依法履職 保持水土

[摘要] 水土保持法的貫徹實施，是依法開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法，有效防治水土流失的重要保障措施。該文通過2000年以來南平市各級政府、有關職能采取各種形式多樣的水土保持措施，提高社會公眾水土保持意識，減少工程建設過程中人為活動造成的水土流失危害，有力地促進了水土保持目標任務的完成，并提出當前和“十一五”時期開展水土保持工作的思路。

[關鍵詞] 水土保持 生態(tài)保護

《中華人民共和國水土保持法》和《福建省實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》（簡稱“一法一規(guī)”）頒布實施以來，南平市各級政府和有關部門按照“一法一規(guī)”的規(guī)定，認真履職，在市委、市政府的正確領導下，在市人大支持與指導下，經(jīng)過全體市民的共同努力，全市水土保持各項工作取得了顯著成效，社會公眾水保意識明顯增強。全市水土流失面積逐年下降，生態(tài)環(huán)境逐步好轉。據(jù)統(tǒng)計，2006年全市水土流失面積占土地總面積5.93%，比2000年下降1.49個百分點，全市森林覆蓋率達74.5%，生態(tài)環(huán)境質量走在全省前列。

1 實施“一法一規(guī)”的主要措施與成效

1.1 加強領導，健全機構，落實責任

進入二十一世紀，南平市政府始終把堅持貫徹實施“一法一規(guī)”作為一項經(jīng)常性的重點工作來抓。一是加強領導。市政府高度重視水土保持工作，把預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、地質災害，改善生態(tài)環(huán)境作為貫徹落實科學發(fā)展觀，建設海西區(qū)綠色腹地的重要舉措之一。市政府歷任分管副市長都十分重視水土保持工作，親自擔任市水土保持委員會主任，每年都認真研究部署水土保持工作。特別是2003年起把全市百萬畝水土流失治理列為“六百”水利工程建設內容之一，有力地促進了水土保持事業(yè)的發(fā)展。二是健全機構。按照《中華人民共和國水土保持法》第六條規(guī)定，2002年我市機構改革時，將水土保持管理職能劃歸水行政主管部門。目前，市、縣兩級政府全部設立水土保持委員會及其辦公室。同時全市還設立了11個水土保持監(jiān)督站，2個水土保持試驗站，1個水土保持監(jiān)測站。特別是水土保持委員會機構和運作方式在我市水土保持工作中發(fā)揮了領導協(xié)調作用。2003年市政府制定了《南平市水土保持委員會成員單位水土流失防治職責》，進一步明確了各成員單位水土保持工作職責和任務。三是落實責任。市政府強調水土保持工作是各級政府、各有關部門一把手的重要職責，把工作任務列入目標管理，實行績效考核，認真兌現(xiàn)，對完成任務好的單位和個人給予獎勵，對水土保持工作不力的給予通報批評。2003年起，把全市百萬畝水土流失治理任務分五年下達給各縣（市、區(qū)）人民政府所屬的水利局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、農(nóng)發(fā)辦等職能部門，做到任務落實，責任明確。實行責任制，有力地促進了水土保持目標任務的完成。

