職業(yè)教育的外部性分析

摘要：我們強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育要突出技能培養(yǎng)，但也不能忽略學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。職業(yè)教育既具有公共性、公益性，又具有私人產(chǎn)品的屬性，是具有外部性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。本文通過對職業(yè)教育的產(chǎn)品屬性和外部性的分析，進(jìn)一步認(rèn)識職業(yè)教育的特點(diǎn)和功能，以期人們對職業(yè)教育有更深刻、全面的了解，認(rèn)清教育產(chǎn)業(yè)化的危害。進(jìn)而推動和促進(jìn)職業(yè)教育健康、穩(wěn)步的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；外部性；公共產(chǎn)品

職業(yè)教育及其界定

職業(yè)教育是指使受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所需要的職業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的教育。廣義的職業(yè)教育包括職業(yè)培訓(xùn)。如，對職工的就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、對下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)等各種職業(yè)培訓(xùn)以及職業(yè)院校教育(職業(yè)高中、技校、中專、高職院校)等。近年來。圍繞職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入制度，各種類型的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)在全國普遍展開，但主體仍是職業(yè)院校教育。狹義的職業(yè)教育指的是職業(yè)院校教育，本文所指的職業(yè)教育為狹義的職業(yè)教育。職業(yè)教育的目的是培養(yǎng)應(yīng)用人才和具有一定文化水平和專業(yè)知識技能的勞動者，與普通教育和成人教育相比較，職業(yè)教育側(cè)重于實(shí)踐技能和實(shí)際工作能力的培養(yǎng)。職業(yè)教育給予學(xué)生從事某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所需的知識技能。我國職業(yè)教育分為初、中、高三個(gè)層次，以中等職業(yè)教育為主，實(shí)施職業(yè)教育的機(jī)構(gòu)有職業(yè)大學(xué)(職業(yè)技術(shù)學(xué)院)、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、職業(yè)中學(xué)、農(nóng)業(yè)中學(xué)等。

職業(yè)教育外部性分析

外部性是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要概念，而職業(yè)教育的外部性與職業(yè)教育的產(chǎn)品屬性有著密切關(guān)系，為此，有必要先簡單探討職業(yè)教育的產(chǎn)品屬性。

