我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀及對(duì)策

摘要：通過(guò)對(duì)我國(guó)高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀和辦學(xué)條件進(jìn)行的分析，文章從政府、政策、投資、消費(fèi)、捐助以及“造血”等幾個(gè)方面提出了擴(kuò)大高職教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；教育經(jīng)費(fèi)；現(xiàn)狀；對(duì)策

近年來(lái)，在政府政策的主導(dǎo)和社會(huì)需求的驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)的高等職業(yè)教育經(jīng)過(guò)擴(kuò)張和非常規(guī)性的發(fā)展，進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，高等職業(yè)教育在我國(guó)高等教育中占有半壁江山的局面已經(jīng)形成。從招生情況看，2005年全國(guó)高職（專科）招生人數(shù)達(dá)268.1萬(wàn)人，是1998年的5.6倍；全國(guó)高職（專科）在校生人數(shù)為713萬(wàn)人，占本、專科在校生總數(shù)的45.7%，比1998年提高了11.3個(gè)百分點(diǎn)；從院校數(shù)量看，2005年獨(dú)立設(shè)置高職（專科）院校1091所，是1998年的2.5倍，占普通高等學(xué)校總數(shù)的60.9%。

我國(guó)高等職業(yè)教育的教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀

高等職業(yè)教育的教育經(jīng)費(fèi)投入明顯不足高等職業(yè)教育的規(guī)模擴(kuò)張必須有基本的辦學(xué)條件作為支撐，包括教師隊(duì)伍、校園面積、教學(xué)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)基地、圖書(shū)與信息資源、辦公與生活設(shè)施等，這些都需要大量的資金投入作為保障。然而，高等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入并沒(méi)有隨著高職教育的發(fā)展而隨之相應(yīng)增加。1996年，我國(guó)財(cái)政預(yù)算內(nèi)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占職教總經(jīng)費(fèi)的52.92%，2002年下降到43.12%；1996年財(cái)政預(yù)算內(nèi)職教經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的11.53%，2002年下降到6.5%。2005年普通高等教育預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款為1046.37億元，其中，普通本科教育預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款為936.05億元，占89.46%，高職高專預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款為110.32億元，僅占10.54%。發(fā)展中國(guó)家對(duì)教育成本的研究表明，高等職業(yè)教育的成本是普通高等教育的2.64倍，即發(fā)展職教需要更大的投入。在我國(guó)高等職業(yè)教育已占高等教育半壁江山的情況下，高職教育的政府預(yù)算內(nèi)撥款卻比普通高等教育撥款要少很多，呈現(xiàn)出明顯倒掛的態(tài)勢(shì)，這顯然是不合理的，必然影響高等職業(yè)教育的發(fā)展。目前，大部分高職院校主要依靠學(xué)費(fèi)收入來(lái)維持運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)費(fèi)收入占到總收入的60%以上，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)收入還不到總支出的40%，特別是基建撥款只占基建支出的20%左右，有些高職院校基建投資幾乎全靠自籌。反觀國(guó)外高等職業(yè)教育發(fā)展，政府的財(cái)政撥款是高職院校收入的主要來(lái)源。在美國(guó)，社區(qū)學(xué)院經(jīng)費(fèi)來(lái)源的比例為：政府占57.1%，學(xué)費(fèi)僅占20.5%。。

