加拿大社區(qū)學院職業(yè)教育的經(jīng)驗與啟示

摘要：加拿大的職業(yè)教育發(fā)展良好，尤其是社區(qū)學院，辦學目標明確，形式靈活開放，專業(yè)設置與課程開發(fā)頗具多樣性、針對性，辦學實力雄厚，培訓實踐性強，備受社會關注和學員歡迎。學習與借鑒加拿大社區(qū)學院的辦學經(jīng)驗，對促進我國職業(yè)教育發(fā)展大有益處。

關鍵詞：加拿大；社區(qū)學院；職業(yè)教育；經(jīng)驗；啟示

加拿大社區(qū)學院的基本情況

加拿大的高中后教育有三種形式：讀大學獲得學位或搞研究，讀社區(qū)學院（技術(shù)學院）獲得專科學歷與多種技能，讀私立學校獲得專項技能。社區(qū)學院屬職業(yè)教育范疇，是加拿大高中后教育的主要形式之一。

（一）社區(qū)學院的產(chǎn)生與發(fā)展

加拿大的社區(qū)學院始建于20世紀中葉，成立于1948年的安大略省湖首技術(shù)學院是加拿大公認的第一所社區(qū)學院。當時，加拿大經(jīng)濟的迅速發(fā)展對教育提出了新的要求，而學校教育因理論與實踐脫節(jié)導致學生難以就業(yè)。為此，政府加大了教育改革力度，對原有的一些高校、職業(yè)學校、技工學校進行合并，組成社區(qū)學院。社區(qū)學院的出現(xiàn)與發(fā)展為加拿大高中后教育注入了新的活力，開辟了新的途徑，得到了社會的普遍認可。社區(qū)學院普遍以CBE、DACUM的方法設計教學培訓計劃，編制課程內(nèi)容與訓練方法，大大提高了畢業(yè)生解決實際問題的能力。社區(qū)學院適應和滿足了社會對生產(chǎn)第一線應用型人才的需求和高中普及后學生對高等教育的需求，也為繼續(xù)教育做出了貢獻。

從20世紀60年代開始，加拿大各省政府根據(jù)社區(qū)學院的模式改組了非大學性高等教育機構(gòu)，在私立學院和公共技術(shù)學校的基礎上建成社區(qū)學院，統(tǒng)一納入各省的公共教育系統(tǒng)。有些社區(qū)學院則由政府投資新建，部分私人學校仍然保留下來。70年代到80年代初是加拿大高等教育發(fā)展最快的時期，社區(qū)學院全日制學生的增長幅度明顯超過綜合性大學。社區(qū)學院的數(shù)量隨著相關院校的合并和新建不斷變化，目前的發(fā)展趨勢是吸納大學特點，組建“大學學院”。因充分考慮了各社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、地區(qū)產(chǎn)業(yè)分布與人口比例等因素，加拿大社區(qū)學院的整體布局與專業(yè)設置比較合理均衡。據(jù)統(tǒng)計，加拿大現(xiàn)有175所社區(qū)學院，900多個校區(qū)，全日制學生90萬人，業(yè)余學生1500萬人。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展與調(diào)整，加拿大的社區(qū)學院已形成較大規(guī)模，具備較高水平，成為世界學習的樣板。追根溯源，加拿大社區(qū)學院的發(fā)展具有廣闊的經(jīng)濟背景與社會土壤。人口增長與物質(zhì)生產(chǎn)提高增加了高等教育市場的壓力；工業(yè)化與科技進步需要更多的中等技術(shù)人員與半專業(yè)人員配合進行專業(yè)性和管理性工作；勞動力在知識、技術(shù)、素質(zhì)上的競爭促使職業(yè)教育與成人繼續(xù)教育向多樣化和深層次發(fā)展；適應現(xiàn)代社區(qū)的實際需要，靈活有效地利用各種資源，發(fā)展形式多樣的高等職業(yè)教育與專業(yè)性教育，能更廣泛地滿足不同層次、不同職業(yè)者的學習需求。

（二）社區(qū)學院的基本功能

職業(yè)教育功能根據(jù)本社區(qū)的實際情況，開出幾十門課程，學生獲得這些課程規(guī)定的學分后，就可以具備就業(yè)資格。社區(qū)教育使受教育者既具有適應現(xiàn)代職業(yè)的專門知識與技能，還具有相應的文化水平與基本素質(zhì)。