職業(yè)教育的產(chǎn)品屬性職業(yè)教育提供的是一種服務(wù)，這種服務(wù)其實(shí)就是職業(yè)教育的產(chǎn)品。教育的產(chǎn)品屬性歸納起來主要有兩種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，教育是公共產(chǎn)品，教育的特性決定了它不可能通過純市場的機(jī)制來有效地提供，而必須主要通過市場以外的資源配置機(jī)制提供。教育是非營利性事業(yè)。學(xué)校是非營利性組織，它所提供的產(chǎn)品或服務(wù)是一種典型的公共產(chǎn)品。這一觀點(diǎn)有力地批駁了教育產(chǎn)業(yè)化的觀點(diǎn)。特別是當(dāng)市場失靈時(shí)，只有把教育作為公共產(chǎn)品由政府提供，才能真正發(fā)揮教育的功能。當(dāng)人類社會的物質(zhì)文明和精神文明高度發(fā)達(dá)的那一天，教育，包括職業(yè)教育，將會是一種純公共產(chǎn)品由公共部門免費(fèi)提供。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，教育不是純公共產(chǎn)品。教育的產(chǎn)品屬性應(yīng)由教育提供的方式和是否付費(fèi)來決定，即完全由公共部門提供的產(chǎn)品就是公共產(chǎn)品，而完全由私人(市場)提供的產(chǎn)品就是私人產(chǎn)品。顯然，教育的產(chǎn)品介乎兩者之間。提供教育的主體是政府公共部門，但在市場經(jīng)濟(jì)的今天，決定了教育不可能完全由政府提供。就算是義務(wù)教育，也有私立學(xué)校存在。這些私立學(xué)校提供的教育，已具備了私人產(chǎn)品的特征。彌補(bǔ)了政府失靈、低效率所帶來的公共產(chǎn)品供應(yīng)不足，職業(yè)教育、高等教育也是具有一定私人產(chǎn)品屬性的教育。如果把這類教育視為公共產(chǎn)品顯然是不現(xiàn)實(shí)的。教育和其他商品和服務(wù)一樣，其產(chǎn)品屬性依賴于被提供的方式。教育(即使是基礎(chǔ)教育)既可以作為公共產(chǎn)品。又可以作為私人產(chǎn)品。如果政府實(shí)行義務(wù)教育制度，教育由政府以免費(fèi)的形式向社會公眾提供。那么。此種教育就是公共產(chǎn)品。如果教育由市場提供，且以交費(fèi)作為接受教育的條件，那么。此種教育就是私人產(chǎn)品。以教育的提供方式以及是否付費(fèi)來確定教育產(chǎn)品的屬性，這種觀點(diǎn)在邏輯上有一定的缺陷，但基本能解釋教育的產(chǎn)品特性，職業(yè)教育主要通過預(yù)算撥款由政府部門提供，但職業(yè)教育不是完全免費(fèi)的，它可以將“免費(fèi)搭車者”排除在受益范圍之外，因而其收益可以定價(jià)，供給成本也有望得到補(bǔ)償。從這一點(diǎn)看具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)。然而對于受益范圍之內(nèi)的消費(fèi)者而言，在未出現(xiàn)擁擠現(xiàn)象之前，大家可以同時(shí)享用互不影響，從這一點(diǎn)看又具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。按照美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森(Paul AntIlonv Samllelsoil)給出的公共產(chǎn)品的定義，以及公共產(chǎn)品所具有非競爭性和非排他性這兩個(gè)基本特征來看，職業(yè)教育顯然具有消費(fèi)的非競爭性，也具有消費(fèi)的排他性，因此屬于混合產(chǎn)品(或叫準(zhǔn)公共產(chǎn)品)。職業(yè)教育的消費(fèi)者付費(fèi)，同時(shí)還是一種人力資本投資，其成本可以在未來的收益中得到補(bǔ)償，職業(yè)教育提供的主體是政府(民辦學(xué)校例外)，但在運(yùn)作的方式上也含有一定的市場成分，政府提供一定的財(cái)政補(bǔ)助，但也需個(gè)人支付一定的費(fèi)用。目前，我們還沒有條件把職業(yè)教育當(dāng)作完全由政府免費(fèi)提供的公共產(chǎn)品，但也不能把職業(yè)教育當(dāng)作由市場提供的私人產(chǎn)品，從而使教育產(chǎn)業(yè)化的觀點(diǎn)重新抬頭。把職業(yè)教育定位為一種混合產(chǎn)品，或者叫準(zhǔn)公共產(chǎn)品，在現(xiàn)階段是比較準(zhǔn)確的。這也是普遍被人們接受的觀點(diǎn)。

職業(yè)教育的外部性職業(yè)教育的產(chǎn)品屬性及職業(yè)教育的特征，決定了職業(yè)教育具有明顯的外部性。外部性又叫外部效應(yīng)。簡單來說。就是指某一個(gè)人(或廠商)的經(jīng)濟(jì)活動影響了其他人(或廠商)，卻沒有因此而付出成本或獲得收益的現(xiàn)象。職業(yè)教育可分為正的外部性和負(fù)的外部性。外部性是市場缺陷的表現(xiàn)之一。無論正外部性還是負(fù)外部性，都與資源配置緊密相關(guān)。職業(yè)教育外部性的實(shí)質(zhì)是人與人之間在教育成本和收益承擔(dān)上的沖突以及克服這種沖突的制度安排無法實(shí)現(xiàn)。即在社會再生產(chǎn)中，教育活動對自身之外的經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生的收益或成本，這種收益或成本沒有通過當(dāng)事人以貨幣的形式得以補(bǔ)償。我國正處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，結(jié)構(gòu)性矛盾日益明顯，技能型人才短缺，就業(yè)壓力加大，“三農(nóng)”問題突出。職業(yè)教育的定位、培養(yǎng)目標(biāo)，決定了職業(yè)教育在解決以上問題中有著不可替代的作用，也是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會不可缺少的重要環(huán)節(jié)。為此，國務(wù)院分別于2002年、2005年先后印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，闡述了發(fā)展職業(yè)教育的必要性和重要性，提出了發(fā)展職業(yè)教育的一些具體要求、措施和目標(biāo)。為職業(yè)教育的發(fā)展指明了方向。職業(yè)教育主要突出技能教學(xué)，但職業(yè)教育同時(shí)也肩負(fù)著提高學(xué)生的文化素養(yǎng)的雙重任務(wù)，這與普通的職業(yè)培訓(xùn)是有區(qū)別的。

