浙江：“六項行動”打造現代職教體系

浙江省現有中等職業學校544所，在校學生近80萬人；高職院校47所，在校學生近30萬人，開辦了數控機械、精密儀表、模具設計、電子電工、交通運輸等100多個專業，近年為社會輸送了大批生產、服務和管理一線人才，做到了“進口暢、出口旺、技能強、用得上”。與浙江經濟在全國名列前茅一樣，當地的職業教育也走在了全國前列，而且與經濟發展，尤其是民營企業的崛起、振興呈現出了水乳交融的關系。

金秋十月，《教育與職業》記者先后到浙江寧波、紹興、杭州三地，與教育行政主管部門的同志座談，并參觀了6所有代表性的職業學校，耳聞目睹了浙江職業教育蓬勃發展的景象。帶著采訪中積累的問題，我們對浙江省教育廳副廳長鮑學軍進行了專訪。

“六項行動計劃”初見成效

《教育與職業》：我們在浙江三地采訪，聽到大家談到最多的是省里制訂的“六項行動計劃”，該政策的出臺，極大地促進了職業院校的發展。請您談談具體情況好嗎？

鮑學軍：2006年6月，省政府召開全省職業教育工作會議并決定實施“職業教育六項行動計劃”，分別是職業院校助學獎學行動計劃、中等職業學校實訓基地建設行動計劃、中等職業學校師資隊伍建設行動計劃、縣級骨干職業學校建設行動計劃、職業教育校企合作行動計劃、提升勞動力素質行動計劃。今年6月，我省教育廳和財政廳又聯合下發了實施新一輪“浙江省職業教育六項行動計劃”的通知。

該方案實施以來，我省職業教育的戰略地位得到進一步提升，社會對職業教育的正面評價越來越多。為了促進職業教育健康發展，促進普職協調發展，各地對職業教育不是簡單地做加法，而是按照省里的要求，在進行深入調研的基礎上，對當地職業教育的布局、結構和專業設置進行了新的規劃：一是提高職業教育的基礎能力；二是推動職業學校由做大做強向做特做優轉變；三是專業和實訓基地建設向規?；?、集中化和輻射區域的方向發展。把職業教育發展和布局結構的調整結合起來，把投入的重點放在內涵建設上，避免了新一輪職業教育發展的盲目性及重復建設，提高了職業教育發展的整體效率，推動職業教育持續、健康、協調發展。另外，“以服務為宗旨、以就業為導向”的辦學指導思想更加明確。這幾年我們要求學校要姓“職”、姓“浙”，“眼睛向下找市場、瞄準經濟求發展”，有的學校已成為當地產業發展的重要助推力量。

《教育與職業》：我們此次參觀訪問了浙江6所中職學校，無論是校園規模還是校舍建筑，都相當有特色，有些學校環境不亞于其他地區的普通高校，請您介紹一下浙江省是如何改善辦學條件的？

鮑學軍：浙江職業學校辦學條件近年來的確得到很大改善：一是在生均公用經費方面；二是在專項經費投入方面，各地也加大了投入的力度；三是在落實省政府文件中提出的教育費附加用于職業教育一定比例的政策、職工教育經費征收的政策等方面，一些地方都出臺了具體的措施。在實訓基地和示范專業建設方面，重點扶持了82個省級實訓基地、10個省級綜合性公共實訓基地，評選確定了50個省級示范專業，落實了48個欠發達地區的骨干職業學校建設項目。各地也有重點地加大對重點學校和專業領域的投入。通過省市縣各級努力，職業學校的辦學經費有了較大改善。2006、2007兩年投入職教經費達到48.2億。

《教育與職業》：近年來浙江省的職業教育發展很快，您認為有哪些方面的原因？

鮑學軍：這幾年來職業教育發展速度加快的原因是多方面的，既有政府重視支持的結果，也是教育結構自身調整的需要，還有來自就業市場的巨大需求。最重要的還是經濟社會發展到一定階段的產物，是我國經濟社會發展對滯后的教育提出的新需求。這里也加深了我們對職業教育發展規律的認識。那就是職業教育具有兩重性，即職業教育既是教育的組成部分，又是社會化大生產的組成部分。職業教育不僅間接推動生產發展，而且還可以直接轉化為生產力。職業教育是經濟和社會發展不可或缺的重要組成部分。

