構(gòu)筑中職教育公平的北京經(jīng)驗

中等職業(yè)教育為廣大人民群眾特別是中、低收入家庭子女提供接受教育和成才就業(yè)的機會，對于構(gòu)建促進教育公平的教育財政制度具有不可替代的重要作用，是實現(xiàn)教育公平的重要環(huán)節(jié)。近年來，北京市在推進中等職業(yè)教育公平方面進行了積極、有效地實踐。

目前，我國已經(jīng)把促進教育公平放在重要的戰(zhàn)略位置。中等職業(yè)教育作為我國高中階段教育的重要形式之一，其公平問題也日益引起社會廣泛關(guān)注。

現(xiàn)階段，北京市的中等職業(yè)教育日益呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，“十一五”期間，北京經(jīng)濟社會發(fā)展對北京職業(yè)教育提出了更高更新的要求。但經(jīng)濟文化的發(fā)展同時導致人們?nèi)找孀非蟾哔|(zhì)量的教育、追求更高的學歷，在“重文憑、輕技能”的觀念主導下，職業(yè)教育仍然被認為是應試教育失敗者的無奈選擇。與此同時，中等職業(yè)教育高學費和低收益又形成了明顯的反差，更加影響了人們對職業(yè)教育的認可和選擇。因此研究切實有效地促進中等職業(yè)教育的公平的目標和措施，有利于從根本上加強北京市的職業(yè)教育，為盡早實現(xiàn)首都教育現(xiàn)代化服務。

北京經(jīng)驗：投入與建設(shè)并重

中等職業(yè)教育為廣大人民群眾特別是中、低收入家庭子女提供接受教育和成才就業(yè)的機會，對于構(gòu)建促進教育公平的教育財政制度具有不可替代的重要作用，是實現(xiàn)教育公平的重要環(huán)節(jié)。近年來，北京市在推進中等職業(yè)教育公平方面進行了積極、有效地實踐。

建立健全助學制度，加大資助力度和范圍我國的中等職業(yè)教育目前實行的是成本分擔機制，對于家庭經(jīng)濟困難的學生，助學制度的建設(shè)無疑是實現(xiàn)職業(yè)教育機會公平的必要保障。近年來，北京市在中等職業(yè)教育助學制度建設(shè)方面做了很大努力，為農(nóng)村及城市低收入群體提供了更多的接受職業(yè)教育的機會，也為北京市普及高中階段教育打下基礎(chǔ)。

2006年12月1日，北京市實施了《北京市中等職業(yè)教育學校助學金制度實施辦法》，結(jié)束了中職學校沒有助學金的歷史。最困難的學生每年可以得到3200元的資助。2007年9月1日，北京市頒布實施了《北京市人民政府貫徹落實國務院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系文件的意見》，進一步發(fā)展了中等職業(yè)教育的獎學金制度和助學金制度。國家助學金覆蓋面達到100%，而且最高標準提高到每生每年4000元，經(jīng)費由市財政負擔。

增加財政投入，提高生均定額標準近年來，北京市財政一直比較重視對中等職業(yè)教育的投入，改善職業(yè)學校的辦學條件。2003年北京市職業(yè)教育大會后，市財政每年從教育費附加中拿出20%用于區(qū)縣職業(yè)教育投入，2003、2004兩年共投入2.6億元，重點扶持每區(qū)縣兩所職業(yè)學校的發(fā)展。

同時，職業(yè)教育的生均定額標準也在不斷調(diào)整。2006年9月，北京市上調(diào)了中等職業(yè)教育各專業(yè)大類財政生均定額標準，使中專和技校首次達到相同的財政投入水平，為此北京市年增加財政支出約8000萬元。

加大布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，重視示范校建設(shè)北京市職業(yè)院校的總體布局結(jié)構(gòu)長期以來存在數(shù)量多、規(guī)模小、條件差、效益低的問題，中心地區(qū)分布的學校總量及優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源數(shù)量都遠遠高于其他地區(qū)，而新興地區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶上的職業(yè)教育資源分布明顯不足。為此，北京市開始加快調(diào)整和優(yōu)化學校的布局結(jié)構(gòu)。

同時，“十一五”期間北京市投入專項資金支持建設(shè)生源較好、專業(yè)對路、學生就業(yè)率高、形成規(guī)模效益、可以起到骨干帶頭作用的30所高水平示范性中等職業(yè)學校和10所全國示范性高等職業(yè)學院。通過示范校建設(shè)，提高資源整合的力度，發(fā)揮優(yōu)勢資源的示范效益。

加強師資隊伍建設(shè)，實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高工程2007年1月18日，北京市教委會同市財政局、市人事局、市勞動和社會保障局正式啟動了“十一五”期間職業(yè)院校教師素質(zhì)提高工程，市財政設(shè)立1.5億元的專項經(jīng)費作為保障，以全面提高職業(yè)院校教師隊伍的整體素質(zhì)和水平。師資力量的加強，為促進職業(yè)教育公平提供了更強有力的資源保障，也是打造高質(zhì)量職校畢業(yè)生的重要基礎(chǔ)。

面臨挑戰(zhàn)：成本與收益不對等

雖然北京市在發(fā)展中等職業(yè)教育方面做了很多積極的努力，但是從首都教育的整體發(fā)展來看，中等職業(yè)教育依然是首都教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，中等職業(yè)教育的公平問題仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