1.2 形式多樣，宣傳教育，深入人心

我們把開展“一法一規(guī)”和水土保持科學知識宣傳教育作為基礎性工作，常抓不懈。一是結合“一法一規(guī)”頒布周年紀念、“世界水日”、“地球日”紀念活動，深入農(nóng)村、廠礦、學校開展以水保法律法規(guī)，水土流失危害，小流域綜合治理的做法、經(jīng)驗、成果，監(jiān)督執(zhí)法取得的成效及典型案件等為內容的宣傳教育。如2001年，在“一法一規(guī)”頒布周年紀念日，開展了歷時一個月的“水土保持閩北行”記者采訪活動，攝制了15條正、反典型水土保持電視專題新聞，在南平電視臺上連續(xù)播放，擴大宣傳覆蓋面。二是結合青少年教育開展宣傳教育。2001年，我市率先在全省開展“水土保持從娃娃抓起”的青少年水土保持教育活動，市水保辦與市普通教育教學研究室聯(lián)合開展《中學環(huán)境（水土保持）教育實施模式構建研究》課題的研究，2004年和2005年我市相繼編輯出版我國第一本中、小學《水土保持》校本教材，將水土保持生態(tài)環(huán)境素質教育溶入到中、小學教學中，有力地促進了青少年水土保持教育的普及推廣。目前，全市有20所中學、10所小學開設了水土保持課程，有160所城鄉(xiāng)中學參加“水保綠網(wǎng)杯”系列教育活動，促進了全社會水土保持防治意識的提高。我市青少年水土保持教育活動得到國內外生態(tài)環(huán)境教育專家和領導的一致好評。三是結合水土保持科教園建設開展宣傳教育。2001年開始，我市依托閩北水土保持科教園和延平區(qū)、武夷山市、浦城縣水土保持科教基地建設，開展了“中華環(huán)保世紀行”、“保護母親河”、“中小學生水土保持夏令營”、“水保知識競賽”、“編輯水保綠網(wǎng)小報”以及水保科研實踐等活動，全市有近60萬人次（包括中小學生）接受了水土保持法律法規(guī)、科普知識教育。四是結合監(jiān)督執(zhí)法工作開展宣傳教育。全市水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員深入施工現(xiàn)場，開展水土保持執(zhí)法檢查，主動向開發(fā)建設單位業(yè)主和施工單位、人員發(fā)放“一法一規(guī)”小冊子，宣傳水土保持的重要性，增強他們法律意識、生態(tài)意識和規(guī)范堆倒棄土的意識。如在對浦南高速公路、水電站建設和整治河道棄土棄渣等開發(fā)建設項目的水土保持監(jiān)督檢查過程中，主動地向業(yè)主和施工人員宣傳水土保持法律法規(guī)，強調預防為主的水土保持工作方針，規(guī)范施工行為，減少工程建設過程中人為活動造成的水土流失危害。

1.3 采取措施，綜合治理，取得實效

1.3.1 推廣以小流域為單元的綜合治理模式。上世紀80年代中期，我市在總結松溪縣鄭墩鄉(xiāng)雙源村雙源小流域綜合治理成功經(jīng)驗基礎上，率先在全省推廣以小流域為單元的綜合治理模式，即以小流域為單元，流失斑為對象，水土保持為中心，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開發(fā)與綜合治理相結合，治理中開發(fā)，開發(fā)中治理，因地制宜，宜糧則糧，宜林則林，宜竹則竹，宜果則果，宜茶則茶，農(nóng)、林、牧、漁各就其位，形成一個綜合防護體系的多種經(jīng)濟全面發(fā)展的生態(tài)小流域（農(nóng)業(yè)區(qū)）。“十五”期間，全市投入9940萬元，治理水土流失面積96317公頃，綜合整治小流域15條，其中延平區(qū)西洋示范小流域、政和縣星溪里示范小流域、建甌市桃源示范小流域被水利部、財政部命名為“全國水土保持生態(tài)建設示范小流域”。通過綜合治理，治理區(qū)生態(tài)環(huán)境得到改善。一是蓄水、緩洪和攔沙能力提高，治理區(qū)的洪水發(fā)生率下降，毀壞土地、河道淤塞等損失明顯減少，二是促進土地利用、產(chǎn)業(yè)結構的調整，土地利用率提高。各項水土保持直接效益達4530萬元。

我市以小流域為單元重點綜合治理和示范工程建設帶動了全市水土保持生態(tài)建設的發(fā)展。2006年，我市9條重點小流域治理項目獲得批準，對這些小流域，我們從規(guī)劃、設計、施工、檢查上加大力度，嚴格按照上級下發(fā)的管理辦法組織實施，各項目嚴格計劃、財務制度，加強對水土保持專項資金的使用管理，做到?？顚Ｓ?，保證了治理的進度和質量。9條重點小流域共完成坡耕地改造183hm²、種果15 hm²、種草141 hm²、造林127 hm²、封禁治理743 hm²。