繼續(xù)教育功能為本社區(qū)內(nèi)的居民、在職者與轉(zhuǎn)崗者提供各種短期職業(yè)訓練課程；向高中輟學成人提供高中程度的補習教育；為退休老年人提供學習機會。

學歷教育功能為準備升入大學的學生提供大學前期教育，學習2年后可根據(jù)協(xié)議轉(zhuǎn)入四年制本科大學繼續(xù)學習，無須入學考試，相關課程的學分可得到大學承認。有的社區(qū)學院還開設了副學士學位課程。據(jù)統(tǒng)計，社區(qū)學院約20%的學生可轉(zhuǎn)入四年制大學。

社區(qū)服務功能社區(qū)學院逐步成為本社區(qū)文化教育活動中心，為當?shù)卣巍⒔?jīng)濟、文化發(fā)展提供各種服務，如開展科普活動、主辦文體活動、進行咨詢論證、召開各類會議等。

（三）社區(qū)學院的管理體制

加拿大屬聯(lián)邦制，政府不設教育部，只負責對土著人、軍人和囚犯的教育。根據(jù)1867年聯(lián)邦憲法的規(guī)定，其他教育均由各省（區(qū)）自治管理。各省（區(qū)）教育法規(guī)的制定通常由立法委員會負責。各省政府對職業(yè)教育實行宏觀管理，具體職能部門為各省的教育部或高教部。

社區(qū)學院通常設立董事會，由政府官員、企業(yè)界代表、社區(qū)居民代表等10人左右組成，定期召開會議，多為義務性工作。董事會與社區(qū)學院沒有行政關系，其主要任務是籌集資金、聘任院長、監(jiān)督辦學、加強學院與社區(qū)聯(lián)系等。社區(qū)學院實行董事會領導下的院長負責制，院長負責學校的辦學并定期向董事會報告。有些社區(qū)學院還設有顧問委員會或?qū)I(yè)指導委員會，成員由企業(yè)界人士與本行業(yè)專家擔任，主要職責是向?qū)W院提供社會需求信息，參與專業(yè)設置、教學計劃制定與課程開發(fā)建設，提供教學設備與實習條件等。1972年，150所社區(qū)學院建立了全國性組織“加拿大社區(qū)學院協(xié)會”（簡稱ACCC），參加者包括不同社區(qū)學院的理事會成員、行政管理人員、教師和學生。協(xié)會主要負責政策研究，進行各種調(diào)查與信息發(fā)布，為社區(qū)學院提供教育服務，加強協(xié)會成員與支持團體之間的聯(lián)系與協(xié)作等。

社區(qū)學院是一個通稱，各省（區(qū)）的實際稱謂與辦學側(cè)重各不相同，如安大略省稱“應用藝術(shù)和技術(shù)學院”，薩斯喀徹溫省稱“應用文科和科學學院”，魁北克省稱“普通和職業(yè)教育學院”，不列顛哥倫比亞、阿爾伯塔省和育空地區(qū)稱“技術(shù)/職業(yè)和大學基礎性學院”等。不列顛哥倫比亞和阿爾伯塔省的社區(qū)學院側(cè)重學科教育，大都設置學術(shù)性課程，學生獲得學分可以繼續(xù)到大學深造。薩斯喀徹溫省的社區(qū)學院一直重視社區(qū)生活需要，為許多成年人提供文化娛樂領域的繼續(xù)教育項目，并于1993年獲準在基礎理論與應用學科開設學位課程。馬尼托巴、安大略、新不倫瑞克、愛德華王子島、新斯科舍省和育空西北地區(qū)的社區(qū)學院側(cè)重于就業(yè)培訓與成人繼續(xù)教育，許多學院還特別重視失業(yè)者、少數(shù)族裔與土著人的學習需要。

不同省份的社區(qū)學院辦學經(jīng)費來源渠道各不相同，但主要來源是政府撥款。從20世紀60年代以來，為推行“就業(yè)戰(zhàn)略”，加拿大政府通過一系列立法向社區(qū)學院的職業(yè)教育與成人繼續(xù)教育提供財政支持，按各省社區(qū)學院的平均年度預算，一般總額在900萬～1.2億加元之間。以圣力嘉學院為例，其每年的預算開支約為1億多美元，60%以上由政府投入，30%來自學費收入，其余部分來自三產(chǎn)收入與社會贊助。一般而言，社區(qū)學院的辦學經(jīng)費都有保證且較為充足。