中等職業(yè)教育的學費偏高，造成了私人教育成本上的不公平2005年，北京市中等職業(yè)教育學費平均在2000元/生.年左右，遠遠高于一般普通高中700元/生.年的學費標準。與此相反，接受中等職業(yè)教育的學生越來越多地集中于農(nóng)村以及城鄉(xiāng)中、低收入家庭。據(jù)市教委對全市157所中職學校調(diào)查顯示，2007年農(nóng)村戶籍學生占在校生總數(shù)的57%，城鄉(xiāng)低保家庭學生占總數(shù)的3%。中等職業(yè)教育學生家庭經(jīng)濟水平與相對較高的學費形成強烈的反差，高昂的學費給廣大群眾帶來較大的經(jīng)濟負擔，加劇了個人和家庭的受教育成本，嚴重影響了人們對職業(yè)教育的選擇。

高中階段教育結(jié)構(gòu)性失衡，造成了入學機會上的不公平目前，北京市高中階段教育中，中等職業(yè)教育相對于普通高中來說發(fā)展規(guī)模明顯不足。2001年到2007年，無論是在校生職普比還是招生職普比都在呈現(xiàn)下降趨勢，從2004年開始，在校生職普比和招生職普比都低于1：1，尤其是招生職普比在2004年達到最低0.83：1。中等職業(yè)教育與普通高中教育發(fā)展的不平衡，造成公民受教育機會的結(jié)構(gòu)性短缺。

就業(yè)質(zhì)量和升學途徑得不到保障，造成了私人教育收益上的不公平雖然近幾年來，中等職業(yè)教育的一次就業(yè)率一直處于相對較高的水平，平均基本達到90%以上的水平，但是學生的就業(yè)質(zhì)量卻是令人擔憂的：一是就業(yè)鞏固率不高；二是就業(yè)待遇普遍偏低。此外，中等職業(yè)教育的升學途徑不暢，學生和家長對未來發(fā)展的預期就大打折扣，這也是中等職業(yè)教育個人預期收益不公平的一個重要體現(xiàn)。

目標對策：政策主動引導

教育公平的內(nèi)涵是復雜的，中等職業(yè)教育的公平更是如此。職業(yè)教育的發(fā)展必需與經(jīng)濟社會發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點相適應，結(jié)合北京市未來教育及城市發(fā)展規(guī)劃，筆者提出北京市進一步推進職業(yè)教育公平的系列目標：

目標一：降低就學的經(jīng)濟門檻，促進起點公平，提供充足的接受職業(yè)教育的機會；

目標二：增加財政投入力度，提高教育教學水平和條件，提供優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育服務；

目標三：加快布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強重點校建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)職業(yè)學校；

目標四：打通出口，保證高質(zhì)量就業(yè)和升學，構(gòu)建開放的職業(yè)教育體系。

為了實現(xiàn)上述目標，建議政府還應在以下幾個方面做出努力：

完善中等職業(yè)教育學費制度和學生資助制度建立靈活的學費調(diào)整機制。逐步降低職業(yè)學校的學費標準，達到與普通高中相當?shù)膶W費水平，并最終實現(xiàn)免費的中等職業(yè)教育，從而為更多的農(nóng)村學生和城鄉(xiāng)低收入家庭的學生提供接受高中階段教育的機會，加快首都高中階段教育的普及步伐。

進一步完善學生資助制度。加大學生資助的力度，研究制定資助制度中的獎懲機制，加強資助資金的管理，發(fā)揮資助的最大效益。

制定適合北京特點的職業(yè)學校辦學標準制定適合北京市特點的職業(yè)學校辦學標準，以政策法規(guī)的形式保障職業(yè)教育基本的辦學條件。辦學標準作為指導性的標準，規(guī)定各個學校辦學的基本條件。

健全中等職業(yè)教育教師人事制度建立、健全職業(yè)學校教師激勵機制以及福利保障機制，完善教師培訓制度和選拔、任用制度，為職業(yè)學校教師的繼續(xù)教育、企業(yè)實踐提供政策支持，從而最大限度地調(diào)動教師積極性。完善兼職教師聘任制度，提高學校專業(yè)技能教學質(zhì)量。繼續(xù)做好教師素質(zhì)提高工程，為職業(yè)學校教師成長搭建平臺。

改革職業(yè)院校招生考試制度放寬中職招生限制，允許中職學校采取提前招生、推薦入學、注冊入學、自主招生、集中錄取、多次錄取、春秋兩季招生等多種方式招生。逐步放開對中職招生對象的限制，允許外來務工人員子女選擇北京的職業(yè)教育。

進一步擴大高等職業(yè)院校對口招收中等職業(yè)學校畢業(yè)生的比例和規(guī)模，改革高職招生考試制度，推行單考單招，增大職業(yè)技能在高職招生考試中的比重。構(gòu)建中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育并舉及相互銜接的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

嚴格就業(yè)準入制度，完善職業(yè)資格證書制度推進和規(guī)范職業(yè)資格證書制度。在有條件的中等職業(yè)學校和高等職業(yè)學院建立相應的職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，從而保證職業(yè)學校畢業(yè)生都能獲得相應的學歷證書和職業(yè)資格證書。

嚴格“先培訓、后就業(yè)”、“先培訓、后上崗”的就業(yè)準入制度。勞動保障部門和人事部門要加大對就業(yè)準入制度執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，對違反規(guī)定、隨意招錄未經(jīng)職業(yè)教育或培訓人員的用人單位給予處罰。