職業(yè)教育正外部性的表現(xiàn) 職業(yè)教育的正外部性主要表現(xiàn)，我們可以借用有關(guān)學(xué)者關(guān)于教育外部性的觀點(diǎn)：(1)增加稅收收入。一般而言，教育水平較高的人其收入水平也較高，創(chuàng)造的財(cái)富也更多，因而其為國家貢獻(xiàn)的稅收也會更多。(2)增加社會內(nèi)聚力。公共教育向受教育者灌輸一種共同的文化準(zhǔn)則和道德準(zhǔn)則，這種準(zhǔn)則可以降低經(jīng)濟(jì)交易成本。緩解不同利益群體之間的社會沖突。(3)保持和發(fā)揚(yáng)民主自由。受過教育的人具有較高的文化程度和覺悟水平，參政議政能力比較強(qiáng)。(4)降低犯罪率，改善社會治安狀況。一般來講。受過較多教育的人法律意識較強(qiáng)，因此相對更少的選擇犯罪。(5)降低人口出生率。提高教育水平，特別是婦女的受教育水平，可以在一定程度上降低人口出生率。(6)改善社會健康狀況。教育使人們更加注重身體健康，減少疾病傳播的機(jī)會，從而提高整個(gè)社會的健康水平。(7)促進(jìn)社會福利事業(yè)的發(fā)展。教育可以使政府減少福利救濟(jì)、醫(yī)療補(bǔ)助、失業(yè)救濟(jì)的支出，并使人們增加慈善捐助。與普通教育(基礎(chǔ)教育)和高等教育、成人教育相比較，職業(yè)教育側(cè)重于實(shí)踐技能和實(shí)際工作能力的培養(yǎng)，一般認(rèn)為，基礎(chǔ)教育，特別是義務(wù)教育的外部性最高，但隨著教育層次的提高，外部性會逐漸減弱。職業(yè)教育介乎基礎(chǔ)教育和高等教育之間(高職基本是專科層次，也在此范圍內(nèi))，其外部性沒有基礎(chǔ)教育強(qiáng)，但職業(yè)教育承擔(dān)著培養(yǎng)應(yīng)用人才和具有一定文化水平和專業(yè)知識技能的勞動者的雙重任務(wù)。我們強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的技能培養(yǎng)，并不能忽略職業(yè)學(xué)校對學(xué)生文化傳承、學(xué)生綜合素質(zhì)的提升所起的重要作用，否則培養(yǎng)的學(xué)生只是普通的勞動者，而非高素質(zhì)、高技能的專門人才。職業(yè)教育，特別是中等職業(yè)教育是中等教育的重要組成部分，2005年、2006年全國中等職業(yè)學(xué)校連續(xù)兩年擴(kuò)大招生100萬，2007年再擴(kuò)大招生50萬，當(dāng)年招生規(guī)模已達(dá)到801萬，普通高中和中等職業(yè)學(xué)校的招生規(guī)模已大體相當(dāng)。在某種意義上來說，由于中等職業(yè)學(xué)校的生源是剛剛完成九年義務(wù)教育的初中畢業(yè)生，沒有接受高中階段的教育，在基礎(chǔ)教育上還有所欠缺，因此，中等職業(yè)教育除了突出“職業(yè)性”外，一定程度上還得兼顧著高中階段的“基礎(chǔ)性”，以彌補(bǔ)學(xué)生基礎(chǔ)教育的不足?？梢?，上述關(guān)于教育的外部性的表現(xiàn)，在職業(yè)教育中依然存在。此外，職業(yè)教育的正外部性還有一些表現(xiàn)：(1)職業(yè)教育緩解了千軍萬馬過獨(dú)木橋的普通高考的壓力，有將近一半的初中畢業(yè)生分流到了各類中等職業(yè)學(xué)校，使中等教育資源得到了更有效的配置。到2007年4月，我國獨(dú)立設(shè)置的、具有學(xué)歷教育招生資格的高職院校已發(fā)展到1109所(含民辦高職院校、高等技術(shù)專科學(xué)校、高等師范?？茖W(xué)校)。占本科院校數(shù)的66.9％，校均規(guī)模為3909人。高職院校吸收了大量高中畢業(yè)生，同樣使高等教育的資源得到有效配置。(2)職業(yè)教育緩解了就業(yè)壓力。如果沒有中等職業(yè)學(xué)校的接納，大量的初中畢業(yè)生就要輟學(xué)而直接流入社會，加大了社會就業(yè)的壓力，而職業(yè)教育延緩了就業(yè)時(shí)間，更為重要的是受過職業(yè)教育的學(xué)生，無論是中等職業(yè)教育，還是高等職業(yè)教育，由于職業(yè)教育的特點(diǎn)、培養(yǎng)目標(biāo)，決定了其就業(yè)市場更廣。(3)職業(yè)教育使企業(yè)直接受益，而企業(yè)卻不必為此付費(fèi)。(4)無需回避的事實(shí)是，在并軌后，作為職業(yè)教育主體的中等職業(yè)學(xué)校的生源，絕大部分是中考失敗者，已被擋在高中的大門外，讀大學(xué)無望，直接就業(yè)困難，被中等職業(yè)學(xué)校吸納，避免了過早輟學(xué)，消除了很多的社會隱患。