加拿大社區(qū)學院的特色經(jīng)驗

地方性社區(qū)學院顧名思義，由各省（區(qū)）依社區(qū)而設，充分考慮了地方經(jīng)濟社會發(fā)展需要與社區(qū)人員大眾化教育需求。不同省份的社區(qū)學院具有不同的課程設置、辦學方向、培養(yǎng)目標與服務面向等鮮明的地域特征。

服務性社區(qū)學院以服務于本地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展為己任，與當?shù)厣鐣⑵髽I(yè)之間建立了極為密切的聯(lián)系，成為服務于當?shù)卣巍⒔?jīng)濟、文化發(fā)展的活動中心。

開放性社區(qū)學院面向所有愿意接受教育的人，入學者包括高中畢業(yè)生、在職人員、失業(yè)人員、殘疾人員、家庭婦女、退休人員等。人人有申請入學的資格和機會，還能對其所選擇的課程進行“嘗試”。不考慮學生以前的學習成績，也不詢問申請者離開學校教育的時間長短，更無須考試，只需有中學文憑并提出申請，即可入學。

職業(yè)性社區(qū)學院以學生為中心，以就業(yè)為導向，以能力為重點，開設各類職業(yè)教育課程，覆蓋多數(shù)社會企業(yè)急需的職業(yè)技術(shù)領域，學生畢業(yè)之后能較順利地找到工作。如圣·勞倫思學院提供一百多個專業(yè)，其中包括計算機、機械、建筑、商業(yè)、護理、服裝、美容、廣告、旅游、航空、潛水等職業(yè)性很強的專業(yè)，就業(yè)率100%。

實用性社區(qū)學院以滿足社區(qū)需要、培養(yǎng)應用型人才為原則，學歷教育與培訓并舉，面向市場，靈活辦學，講求實用。學院的課程安排、學制年限、教學內(nèi)容等都取決于市場需求與學生需要，因此辦學形式十分靈活。

針對性社區(qū)學院教學內(nèi)容的針對性極強，成功范例是CBE（Competency-Based Education）教學模式。該模式是以能力培養(yǎng)為基礎的教育教學體系，是建立在學生能力、成績基礎之上的人才培養(yǎng)模式。將職業(yè)技能分成若干小單元，學生依據(jù)自身能力情況學習不同的單元。學習期間不必完成全部課程，只需掌握所喜歡的或?qū)砺殬I(yè)所需的某一項技能即可。對學生原有的經(jīng)驗和能力，經(jīng)考核予以承認，尤其注重學生自主性、創(chuàng)造性學習，強調(diào)學生自我實踐學習與自我評價能力的培養(yǎng)。該模式以綜合職業(yè)能力為培養(yǎng)目標和評價標準，以通過職業(yè)分析確定的綜合能力為學習科目，以職業(yè)分析表所列專項能力由易到難安排教學與學習計劃，即完成知識、態(tài)度、經(jīng)驗、反饋四個方面能力培養(yǎng)，構(gòu)成1種專項能力，6～30個專項能力構(gòu)成1種綜合能力，8～12項綜合能力構(gòu)成某種職業(yè)能力。后來，又進一步發(fā)展了“訂單”培養(yǎng)模式，即與政府部門、企業(yè)簽訂合同，根據(jù)對方需要設置課程進行人力資源培訓。

靈活性一是管理相對靈活。學院有權(quán)制定入學標準、確定專業(yè)與課程設置、提出畢業(yè)要求、進行財務和人事管理。二是教育形式靈活。學歷與非學歷教育、普通教育與繼續(xù)教育、全日制學習與短期培訓、理論學習與技能教育等互補并存，形成了多元化、多規(guī)格的辦學網(wǎng)絡。三是學制類型多。學習時間既有三年、二年、一年的，也有幾個月的，形式多樣，一年制發(fā)結(jié)業(yè)證，二年制、三年制發(fā)畢業(yè)文憑。四是入學寬松自由。入學容易，畢業(yè)卻很嚴，學生必須嚴格按課程要求達到規(guī)定學分才能畢業(yè)。“寬進嚴出”的入學政策對學生很有吸引力。五是教學安排靈活。基本上全天向?qū)W生開放，包括白天、晚上、周末、假日，每天通常運行十多個小時，一年四季教學不停，既滿足了各類學習者的實際需要，又最大限度地提高了教學資源利用率。此外，學院還按照協(xié)議到企業(yè)辦班，進行上門培訓。

