積極推進中小學布局結構調整進一步推動甘肅基礎教育又好又快發展

〔關鍵詞〕 中小學校；布局調整；

意義；規劃

〔中圖分類號〕 G４６２

〔文獻標識碼〕 Ａ

〔文章編號〕 1004—0463（2008）

1２（Ａ）—0004—０3

過去5年，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指引下，我省認真貫徹落實科學發展觀，大力實施科教興省和人才強省戰略，堅持教育優先發展的戰略地位，以農村教育為重點，基礎教育發展取得了巨大成就。義務教育實現了歷史性跨越，全省基本完成了“普九”任務；農村免費義務教育全面實施，弱勢群體受教育權利得到保障；農村寄宿制學校建設取得明顯成效，學校布局結構得到優化；農村特崗教師計劃發揮效益，教師隊伍得到加強，等等。但是，在基礎教育健康快速發展的同時，我們也遇到了一些新問題和新矛盾，比如，基本普及義務教育與城鄉間、區域間以及區域內教育發展不均衡的狀況并存，優質教育資源不足與人民群眾對優質教育資源需求旺盛的矛盾并存；建立義務教育保障機制、發揮現代化教學手段優勢、提高教育質量與傳統的分散辦學模式、管理水平低下的矛盾并存，等等。解決這些問題的關鍵，就要用科學發展觀統攬基礎教育全局，強化措施，加快發展。當前最緊要的任務，就是要抓好以寄宿制學校建設為特征的學校布局結構調整和教育資源整合工作。

一、學校布局結構調整工作的重要意義

（一）學校布局結構調整有利于優化教育資源，提高辦學規模和效益。隨著農村義務教育階段學校生源的持續減少，以及農村孩子為追求優質教育資源向城市的合理流動，一些農村地區、邊遠山區的學校辦學規模持續下降，教學活動難以正常開展。通過撤點、并校、建立寄宿制學校等措施，一些邊遠山區的教學點和辦學規模較小、質量效益不明顯的學校得到合理撤并，學生適當向縣鎮和中心校集中，使教育資源得到優化，師資力量得到加強，辦學條件有所改善，辦學質量和規模效益有所提高。這也就從根本上改變了過去按人口狀況和行政區劃狀況設點辦學、鄉鄉辦初中、村村有小學的格局。同時，使學校服務的覆蓋半徑、服務功能大大提高，對促進義務教育的鞏固和提高有積極作用。

（二）學校布局結構調整有利于加快城鎮化建設，實現城鄉教育一體化。城市和農村、縣城和鄉鎮、農區和牧區的學校在辦學條件、師資力量、辦學質量等方面存在著嚴重的不均衡、不對稱，城鄉學生享受的教育資源很難公平。黨的十七大提出走中國特色城鎮化道路。可以預見，在國家發展小城鎮和提高城市人口比例的政策引導下，將有大量的農牧區人口流向城鎮，偏遠農牧區的人口將越來越少，城鎮人口將大量增加。通過布局結構調整，在城鎮建立寄宿制學校，把農牧區的孩子集中到城鎮上學，享受城市的優質教育資源，縮小了城鄉教育差別。既有利于增加城鎮人口，拉動城鎮消費和服務業發展，也有利于促進城鎮教育和社區文化建設，加快城鎮化進程。

（三）學校布局結構調整有利于解放生產力，建設社會主義新農村。建設新農村，關鍵在于全面提高農村人口的整體素質。教育的發展，改變了農民的生產、生活方式，促進了精神文明建設。學生到寄宿制學校上學，可以減輕農民家庭照顧孩子的負擔，解除農民家庭特別是外出務工人員的后顧之憂，使農村的生產力得到進一步解放。布局結構調整后富余的校舍可以用來發展學前教育、舉辦農民夜校、搞農民文化站，還可以利用保留學校的現代信息技術設備搞農業技術培訓，促進農村教育、文化、科技事業整體發展，促進農民素質的提高。酒泉市學校布局結構調整的經驗證明，寄宿制學校建設還有利于新建移民區的移民安置，有利于鞏固邊防和促進民族團結。

（四）學校布局結構調整有利于調動教師工作的積極性，從根本上解決農村教師水平不高的問題。由于農村生活條件有限，文化生活比較單調，客觀上造成教師不愿意扎根農村，農村教師流動性大，有的偏僻地方派不去公辦教師，只能依靠代課教師。把學校集中辦到縣鎮，較好地解決了教師的實際生活問題，體現了以人為本的思想，有利于調動教師工作的積極性，穩定教師隊伍，開展教學研討活動，提高教師業務水平。