職業(yè)教育負(fù)外部性的表現(xiàn)一般認(rèn)為，教育具有正的外部性。這一點(diǎn)毋庸置疑，職業(yè)教育也不例外。但是，各種研究幾乎都忽略了職業(yè)教育也會產(chǎn)生負(fù)的外部性。這些負(fù)外部性主要表現(xiàn)有：(1)職業(yè)教育也會導(dǎo)致馬太效應(yīng)和贏者通吃現(xiàn)象，使強(qiáng)者有如滾雪球，越滾越強(qiáng)大。隨著改革的不斷深入，市場化程度越來越高，職業(yè)教育領(lǐng)域里的這一效應(yīng)越來越明顯，使職業(yè)學(xué)校的資源配置不合理。導(dǎo)致一些學(xué)校辦學(xué)舉步維艱。(2)“因教致貧”問題引發(fā)的“新讀書無用論”在農(nóng)村卷土重來。接受職業(yè)教育的目的就是就業(yè)，甚至是“脫貧致富”，但現(xiàn)實(shí)是就業(yè)壓力越來越大，畢業(yè)意味著失業(yè)。職業(yè)院校，特別是中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生不少是來自農(nóng)村貧困地區(qū)。學(xué)費(fèi)對于許多家庭來說已經(jīng)是不堪重負(fù)，學(xué)生就業(yè)困難、城鄉(xiāng)教育差距拉大。(3)考證熱沖擊職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)。職業(yè)資格證書制度與就業(yè)準(zhǔn)入制度，很多時(shí)候就像一根指揮棒，使學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置都圍繞考證轉(zhuǎn)，從而加劇了職業(yè)教育領(lǐng)域的“應(yīng)試教育”，學(xué)生的綜合素質(zhì)和實(shí)際技能被淡化，昂貴的考證費(fèi)用也加大了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。(4)職業(yè)教育的重要特點(diǎn)之一就是與市場的需求高度相關(guān)，而市場的需求千變?nèi)f化，這對學(xué)校師資隊(duì)伍的建設(shè)提出了更高的要求。而現(xiàn)實(shí)是：在職業(yè)教育中基礎(chǔ)課、文化課被邊緣化，許多教師不得不改行從事專業(yè)課的教學(xué)，市場需求改變了，專業(yè)設(shè)置改變了。很多專業(yè)教師也不得不從一個(gè)專業(yè)轉(zhuǎn)向另一個(gè)專業(yè)，而教師的專業(yè)理論、專業(yè)技能不是一朝一夕可以造就，教師頻繁改行，職業(yè)教育的消費(fèi)者難以享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。(5)有些教師素質(zhì)不高，一些教師四處兼職，沒有把主要精力放在教學(xué)上，少數(shù)教師不具備基本的職業(yè)道德，對學(xué)生造成很大的負(fù)面影響。(6)職業(yè)教育較為單一的教學(xué)模式，帶有功利性的培養(yǎng)目標(biāo)，使文化課、基礎(chǔ)課逐漸邊緣化，忽視職業(yè)道德、心理健康教育，導(dǎo)致受教育者人格不健全，心理不健康，對企業(yè)、對社會都會帶來隱患。