多樣性社區(qū)學院在辦學形式、辦學層次、專業(yè)設置、學生類型、投資渠道等許多方面都具有多樣性，有良好的生長土壤與廣闊的發(fā)展空間。社區(qū)學院集多種教學功能于一身，專業(yè)結(jié)構(gòu)與人員結(jié)構(gòu)多元化，學生具有多種就業(yè)出路，辦學完全按實際需要而不拘泥于某種固定模式。如在辦學模式上，不列顛哥倫比亞省的社區(qū)學院與美國相似，設有轉(zhuǎn)學課程與職業(yè)課程；安大略省的社區(qū)學院稱為實用藝術(shù)與技術(shù)學院，實施職業(yè)教育；魁北克省稱為普通與職業(yè)教育學院，將大學預科教育與職業(yè)教育合二為一；薩斯喀徹溫省的社區(qū)學院強調(diào)成人教育功能；愛德華王子島的荷蘭學院因推行CBE模塊教學法和自我訓練與評價的人才培養(yǎng)體系而享譽世界。

便利性社區(qū)學院主要為社區(qū)服務，以滿足社區(qū)成員的求知需求為目的，無論學員的興趣與能力多么不同，經(jīng)濟與社會地位相差多么懸殊，受教育程度多么參差不齊，學院都一視同仁，有教無類，遵循以人為本、服務至上、大眾化、終身化的教育宗旨。學費極低或全免，就近就便，隨需隨學，突出了便利性特色。堅持學前、學中、學后服務一體化，常設就業(yè)咨詢與指導中心，保證了較高的就業(yè)率。

加拿大社區(qū)學院對我國職業(yè)教育的啟示

更新觀念，靈活辦學，促進職業(yè)教育普及，努力構(gòu)建大眾化、社會化的終身教育體系與加拿大相比，我國職業(yè)教育雖取得了長足進步，但在觀念、經(jīng)費、規(guī)模、層次等方面仍存在諸多問題，尤其是人們對職業(yè)教育的認識一直存有偏見。求學者認為“上不了普高上職高，上不了大學上高職”，把職教看作“次教”；辦學者則盲目追求“專升本”，合并中專、技校成立高職高專，進而謀求辦大學，繼續(xù)走普教“知識本位、學科本位”而非職教“能力本位、市場本位”之路。當前，我國正處于現(xiàn)代化建設的重要戰(zhàn)略機遇期，如何發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢，挖掘我國巨大的人力資源潛力，培養(yǎng)與現(xiàn)代化要求相適應的數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者和數(shù)以千萬計的專門人才，值得深思。加拿大社區(qū)學院地方性、開放性、靈活性、多樣性、實用性的成功做法為我們提供了學習范例。因此，要更新職教觀念，堅持“以服務為宗旨，以就業(yè)為導向”，推動職業(yè)教育實現(xiàn)由計劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動、由政府直接管理向宏觀引導、由傳統(tǒng)升學導向向就業(yè)導向的三大轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)職業(yè)教育普及化。同時，要堅持學歷教育與職業(yè)教育相結(jié)合、全日制與鐘點制相結(jié)合、普通教育與繼續(xù)教育相結(jié)合的原則，實行靈活的辦學模式，使全體公民都有機會就近就便、形式多樣地接受教育與培訓，逐步形成大眾化、社會化的終身教育體系。