有人擔心到寄宿制學校上學會增加農民的負擔，這種擔心是不必要的。我們應當看到，改革開放30年來老百姓生活水平大大提高了，廣大農民已不再滿足于衣、食、住、行等簡單需要，而是轉而尋求安全、社交、尊重、自我實現等更高層次的需要，其需求層次已發生悄然變化。如何教育子女的問題也提上了更多家庭的議事日程。讓子女轉往條件較好的城鎮學校或者經濟發達地區的學校就讀，已成為現階段一部分農村家庭首當其沖的第一選擇。再加上農村義務教育保障機制的建立，學生上學的負擔大大減輕，到寄宿制學校上學，早已不是高中和大學的“專利”。民勤縣多年前就出現了寄宿制小學。作為政府，不僅要滿足農民更好的物質生活追求，更要滿足農民更高層次的精神追求，這才是執政為民理念的根本體現，也是政府執政能力的一種提升。

二、學校布局結構調整工作初見成效

我省地域分散，地形復雜，自然條件差異較大。各地堅持因地制宜，以學校布局結構調整為抓手，優化教育資源配置，積極探索不同區域內、不同條件下教育協調發展的路子，取得了可喜的成績。其中酒泉市、慶陽市、甘南州采取積極措施，大力開展學校布局調整工作，探索出了有效的工作模式，積累了豐富的工作經驗，對全省全面開展中小學學校布局結構調整工作有很好的借鑒意義。

酒泉市遵循“統籌規劃，因地制宜，適度集中，注重實效，分步實施，穩步推進”的原則，堅持“四個有利于”，即：有利于鞏固“普九”成果，提高“普九”水平；有利于整合教育資源，提高辦學效益；有利于改造薄弱學校，縮小城鄉差距；有利于推進素質教育，全面提高教育質量，按照“高中、初中向城區集中，中心小學向鄉鎮所在地集中，新增教育資源向城區學校和鄉鎮所在地學校集中”的思路，對全市中小學進行布局結構調整，優化教育資源。對五個農業縣市區，原則上規劃人口在8000人左右的鄉鎮，按“一鄉一校”（九年一貫制學校）模式調整，人口在10000人左右的鄉鎮，按“一鄉兩校”（一所初中一所小學）模式調整；對肅北、阿克塞兩個民族自治縣，將義務教育階段教育全部集中在縣城舉辦，高中教育從2006年開始到敦煌市辦學，已經實現了城鄉一體化。全市初步形成了以金塔縣、瓜州縣為代表的“大集中”模式，以玉門市為代表的“分片集中”模式，以肅州區為代表的“相對集中”模式，以肅北、阿克塞縣為代表的高中教育“跨區域辦學”模式。

慶陽市提出以撤并校為基礎，以創辦寄宿制中小學為突破，堅持走“高中階段學校向縣城集中，初中向中心鄉鎮集中，教學點向中心村集中，新增教育資源向城鎮集中”的規模辦學路子。采取“撤、并、掛、建”等措施，優化學校布局。“撤”即撤并和改造布點分散、規模小、效益低的薄弱學校；“并”即鄉鎮寄宿制中心小學可兼并周邊鄰近的村小學，形成規模優勢；“掛”即極度偏遠、交通不便的地方，可適當保留教學點，掛靠在相距最近的小學，實行“一校兩區”或“一校多區”管理；“建”即建辦寄宿制學校。布局調整后，使較大鄉鎮只保留一所寄宿制初中和若干所小學；中等鄉鎮只保留一所寄宿制初中和寄宿制中心小學；山區人口較少、居住分散、交通不便的小鄉鎮，建成一所九年一貫制寄宿制學校。形成城鄉布局均衡協調，教育資源配置得當，質量效益穩定提高的新的教育布局體系，促進城鄉之間、校際之間、區域之間教育均衡發展。為此，慶陽市委、市政府計劃三年投資4.8億元，用于布局調整和災后重建，確保三年基本完成學校布局調整任務，五年達到學校布局優化目標。

甘南州認真實施“農村寄宿制學校建設工程”， 新建、改擴建了95所寄宿制學校，擴大了城區和鄉鎮辦學規模，使民族地區集中與分散相結合的辦學形式，逐步向優化布局結構、相對集中辦學發展。結合“兩基”攻堅和“寄宿制學校建設工程”項目，甘南州創造性地提出并全面實施了以校園“四化”（ 硬化、綠化、美化、教育化）、“四新一亮”（教室新、桌子新、凳子新、講桌新、電燈亮）、“一人一床”、“八配套”（校門、圍墻、廁所、旗臺、操場、實驗儀器、圖書、食堂）為內容的“四項工程”，完善了學校硬件功能，彌補了單純進行項目建設的局限性，從根本上改善了學校辦學條件，縮小了城鄉教育差距，促進了教育公平，最大限度地發揮了項目效益。“四項工程”得到了教育部副部長陳小婭的高度評價和肯定，她指出這是甘南民族教育發展中的一大創舉，必將全面改善學校辦學環境，有力地推動甘南民族教育發展。