圍繞“區域特色經濟”建“特色校”

《教育與職業》：您在一篇文章中提到：“職教‘六項行動計劃’并不是職教發展的最終目的，而是手段。根本的發展戰略還在于通過‘計劃’的實施構建一個服務經濟發展的現代職教體系。”請問如何才能構建這樣一個服務型的現代職教體系？

鮑學軍：所謂“體系”是指同類事物以一定的秩序和內部聯系組合而成。建設服務型的現代職教體系起碼有幾個方面的關鍵點：一是有一批高質量高水平的職業學校，這是一個物質基礎?，F在全省中職學校真正“體魄強健”的還不夠多，還要加大扶持力度。二是要有合理的結構。優質職教資源的增加要和結構的調整結合起來。三是發展要有內在的活力。一個體系的運轉要靠自身的“活力”，靠和外部的能量和物質交換。光靠外部輸血、給錢給物并不足以維持“體系”的正常運轉。所以“體系”不是同類事物的簡單累加，而是應當有“質量”、“結構”、“動力”、“特色”等。以此為要求，我們還有較大差距。為此，除了加大投入以外還要全力推動改革，以調整結構、提高質量、內有活力、外樹形象，形成職業教育自身的競爭優勢，使之可持續發展。

《教育與職業》：為實現這個最終目標，具體需要做好哪些工作？

鮑學軍：一是要辦好一批職業學校，夯實基礎。二是推進校企合作，增強活力。要在基地評審、專業扶持政策上向這方面工作做得好的學校傾斜，促進學校眼睛向下，學校領導和教師要研究當地企業和關注經濟發展，研究企業技術發展的前沿，把職校辦成技能人才的培養、培訓中心和生產技術工藝推廣中心。要制定學生生產實習傷害保險辦法，解決工學結合中的具體問題。三是調整布局，完善結構。市級學校要形成專門化，分類建設工程、汽車、服務、農林類特色專業、學科群；縣級也要辦出特色和品牌。推動跨地區招生和發展。四是辦好專業，增加覆蓋。

當前，特別要研究區域經濟發展問題，根據經濟發展需要研究專業設置，研究技術工藝。上世紀80年代以來，浙江產業呈現一種集群化發展現象，從“一村一品”、“一鄉一品”向“一縣一業”蔓延。有稱其為“區域特色經濟”，也有稱其為“塊狀經濟”，調查顯示，目前浙江全省工業總產值在1億元以上的“塊狀經濟”有360個，在地理版圖上形成塊狀明顯、色彩斑斕的“經濟馬賽克”。在服務區域經濟發展方面我們大有可為。要新增一批為當地區域經濟服務的專業或專業方向，形成新的發展增長點，使中職校的主干專業覆蓋主導產業的對應率逐步提高。增加工程技術和制造業服務的專業招生，使之逐步達到40%以上，增加職業教育的有效供給。

《教育與職業》：我們這次在浙江三地采訪了6所中職學校，各有特色。您認為如何才能打造一所職業教育領域的“特色校”呢？

鮑學軍：關鍵是校長要“做正確的事”，而不僅是“正確地做事”，也就是說領導人的思路要清晰、要有戰略思想。要通過特色建設來帶動學校的全面發展。現在社會對職業教育的需求有很多，學?？梢宰龅氖乱埠芏啵豢赡苁裁炊甲觯兴鶠橛兴粸?。我們希望每一所職業學校都能從實際出發，大力發展自己的特色和品牌，逐步形成以機電、文秘、財經、交通、建筑、醫藥等專業見長的學校，減少同一地區相同專業重復建設，使整個布局更加合理，不同職業學校能良性發展。有的同志談到市級職校要辦成“專賣店”，縣級職校要辦成“精品屋”，但都不要辦成“大超市”，這個說法很生動地說明辦好職校特色建設很重要。

