guó)率先實(shí)施“放心食品”工程；率先建立了400多個(gè)勞動(dòng)保障服務(wù)站；率先在湖南省開展志愿者服務(wù)活動(dòng)、全民義務(wù)勞動(dòng)……

科學(xué)決策之后，則是由“堅(jiān)持”來完成。

常德市方面對(duì)此有個(gè)“三個(gè)一”的總結(jié)，叫做：四屆班子一本經(jīng)，五家領(lǐng)導(dǎo)一條心，上下左右一盤棋。

城市創(chuàng)建便是典范。

常德市一位主管城建的負(fù)責(zé)人回憶，由凈化城市到美化城市，由改善城市的生態(tài)環(huán)境到提高城市的文化品位，由提高市民的文明素質(zhì)到形成文明有序的社會(huì)秩序，是文明城市的內(nèi)涵和基本特征，是現(xiàn)代城市文明發(fā)展的基本趨勢(shì)，這也是常德市開展創(chuàng)建文明城市以來歷經(jīng)的四屆領(lǐng)導(dǎo)班子的共識(shí)，并因此形成了高標(biāo)準(zhǔn)的城市發(fā)展戰(zhàn)略視野。20世紀(jì)90年代以來，常德市委、市政府以此確立了“以文明城市創(chuàng)建為龍頭，‘四個(gè)城市’一起創(chuàng)”的創(chuàng)建目標(biāo)和思路。從1996年起，先后開展了兩輪“四個(gè)城市一起創(chuàng)”工作：第一輪，順利完成了中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市的創(chuàng)建任務(wù)，2003年開始第二輪創(chuàng)建全國(guó)交通管理模范城市、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市、中國(guó)最佳人居環(huán)境城市、國(guó)際花園城市的目標(biāo)，為文明城市創(chuàng)建打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

那么，常德市又是如何做到“堅(jiān)持”、做到如此完美地保障政策的延續(xù)性的呢？

建立長(zhǎng)效機(jī)制，可以說是他們的一大秘訣。

讓重大的決策通過人大立法的形式確定下來，形成長(zhǎng)期的約束力。世紀(jì)之初，常德將對(duì)教育優(yōu)先的戰(zhàn)略寫進(jìn)了人大的立法程序。此后班子更迭，教育優(yōu)先不變。前不久，常德召開教育強(qiáng)市動(dòng)員大會(huì)，再次在湖南省率先樹起教育強(qiáng)市的大旗。

建立穩(wěn)定運(yùn)行的工作平臺(tái)，以求長(zhǎng)久的效果。常德建起了上下聯(lián)網(wǎng)、信息暢通、機(jī)構(gòu)健全的就業(yè)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造了聞名全國(guó)的社區(qū)就業(yè)平臺(tái)建設(shè)“常德模式”。常德編織社保醫(yī)保、城市低保、大病救助等社會(huì)保障體系，將工作前移，平臺(tái)搭建在生活小區(qū)……

心中有真愛，腳下有詩(shī)情

在常德，有一個(gè)流傳甚廣的真實(shí)的故事：街道綠化樹栽得多，但樹下一方泥土地面卻難處理，一到下雨總是泥水淋漓，給行人帶來不便。一位市委主要領(lǐng)導(dǎo)散步時(shí)發(fā)現(xiàn)了，出了個(gè)點(diǎn)子，在上面鋪上鵝卵石，又干凈又美觀，完美地解決了這個(gè)問題。

這樣的故事還有很多很多，比如原常德市人大常委會(huì)主任莫道宏半夜睡不著了，爬起來上街檢查城市綠化植的樹：樹苗有沒有人偷？植上的樹都澆水了沒有……

常德城市建設(shè)能夠詩(shī)情激越，正是因?yàn)檫@些創(chuàng)作者們心中有真愛，是他們對(duì)這座城市的熱愛和對(duì)百姓的關(guān)愛。

2005年，當(dāng)時(shí)主管城市建設(shè)的副市長(zhǎng)劉劍英在中南地區(qū)“城市建設(shè)市長(zhǎng)論壇”上發(fā)表了一個(gè)觀點(diǎn)：“城市建設(shè)首先考慮的應(yīng)是群眾滿意，而不是領(lǐng)導(dǎo)滿意。市民才是城市的主人。”

所以，常德城市建設(shè)能讓常德市的人民群眾熱心參與，是因?yàn)槟茏屗麄兪芤妫壕G化，要進(jìn)小巷民居，要進(jìn)陽臺(tái)屋頂，是送綠到居民家門，而不是呆在大街讓人觀瞻；修筑街道，最重視的倒是路旁人行道路，這是因?yàn)槔先?、學(xué)生等大部分市民使用最多的是人行道；

所以，當(dāng)全國(guó)廉租房的熱點(diǎn)還主要集中在“如何建設(shè)”的時(shí)候，常德市就開始自己給自己找問題：如何使廉租房的租住者告別廉租房，昂首挺胸走出去？于是，為這些困難戶提供技能培訓(xùn)平臺(tái)和產(chǎn)品銷售市場(chǎng)的愛心超市開始運(yùn)轉(zhuǎn)，激勵(lì)他們奮發(fā)自強(qiáng)的信用星級(jí)綜合評(píng)定制度也建立起來；

所以，常德市給自己的招商引資設(shè)門檻，設(shè)立環(huán)保第一審批權(quán)，2005年上半年否決了印染、冶煉等類建設(shè)項(xiàng)目12個(gè)，一批污染較大的項(xiàng)目被拒之門外，并從此對(duì)這類項(xiàng)目關(guān)上了大門；

所以，常德市“五大家”親自帶動(dòng)社會(huì)助教，5年來募集助學(xué)資金3000多萬元，解決了5萬多名家庭困難學(xué)生入學(xué)問題，確保了沒有讓一個(gè)孩子因貧失學(xué)……

這應(yīng)該是一個(gè)顛撲不破的真理：只有以人為本的施政措施，才有可能煥發(fā)持久的生命活力。

如果說，常德城是一幅畫，那么，這座城市的管理者最可驕傲的應(yīng)該是：他們已將這幅畫變成了老百姓心中的一首詩(shī)。

（本稿由常德市委黨史辦提供）