三、以科學發展觀為指導，穩步推進學校布局結構調整工作

（一）統一思想，落實教育優先發展戰略地位。優先發展教育是貫徹落實黨的十七大精神和科學發展觀的重要體現，是促進經濟社會發展的根本動力，是構建和諧社會的堅實基礎。各級政府領導要深刻領會教育優先發展的重要性，把思想統一到黨的十七大精神上來，始終堅持把教育放在優先發展的戰略地位，放在關注民生的首位，做到在經濟社會發展上優先安排，在經費投入上優先保證，在政策管理上優先照顧，全力支持和推進教育事業的改革和發展。規模辦學、寄宿制辦學是新時期政府辦學能力的一種提升，是基礎教育辦學模式的重大改革，也是教育發展階段的新跨越、新起點。

（二）科學規劃，穩步推進布局調整。要按照有利于“普九”成果的鞏固提高，防止學生輟學流失，有利于優化教育資源，提高辦學效益，有利于推進素質教育和提高教育質量，有利于推進教育均衡發展、協調發展，實現教育公平的總體原則，科學合理地制定農村中小學布局調整的實施方案和目標任務。新建的高中原則上要辦在縣城，初中要建在城區或大的鄉鎮，中心小學要有寄宿條件，教學點設在行政村，自然村不再設置教學點。城里多辦幾個大的寄宿制高中、初中，把能集中的鄉鎮學生都集中起來到城里上學，擴大規模，不斷滿足人民群眾對優質教育資源的需求。堅持先建設、后調整，先修渠、后放水，先立后破，分步實施、穩步推進。一定要因地制宜，分類指導，不能搞一刀切。酒泉經驗適合于在河西地區推廣，可稱為“河西模式”；慶陽經驗適合于在河東地區推廣，可稱為“河東模式”。甘肅南部和少數民族地區也要認真總結適合自己辦學的經驗，形成自己的辦學模式。

（三）統籌兼顧，促進基礎教育協調發展。布局結構調整要以義務教育階段學校為重點，加快推進義務教育均衡發展。同時要統籌兼顧高中教育和學前教育的協調發展，統籌兼顧普通高中和職業高中的協調發展。要認真研究調整后農村富余教育資源的合理利用問題，確保國有教育資源不流失、不浪費。可以考慮通過置換或租賃的方式發展農村學前教育。學前教育是基礎教育的基礎，在基礎教育中占有重要的地位。目前我省農村學前教育發展相對滯后，農村學前教育的主要形式是學前班，幼兒只能接受學前一年教育，這是城鄉教育的一個顯著差距。一定要借這次學校布局結構調整的時機，積極興辦農村幼兒園，把農村學前教育從一年拓展到三年，為下一步普及學前教育打基礎。也可以選擇好的整體閑置的校園，建設青少年校外教育基地，把校內教育與校外教育有機結合起來，集中開展軍訓、國防、法制等專題教育活動。如張掖市甘州區在農村新建的少年軍校，就發揮了很好的作用。

（四）突出重點，加強寄宿制學校管理。要抓好以食堂管理為中心的寄宿制學校管理。首先，要加強食堂管理。抓好食堂衛生、飯菜質量，辦好伙食，注意營養搭配，保證成長發育中的孩子的營養健康。其次，要努力改善寄宿條件，為學生提供良好的學習和生活環境。要搞好配套設施建設，如宿舍、食堂、浴室、鍋爐房、廁所等，保證學生每周能洗一次澡。要重視文娛體育場所建設，經常性地開展一些有益學生身心健康的活動，促進學生全面發展，健康成長。第三，特別要注意寄宿學生的心理健康和良好個性養成。要加強家校聯系，盡量多讓父母與孩子見面交流，并隨時注意孩子的心理變化，幫助孩子適應學校的生活，養成健康向上的積極心態。第四，要嚴格衛生制度，做好衛生防疫，防止流行性疾病發生。總之，要把寄宿制學校辦得豐富多彩，要把校園建成樂園，讓學校成為孩子們健康成長、終身難忘的地方。

實踐證明，學校布局結構調整工作符合甘肅實際，符合甘肅基礎教育發展的趨勢，也是實現甘肅基礎教育新發展、新跨越的有力抓手。我們要以學校布局調整工作為有效載體和有力抓手，優化整合教育資源，進一步推動全省基礎教育又好又快發展。