1.3.2 扎實開展水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范城市工作。武夷山市于1997年被列為全省城市水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范城市試點以來，嚴格按照水利部關于開展城市水土保持試點工作實施方案的要求，加強領導、科學規(guī)劃，加大城市開發(fā)建設項目水土保持工作監(jiān)督管理力度，做到水土保持與城市化建設相結合，與城市防洪和水資源保護相結合，與城市美化、綠化相結合。經(jīng)過9年多的水土保持預防治理工作，城市規(guī)劃區(qū)內治理水土流失面積59.86km²，占城市規(guī)劃區(qū)水土流失面積65.77 km²的91%，比1997年下降15.9個百分點；市區(qū)人均占有公共綠地面積12.3m²，獲得“全國園林綠化先進城市”稱號；森林覆蓋率達82%，獲得“全省生態(tài)公益林驗收達標城市”稱號；建設項目水保方案編報率、審批率和實施率分別達到95%、95%、92%。水土保持生態(tài)環(huán)境建設和旅游開發(fā)、經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，取得顯著效果，初步建立起良好的生態(tài)環(huán)境綜合體系，對進一步保護“世界雙遺”旅游勝地起了十分重要作用。2006年5月10日，武夷山市被水利部命名為“全國第三批水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范城市”。

1.3.3抓水土保持生態(tài)修復和重要水源地水土保持生態(tài)建設試點。堅持“小流域綜合治理”和“大面積封育保護”并舉，在水土流失程度較輕的地方，把生態(tài)修復作為改善生態(tài)環(huán)境的主要手段，充分依靠大自然力量，通過封育保護，適當加以補植和施肥恢復生態(tài)。2006年建甌市編制和申報全國水土保持生態(tài)修復試點工程項目，5月份經(jīng)國家水利部批復列入第二批全國水土保持生態(tài)修復試點縣，并安排國債資金60萬元。隨著生態(tài)修復試點工作的啟動，必將帶動我市海西區(qū)綠色腹地建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境支撐。2004年，我市按照省政府開展重要水源地水土保持生態(tài)建設工作部署，將浦城縣東風水庫庫區(qū)確定為市級水土保持生態(tài)建設試點，兩年來投入治理資金79.6萬元，其中鄉(xiāng)村、水庫自籌（含投工）49.6萬元，治理水土流失面積3597 hm²，庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境和水質明顯好轉。

1.3.4 “青山掛白”專項治理工作取得實效。2004年以來，我市認真貫徹省政府辦公廳《轉發(fā)省國土資源廳、林業(yè)廳、水利廳、環(huán)境保護局關于開展“青山掛白”專項治理意見的通知》精神，成立了領導小組和工作機構，編制了“青山掛白”專項治理方案。到目前為止完成治理高速公路、國道、省 道、橫南鐵路、閩江兩岸和風景名勝區(qū)“青山掛白”27個點，完成治理面積19.81萬m²，占計劃治理總面積27.64萬m²的71.6%，共砌護坡2100m³，填土石19.42萬m³，植樹3.68萬株，種藤1.51萬株，種草1.71萬m²，全市投入治理經(jīng)費200.5萬元，其中市本級下?lián)軐ｍ椫卫斫?jīng)費35萬元。2006年10月，市政府組織林業(yè)、水利等部門對各縣（市、區(qū)）“青山掛白”治理工作進行驗收，11月我市“青山掛白”治理工作通過了省上驗收，一重山景觀生態(tài)逐漸得以恢復。

1.4 預防為主，加強管理，落實制度

1.4.1 水土保持法律法規(guī)建設逐步完善。根據(jù)“一法一規(guī)”結合我市建設海西區(qū)綠色腹地和水土保持工作重點，制定完善配套法規(guī)體系。2000－2007年，市政府先后制定印發(fā)了《關于進一步加強水土保持工作意見》、《關于加強河道管理工作意見》、《關于加強浦南高速公路施工環(huán)境保護與水土保持工作的通知》、《關于進一步加強礦產(chǎn)資源管理工作的通知》、《關于加強鐵路、道路建設棄土管理的通知》；市水利局、發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、建設局、交通局、環(huán)保局、國土資源局等部門相互配合，制定印發(fā)了《關于加強開發(fā)建設項目水土保持工作的通知》；市水利局轉發(fā)了省水利廳《關于加強水土保持預防監(jiān)督工作的意見》。這些配套規(guī)章制度的出臺，確保了“一法一規(guī)”的貫徹實施。