高職教育辦學(xué)條件不能滿足辦學(xué)的需要2004年教育部下發(fā)《關(guān)于全面開(kāi)展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估的通知》，對(duì)高等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件的有關(guān)方面提出了規(guī)定、要求。從現(xiàn)實(shí)發(fā)展和實(shí)際辦學(xué)情況看，由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，有相當(dāng)一部分高職院校在辦學(xué)條件上難以達(dá)到教育部所規(guī)定的基本要求。有資料顯示，2004～2005年，我國(guó)普通高職（專科）院校的生均校舍建筑面積由37.2平方米下降到33.3平方米；生均教學(xué)行政用房面積由18.3平方米下降到16.6平方米；生均圖書(shū)由71.5冊(cè)下降到64.6冊(cè)，生均教學(xué)儀器設(shè)備值由5802元下降到5492元。若按“生均教學(xué)儀器設(shè)備值不低于4000元”的合格標(biāo)準(zhǔn)衡量，在獨(dú)立設(shè)置的高職（專科）理工農(nóng)醫(yī)類院校中，不合格的比例達(dá)到21.4%，至少有160所理工農(nóng)醫(yī)類職業(yè)院校的教學(xué)設(shè)施未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。教育專家在對(duì)6省53所高職高專院校人才評(píng)估的過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)：在一級(jí)指標(biāo)“教學(xué)條件與利用”中的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)踐教學(xué)條件、教學(xué)經(jīng)費(fèi)三項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)中，分別有3．77％、3．77％、1．89％的院校尚未達(dá)到合格水平。這些學(xué)校在教學(xué)儀器設(shè)備、圖書(shū)館及校園網(wǎng)、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)條件、校外實(shí)訓(xùn)基地和教學(xué)經(jīng)費(fèi)方面也不同程度地存在問(wèn)題與不足。這表明我國(guó)高職教育的硬件條件和投入水平難以適應(yīng)規(guī)模超常發(fā)展的需要。在高職教育規(guī)模快速發(fā)展過(guò)程中，辦學(xué)條件成為影響教育質(zhì)量和培養(yǎng)目標(biāo)的重要制約因素。由于缺乏辦學(xué)所必備的硬件設(shè)施，特別是實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備陳舊、簡(jiǎn)陋，缺少穩(wěn)定配套的實(shí)習(xí)基地，人才培養(yǎng)中所要求的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)無(wú)法實(shí)施，教學(xué)組織過(guò)程只能沿襲傳統(tǒng)的學(xué)科式理論灌輸模式，出現(xiàn)媒體報(bào)道的“黑板上開(kāi)機(jī)器”的現(xiàn)象，這樣的辦學(xué)偏離了高職教育的宗旨。

造成高職院校辦學(xué)窘境的原因我國(guó)高職院校的辦學(xué)條件與普通高校形成了鮮明對(duì)比和巨大的反差，究其原因，其一，學(xué)校的先天基礎(chǔ)不足、缺乏發(fā)展后勁；其二，政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重投入不足，內(nèi)部投入不均衡，社會(huì)力量投入不足與個(gè)人成本過(guò)高；其三，與職業(yè)教育發(fā)展相對(duì)應(yīng)的政策、制度尚未健全。在新的歷史時(shí)期，推進(jìn)和加快高等職業(yè)教育的發(fā)展是大勢(shì)所趨，但高職教育的大發(fā)展必須以現(xiàn)實(shí)條件為前提，不能重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，重速度輕效益，否則就會(huì)影響高職教育的社會(huì)聲譽(yù)，也不符合高職教育自身發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律。

我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的對(duì)策

經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足已制約了我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展。雖然高等職業(yè)教育實(shí)行了按教育成本高收費(fèi)，但仍感經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘，嚴(yán)重短缺。因此，加快完善和規(guī)范以政府投入為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的職業(yè)教育投入保障機(jī)制，建立和完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的職業(yè)教育撥款政策和成本分擔(dān)機(jī)制，才能確保高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，教育是有投資、有收益的活動(dòng)，滿足了多個(gè)主體的需要。收益人包括國(guó)家、受教育者個(gè)人、企業(yè)、家庭。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，誰(shuí)受益誰(shuí)付款，教育的成本就必須由這些主體來(lái)分擔(dān)。我國(guó)的高等職業(yè)教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，本著誰(shuí)受益誰(shuí)投入的“受益”原則，高等職業(yè)教育的投入，應(yīng)當(dāng)采取受益方政府、行(企)業(yè)、受教育者個(gè)人及家庭分別承擔(dān)的策略，同時(shí)，學(xué)校應(yīng)當(dāng)提高辦學(xué)效益，主動(dòng)尋求財(cái)源。