要研究技術和工藝。我們常講職業與技術教育，兩者密不可分，職業是眼前的，技術是長遠的；職業是表象，技術是內涵；職業能力培養要求不是很高，技術能力的培養要求更高。對職業學校來講兩者都要重視，一些優秀的職業學校更要注重技術水平的積累和提升。所謂職業學校的品牌、質量、特色，都應建立在技術和工藝的基礎之上?，F在我們的問題是不夠精、不夠專，萬金油比較多，老師的技能水平也是在短期內通過培養培訓達到的，離真正的高技術的要求還有很大距離。要下決心改變，明確學校發展的重點，在專門化、專業化上下工夫。對學生主要是職業培養，對老師則要提出更高的要求，評職稱、獎勵等都要導向這些方面，鼓勵老師擁有絕技絕活，甚至申請專利。要開展技能比賽和創業創新大賽。有條件的學校要建立生產工藝推廣研發中心，發揮職校離企業距離近、關系親密的特點，攜手企業、高校等一起幫助解決實際問題，同時也讓老師有成長發展的空間。

《教育與職業》：校企合作是有關職業學校發展的關鍵問題，我們在基層采訪時既了解到不少先進經驗，也聽到學校反映的一些實際困難，請您從全省職教發展的角度談談這個問題。

鮑學軍：全面推進校企合作是職業教育發展的必經之路。重點要以區域經濟為依托，提升職業學校技術含量。要通過提高教育質量、改革教學方法、加強校企合作，把學生從“要找工作的人”轉變成“工作要找的人”。第一、教師要下企業，了解企業生產流程、生產工藝、銷售等，要形成風氣和導向。學校領導要有時間下企業，了解企業運作和管理。校長不僅要跑教育局，還要跑經濟、貿易、服務、農林等主管部門，取得他們的支持。學校與企業間建立緊密合作關系，實施訂單培養等。第二、要加強校外實習基地建設，以加強學生的生產實習和社會實踐，改革單純以學校和課堂為中心的傳統人才培養模式。建立職業院校學生到企業頂崗實習的制度。實習期間，企業要與學校共同組織好教學、實習以及勞動保護和安全工作，并為實習學生支付合理報酬。第三、要加快職業院校設立職業技能鑒定機構的步伐。符合條件的職業院校，都應設立職業技能鑒定站。到2010年，省級以上重點中等職業學校都要建立職業技能鑒定機構，開展職業技能鑒定工作。第四、要引進企業技術人員兼做教師。我們對此正在進行研究，希望能出臺一些政策，這項工作有些地方已在做了，效果不錯，對特聘教師省財政還會給予一定補貼。第五、要創新教學培訓方式，做到幾個合一：車間與教室合一、學生與學徒合一、老師與師傅合一、理論與實踐合一、作業與產品合一、教學與科研合一、服務與創收合一，產學研一體化。第六、創新職業院校德育工作。確立“能力為本，德育為先”的新理念，采取靈活多樣的方法和措施，加強對學生以誠信、敬業為重點的職業道德教育。

中職教育不是“終結性”教育

《教育與職業》：關于中職生的“出路” 問題，記者在基層采訪時，聽到許多呼聲和意見，比如關于中職升高職的比例問題。您是怎么看待這些問題？

鮑學軍：中職要穩定發展，不僅要在計劃上加強宏觀調控，促進普職協調發展，還要探索中職人才成長立交橋，使中職學生也有一個成才成長的通道。這幾年教育部為加快中職發展，要求各省普職比達到1∶1，全國連續三年擴招100萬，同時為使中職更多就業，又把中職“3+2”班和單招單考比例壓縮。這給招生工作帶來一定困難。在此情況下，我們也做了一些探索，目的在于從浙江實際出發，使更多中職畢業的學生納入到高職或成人高職教育中來，以后還要逐步建立本科的職業教育，改變人們對中職是“終結性”教育的觀念。

一是開展成人高職“雙元制”人才培養改革，即組織企業或行業在職人員參加成人高考，單獨劃線錄取，一方面學文化課，一方面學技術，畢業后發給成人高職文憑和技師證書。方法上實行“校企合作、訂單培養、工學結合、崗位成才”，去年試點了2所學校200名學生，企業、行業反映較好。今年將擴大到五所高職院校，人數增加至800人左右，為中職、技校畢業生構建成長通道，而且不脫產、不涉及教育部計劃等問題。明年還有更多高校參加。二是做好與自考、成考的銜接，使中職生有繼續就學的渠道，目前全省大約有2萬人左右參加自考。還要鼓勵辦好高級工班，增強學生的技術水平。三是力爭一部分示范高職單獨提前招生要面向中職學生。