1.4.2 水土保持監(jiān)督執(zhí)法有序開展。我市堅持“預防為主”的水土保持工作方針，加強水土保持“三同時”制度落實。2000年以來，全市共批準生產(chǎn)開發(fā)建設項目1316項，其中市本級22項，審批率95%，水土保持總投資1.36億元，防治責任范圍1.86萬hm²，攔擋棄土棄渣960.7萬m³;征收水土保持補償費262.4萬元，其中市本級62.9萬元;開展水土保持專項、聯(lián)合執(zhí)法檢查354次，查處較大水土流失案件16起。如2003年3月，市水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員對延平公路分局在國道205線K2152＋200至K2152＋695漿甲二號橋路基改線施工過程中，將大量棄土石渣傾倒入庫區(qū)內進行現(xiàn)場調查，發(fā)出責令停止水土保持違法行為通知書，并提出處理意見。通過查處，轉變了公路部門在公路維修施工過程中，總是以搶時間為借口，把河道作為廢棄土石最好的堆放場所的思想觀念。2004年5月，在對邵三高速公路邵武段水土保持方案落實情況檢查中發(fā)現(xiàn)，邵三高速公路（南平）PM3標段在施工便道開挖過程中，未進行邊坡防護，將部分棄土棄渣直接堆入邵武市層溪水庫庫區(qū)，市水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員在調查取證的基礎上，依據(jù)《福建省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》第二十九條規(guī)定作出了行政處罰決定，達到懲罰毖后的作用，既維護了老百姓的利益，又保障了重點工程建設。2005年12月浦南高速公路開工建設以來，市政府高度重視高速公路建設的環(huán)境保護與水土保持工作，印發(fā)了《關于加強浦南高速公路施工環(huán)境保護與水土保持工作的通知》。2006年4月，市水利局與市環(huán)保局依法開展浦南高速公路施工現(xiàn)場環(huán)境保護與水土保持執(zhí)法檢查，針對取土、棄土場變更，橋梁圍堰清除、占河施工、施工便道防護等8個問題提出了整改意見，浦南高速公路有限公司按照整改意見要求，落實水土保持措施，有效防治水土流失。

1.5 搭建平臺，科技先行，對外交流

2001年初，我市在原建甌市水土保持試驗場的基礎上，以“閩北水土保持科教園”建設為龍頭，搭建水土保持科研、教育、服務平臺。經(jīng)過7年多的努力，初步完成科研試驗、科教展示、植物良種、休閑觀光等四個大功能區(qū)建設，成為我市水土保持集科學研究、技術推廣、種苗繁育、農(nóng)民培訓、學生教育、生態(tài)觀光的多功能園區(qū)和對外交流窗口。園內我省水土保持基礎研究課題“閩江上游不同土地利用方式水土流失及土地生產(chǎn)力動態(tài)監(jiān)測”的研究，從2001年開始，經(jīng)過5年觀測，也取得初步成果，受到國內外專家的關注。2006年9月22日，省水利廳科技處經(jīng)處牽頭組織科技項目驗收組對閩北水土保持科教園項目進行驗收，一致認為項目驗收通過，并希望閩北水土保持科教園能通過科技項目為載體，作為水土保持技術、信息咨詢的交流窗口和培訓中心。閩北水土保持科教園的建成，為開展水土保持措施研究及其推廣、土壤侵蝕動態(tài)監(jiān)測提供了場所，成為閩北水土保持對外交流的窗口，2004年被水利部水土保持司評為“全國在建的十個優(yōu)秀水土保持科教園”之一。

2 當前及“十一五”時期水土保持主要工作

當前和“十一五”時期，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展、構建和諧“海西區(qū)綠色腹地”的關鍵時期，也是建設社會主義新農(nóng)村的起步階段，水土保持生態(tài)建設與保護的任務十分繁重，為此，必須重點抓好以下幾項工作：