政府要提高對(duì)高等職業(yè)教育投入的比例教育是國(guó)家的事業(yè)，國(guó)家理所當(dāng)然地是教育投資的主體，也該在教育投資中發(fā)揮主體作用。加大政府對(duì)高等職業(yè)教育的投資力度，首先要提高公共教育經(jīng)費(fèi)在國(guó)民生產(chǎn)總值中的比例，這是一個(gè)總量的問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)教育法》規(guī)定，應(yīng)逐年提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，在20世紀(jì)末達(dá)到4%的目標(biāo)。然而時(shí)至今日，這一比例不僅沒(méi)有逐年增加，反而出現(xiàn)停滯或下滑之勢(shì)。如2002年為3.32%，2003年為3.28%，2004年為2.79%，2005年達(dá)到2.82％。教育投入總體水平不僅低于同期發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)5.1%的平均值，還低于轉(zhuǎn)型國(guó)家4.8%的平均值，甚至低于欠發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的3.90%的平均值。其次，在確立財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出總額的前提下，政府應(yīng)按照教育成本確定經(jīng)費(fèi)配置比例的原則，調(diào)整普通高等教育與高等職業(yè)教育公共教育經(jīng)費(fèi)的分配結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學(xué)合理的高職院校成本投入體系，至少保證高等職業(yè)院校與普通本科院校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)及生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)大體相當(dāng)。

制定相關(guān)政策法規(guī)，促進(jìn)企業(yè)對(duì)高等職業(yè)教育的投資高等職業(yè)教育每年培養(yǎng)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的高技能人才，滿足了企業(yè)對(duì)人才的需求。因此，企業(yè)作為受益方也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的投資義務(wù)，應(yīng)按照接收員工的數(shù)量、專業(yè)、層次承擔(dān)相應(yīng)的職業(yè)教育在培養(yǎng)學(xué)生過(guò)程中的成本消耗。在德國(guó)，高校總法以及各州的高等教育法中都對(duì)高等職業(yè)教育作出了專門的規(guī)定，企業(yè)承擔(dān)了職業(yè)教育的大部分經(jīng)費(fèi)，國(guó)家只承擔(dān)“雙元制”職業(yè)教育體系中職業(yè)學(xué)校的費(fèi)用，主要包括教師的費(fèi)用及學(xué)校的設(shè)備和管理費(fèi)，而企業(yè)為職業(yè)教育支出的費(fèi)用是國(guó)家的4倍。國(guó)家還應(yīng)該制定企業(yè)購(gòu)買職業(yè)教育服務(wù)的政策，制定相關(guān)的法規(guī)要求企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行定期的培訓(xùn)，來(lái)促進(jìn)高等職業(yè)教育的發(fā)展。法國(guó)政府要求企業(yè)支付職工工資總額的10%左右用于培訓(xùn)，使得企業(yè)有1/3以上的工程師和管理人員以脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)的方式接受培訓(xùn)和繼續(xù)教育；美國(guó)工商企業(yè)對(duì)職業(yè)教育和培訓(xùn)的成本分擔(dān)，主要是通過(guò)“購(gòu)買費(fèi)”實(shí)現(xiàn)。在全美每年440億美元的“購(gòu)買費(fèi)”中，用于送員工到職業(yè)院校培訓(xùn)的部分多達(dá)400億美元。目前，我國(guó)企業(yè)還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)培訓(xùn)的重要性，在員工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入上普遍較低。調(diào)查顯示：培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入占企業(yè)銷售收入的3‰以上的企業(yè)僅為8.7%，而占銷售收入0.5‰以下的企業(yè)有48.2%；企業(yè)制定培訓(xùn)計(jì)劃的比例為69%，有31%的企業(yè)沒(méi)有培訓(xùn)員工的計(jì)劃；大部分企業(yè)員工培訓(xùn)計(jì)劃執(zhí)行情況不好，嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)計(jì)劃的企業(yè)只有42.1%，執(zhí)行不力的占65.4%，沒(méi)有執(zhí)行的占1.5%。而日本企業(yè)非常重視對(duì)員工的培訓(xùn)，把對(duì)員工的再教育看成是企業(yè)成功的法寶。據(jù)日本勞動(dòng)省的一項(xiàng)調(diào)查表明：在被調(diào)查的1542個(gè)企業(yè)中，實(shí)施教育培訓(xùn)的占88.1%；在424個(gè)雇用1000名職工以上的大企業(yè)中，實(shí)施教育訓(xùn)練的占99.8%。我國(guó)政府可借鑒國(guó)外企業(yè)的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)企業(yè)職工工資總額的適當(dāng)比例或企業(yè)銷售收入的適當(dāng)比例，由政府進(jìn)行經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，加大培訓(xùn)力度，這樣既能促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，也能提高職業(yè)院校的收入。另外，高等職業(yè)院校要實(shí)行開(kāi)放式辦學(xué)，加深企業(yè)與學(xué)院間的緊密聯(lián)系，促進(jìn)教學(xué)資源的共享，在贏得社會(huì)尊重的同時(shí)，獲得行業(yè)和企業(yè)在資金、設(shè)備、場(chǎng)地及技術(shù)方面的有力支持。