職業(yè)教育的政策思考

前面說過，無論是正外部性還是負(fù)外部性，都與資源配置緊密相關(guān)，都會使資源配置低效率。為使資源配置有效率，政府公共部門有必要矯正外部性。職業(yè)教育發(fā)展的政策和舉措，也正是對其外部性的矯正，因此，制定職業(yè)教育的相關(guān)政策，我們應(yīng)充分從外部性的校正、補(bǔ)償角度去思考。筆者認(rèn)為，結(jié)合職業(yè)教育的現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)一些工作，如加大對職業(yè)教育的投入。

正是外部性的存在，使私人部門不愿提供更多的產(chǎn)品，因而造成產(chǎn)品的供給不足。許多民辦職業(yè)學(xué)校之所以生存。就是因?yàn)槁殬I(yè)教育供給的不足，而為使外部效應(yīng)內(nèi)部化，只有通過收取高額學(xué)費(fèi)彌補(bǔ)，公辦職業(yè)學(xué)校的學(xué)費(fèi)也在不斷攀升，這對家庭本就相對貧困而就讀職業(yè)學(xué)校的學(xué)生來說無疑是雪上加霜。矯正外部性，政府責(zé)無旁貸。因此，國家應(yīng)在原有基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對職業(yè)教育的投入，包括民辦職業(yè)教育，也應(yīng)該在政策、資金等方面享有更好的待遇。

職業(yè)教育的正外部性造成地區(qū)間教育投資的不平衡，因此，國家應(yīng)特別加大對貧困地區(qū)的投入。同時(shí)，制定強(qiáng)有力的政策措施，加大發(fā)達(dá)地區(qū)對相對落后地區(qū)的教育扶貧力度：制定切實(shí)有力的措施，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的辦學(xué)模式，并規(guī)范管理；建立長期、持續(xù)的師資培訓(xùn)計(jì)劃，并使計(jì)劃有效落實(shí)，培養(yǎng)一大批職業(yè)教育“雙師型”教師，建立一支能適應(yīng)職業(yè)教育新形勢、新要求的高素質(zhì)的教師隊(duì)伍：建立健全完善的就業(yè)機(jī)制。自主擇業(yè)，引入了市場的競爭機(jī)制，是職業(yè)教育改革的成果，但不可否認(rèn)的是，由此也引發(fā)了職業(yè)教育新的公平、公正問題。只有就業(yè)問題得到有效解決，職業(yè)教育才可能真正得到健康、穩(wěn)步發(fā)展。