2.1 堅持科學發(fā)展觀，高度重視水土保持生態(tài)建設

樹立以人為本、可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌協(xié)調、人與自然和諧四個基本理念，緊緊圍繞“海西區(qū)綠色腹地”建設和社會主義新農(nóng)村建設，下大力氣開展水土保持工作，努力向水土資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護目標邁進。繼續(xù)加強對水土保持工作的領導，健全完善工作機制，把“預防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益”的水土保持工作方針貫穿于經(jīng)濟社會建設各個環(huán)節(jié)，正確處理開發(fā)與保護關系，統(tǒng)籌考慮開發(fā)資源與保護環(huán)境之間的關系以及資源與環(huán)境的承載能力，真正做到既重視生態(tài)效益，重視群眾的切身利益，又有效保護水土資源，高效利用水土資源，合理改造自然和有效保護自然。

2.2 實施項目帶動戰(zhàn)略，保質完成“十一五”期間水土流失治理任務

繼續(xù)推進百萬畝水土流失治理工程建設，每年完成治理水土流失面積26萬畝。堅持工程措施與非工程措施相結合、封禁與生態(tài)修復相結合、重點治理與面上治理相結合、小流域治理與區(qū)域綜合整治結合。進一步依靠科技進步，努力推進建甌市“全國水土保持生態(tài)修復試點縣”建設，保質完成“十一五”期間規(guī)劃重點治理水土流失面積127畝，其中水保林13.3萬畝、經(jīng)濟林果3.0萬畝、種草4.8萬畝、封禁93.5萬畝，坡地改梯田工程12.4萬畝，修建蓄水山塘98座，修建蓄排水溝206公里，護岸護坡工程20公里，谷坊20座。重點抓好35個水土保持示范工程項目建設，計劃投資12014萬元，通過治理，使我市的水土流失面積占全市土地總面積的比率從6.46%降至5.5%左右。

2.3 加強法制建設，有效遏制新的人為水土流失

進一步鞏固、完善全市水土保持行政執(zhí)法體系，加強培訓，不斷提高執(zhí)法隊伍人員素質，圍繞“三權”、“一案”、“三同時”制度，開展水土保持行政執(zhí)法工作。特別是要在各級人大的支持下，加大執(zhí)法檢查力度，嚴肅查處水土保持違法行為，把人為造成的水土流失降到最低程度。

2.4 加強科普宣傳，進一步增強全社會的水保意識

一是進一步加強水土保持法律法規(guī)的宣傳工作，堅持日常宣傳和集中宣傳相結合，充分利用各種新聞媒體，做到“三個面向”，即面向領導、面向社會、面向開發(fā)建設單位進行宣傳，進一步增強全社會的水土保持意識和法制觀念。二是強化青少年水土保持科普教育，開展全民水土保持科普活動，努力營造保護水土資源和生態(tài)環(huán)境的輿論氛圍，爭取全社會更多地了解水土保持、支持和參與水土保持。三是以為民辦實事項目、示范區(qū)和示范工程建設為載體，宣傳人與自然和諧相處的理念，宣傳水土保持技術路線的科學性，同時繼續(xù)開展水土保持科教示范園區(qū)建設，使之成為水土保持技術、信息咨詢交流窗口和業(yè)務培訓中心，向公眾宣傳水土保持生態(tài)理念的戶外教室。

2.5 加大投入，健全完善水土流失治理的長效機制

要適應社會主義市場經(jīng)濟體制改革的要求，在進一步加大政府投入的同時，積極拓寬水土保持投入渠道，充分調動社會各方面力量參與治理開發(fā)。在重點治理中，把政府投資重點放在示范工程建設和項目引導上，促進生態(tài)建設的合理投向。依法征收水土保持補償費，并按一定比例用于水土流失防治。建立健全監(jiān)督制約機制，加強對水土保持資金使用的監(jiān)管。積極探索建立水土保持生態(tài)補償機制，按照“一法一規(guī)”的規(guī)定，加大宣傳，使更多的人能了解生態(tài)補償?shù)闹匾饬x，關心支持生態(tài)補償工作。