鼓勵(lì)學(xué)生個(gè)人及其家庭對(duì)高等職業(yè)教育的消費(fèi)近年來(lái)，國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了學(xué)生個(gè)人及其家庭不愿進(jìn)行高等職業(yè)教育消費(fèi)的情況。主要原因在于人們從高職教育與普通高等教育的比較中，感到無(wú)論是目前成本還是未來(lái)的收益，高職教育都處于劣勢(shì)。針對(duì)此狀況，國(guó)家應(yīng)該擴(kuò)大宣傳力度，提高人們對(duì)高等職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)；建立和完善崗位準(zhǔn)入制來(lái)刺激高等職業(yè)教育的消費(fèi)需要；對(duì)家庭貧困的學(xué)生提供助學(xué)貸款，學(xué)生可在工作后逐年還清，同時(shí)實(shí)行獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金制度，讓更多的貧寒學(xué)子能上得起學(xué)。

積極加強(qiáng)立法工作，鼓勵(lì)社會(huì)捐資辦學(xué)西方國(guó)家的社會(huì)捐贈(zèng)資金是教育經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源之一，無(wú)論是高等教育還是中等教育、初等教育都享有社會(huì)各界大量捐贈(zèng)的資助。這反映了國(guó)民對(duì)教育的重視程度。反觀我國(guó)高等職業(yè)教育的社會(huì)捐贈(zèng)，所占比例極其微小。這主要是由于我國(guó)缺乏完善和規(guī)范的社會(huì)捐贈(zèng)法律、法規(guī)以及政策。所以，我們應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)政策立法工作，以此來(lái)規(guī)范高等職業(yè)教育的社會(huì)捐贈(zèng)行為，充分發(fā)揮社會(huì)捐贈(zèng)在高等職業(yè)教育發(fā)展中的積極作用。

增強(qiáng)“造血”功能，提升自身發(fā)展能力高等職業(yè)院校要充分發(fā)揮自身的資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)興辦特色產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展應(yīng)用技術(shù)研究、舉辦各種培訓(xùn)等方式，在提高社會(huì)服務(wù)能力的同時(shí)，逐步增強(qiáng)“造血”功能，提升自我發(fā)展能力。澳大利亞在這方面有著成功的經(jīng)驗(yàn)，其學(xué)校自身籌集的教育經(jīng)費(fèi)的平均值約占教育總經(jīng)費(fèi)平均值的25%～30%，這部分經(jīng)費(fèi)主要是通過(guò)有償服務(wù)和開(kāi)展海外培訓(xùn)活動(dòng)獲得的。澳大利亞TAFE學(xué)院是很典型的范例，該校除了完成當(dāng)年的招生計(jì)劃外，以有償服務(wù)的方式為公司、企業(yè)和社團(tuán)等用人單位培訓(xùn)人員，也培訓(xùn)海外的學(xué)員，極大地?cái)U(kuò)展了經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

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作者簡(jiǎn)介：

陳尚（1968—），男，江蘇泗陽(yáng)人，蘇州衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，研究方向?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育。