深化改革，強化管理，加快構(gòu)建適合經(jīng)濟與社會發(fā)展的職業(yè)教育體系近年來，我國高度重視并大力發(fā)展職業(yè)教育，取得了很大成效。近年來，職業(yè)教育在中等、高等教育系列中均占有較大比重，且呈上升發(fā)展勢頭。但總體而言，我們是大國辦大教育，適齡入學青年比重大、受教育需求旺盛，是中職、高職發(fā)展規(guī)模保持較高水平的主要原因。在新的形勢下，既要保持職教應有的發(fā)展規(guī)模，滿足學生的受教育需求，又要堅持內(nèi)涵發(fā)展，以需求存，以質(zhì)圖強，滿足社會的人才需求，必須深化改革，強化管理，探索與構(gòu)建適合現(xiàn)代化建設的新型職教體系。要逐步實行“國家領導、分級管理，地方為主、政府統(tǒng)籌，社會參與、人人共享”的職教管理模式，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，合理配置職業(yè)教育資源，形成各種利益主體多種渠道辦學的格局。要適應市場經(jīng)濟體制改革的要求，盡快完善并實施勞動準入制度。要根據(jù)市場與社會需要，不斷更新教學內(nèi)容，改進教學方法，合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)的專業(yè)。要加快建立彈性學習制度，逐步推行學分制與選修制。要加強信息化建設，促進現(xiàn)代教育技術(shù)在職業(yè)教育中的應用。要制定有別于普通教育的靈活適用、學生參與性強、側(cè)重能力檢測的人才培養(yǎng)選拔與評價標準，逐步建立起結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、自主發(fā)展的職業(yè)教育體系。

加強師資隊伍建設，著力構(gòu)建以“雙師型”教師為主體的職教師資體系強大的師資隊伍不僅是實現(xiàn)職業(yè)教育培養(yǎng)目標的重要力量，而且是職業(yè)教育能否辦出特色、確保質(zhì)量的關鍵。我國的職教師資隊伍還存在令人不夠滿意的地方，如學歷水平偏低，職稱結(jié)構(gòu)不合理，缺乏對生產(chǎn)服務一線的了解，專業(yè)技能與實踐教學能力不強等。職業(yè)教育是以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設、管理、服務第一線應用型人才為目標的，具有很強的職業(yè)針對性，這一任務的完成離不開知識“適用、夠用”且專業(yè)技能過硬、實踐經(jīng)驗豐富的“雙師型”教師。“雙師型”教師的缺乏嚴重影響了職教質(zhì)量和聲譽。作為培養(yǎng)職教師資的獨立設置的職技高師，在近年高校轉(zhuǎn)型浪潮中逐漸蛻變，淡化了自己原有的本色和身份，從而縮小了“雙師型”教師的來源渠道與繼續(xù)培養(yǎng)空間。目前，職業(yè)技術(shù)院校60%以上的教師多是從重學科知識教育的高校畢業(yè)后直接走上工作崗位的，帶有明顯的“先天不足”。因此，應在多渠道、多方位引進“雙師型”優(yōu)秀師資的同時，注重加強培養(yǎng)或通過繼續(xù)教育加大以“雙師型”教師為主體的師資隊伍建設力度，以滿足職業(yè)教育自身發(fā)展的需要。

依法治教，加大投入，構(gòu)建職業(yè)教育健康、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展的保障體系大力發(fā)展職業(yè)教育，加快人力資源開發(fā)，是落實科教興國戰(zhàn)略與人才強國戰(zhàn)略，推進我國的新型工業(yè)化、解決“三農(nóng)”問題、促進就業(yè)與再就業(yè)的重大舉措，是全面提高國民素質(zhì)，將我國巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，提升我國綜合國力，構(gòu)建和諧社會的重要途徑。保證職業(yè)教育的發(fā)展與質(zhì)量，意義重大而深遠。1996年5月，我國頒布了《職業(yè)教育法》，2002年8月及2005年10月，國務院相繼作出《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》和《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，為職業(yè)教育的建設、改革與發(fā)展提供了法律依據(jù)和政策藍本。我們應以科學發(fā)展觀為指導，一方面，認真落實職教法律法規(guī)，走法治化的職業(yè)教育發(fā)展之路，另一方面，積極借鑒加拿大職業(yè)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗，加大政府主渠道的經(jīng)費投入力度與執(zhí)法監(jiān)察、質(zhì)量評價力度，確保職業(yè)教育健康、協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，更好地服務于和諧社會建設。

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作者簡介：

何二毛（1970—），男，河南確山人，華中科技大學在讀博士研究生，河南科技學院團委書記，講師，研究方向為高校思想政治教育與共青團工作。