車務部門在營業線施工中的安全管理探討

[摘要] 目前營業線技術設備改造越來越頻繁，對運輸安全壓力越來越重，車務部門在營業線施工作業中的安全管理作用越顯重要。為有效加強營業線施工作業的安全管理，實現施工安全有序可控，該文對車務部門在營業線施工中從計劃優化到過程控制，再到把關監督全過程介入的安全管理進行探討。

[關鍵詞] 營業線施工 施工方案 運輸組織 安全管理

目前，在營業線上的設備改造施工，對運輸秩序產生了嚴重的影響，給鐵路運輸安全生產構成極大的威脅，對鐵路安全管理水平，安全控制能力提出了嚴竣的挑戰。營業線施工是目前鐵路最容易發生重大、大事故的薄弱環節，是當前全路運輸安全的最大隱患，“4#8226;28”特別重大事故就是一個典型的營業線施工安全事故。作為行車運輸組織的車務部門，不但要做好營業線施工的配合工作，更應盡好安全管理的責任，確保營業線施工作業的絕對安全。

1 車務部門在營業線施工安全管理中存在的問題

1.1 車務部門對施工計劃不清。施工部門在申報施工計劃時，未經施工所在地車務部門審核把關就直接向路局主管部門提報，造成施工方案內容與實際常有偏差、對日常運輸影響大、行車組織措施漏洞多，給安全埋下隱患。

1.2 車務部門在施工作業中的協調管理不到位，沒有發揮其在施工安全管理中的主導作用。經常因協調不及時、不到位致使施工延點、結合部作業不順，影響運輸秩序與安全。

1.3 車務部門在施工過程中的作業程序不規范，慣性違章時有發生。表現在：對施工計劃、申請的登消記內容和調度命令核對不到位；與工務、電務、機務等部門人員作業聯控不到位；信號、聯鎖、閉塞設備停用時，盲目求快、簡化作業程序。

1.4 干部現場監督檢查不力。監控人員對現場安全關鍵環節把握不準，把關不牢，監控不到位。

2 加強車務部門在營業線施工安全管理中的對策

很多人錯誤地認為營業線施工是施工單位的事，車務部門只要簡單的配合作業就可以。實際上在營業線上的施工與新建鐵路的施工作業完全不同，其特點是時間緊，涉及車、機、工、電等眾多部門，對運輸生產干擾大，任何一個環節、部門出現問題，都可能引發事故的發生，所以營業線施工也是運輸組織部門——車務部門在運輸安全工作中的一個不可回避、十分突出的重點。車務部門必須從施工計劃的編制、審核到方案的組織實施，再到施工結束列車放行等有關施工環節全程介入，在營業線施工中有效加強安全管理。

2.1 參與計劃編制，優化施工方案

在營業線上的改造施工既要考慮工程自身的質量、工期要求，又必須考慮施工對運輸生產的影響、施工對運輸組織的安全保證。所以編制一個行車安全系數大、對運輸生產干擾小、充分發揮施工單位綜合力、確保工期與質量的最優施工組織方案，是營業線施工的首要任務，也是確保營業線施工安全的前提條件。

車務部門在全面了解施工具體內容，特別是對行車運輸組織有影響的項目、全面了解施工作業方法和程序步驟、全面把握參加作業的人員、機械情況下，積極主動參與到施工組織方案的研討和制訂中來，以提高運輸效率和安全保障系數為出發點，要求合理提報施工作業時間，科學安排施工作業項目，明確施工作業期間有關列車運行的條件和辦法、施工作業完后設備需要達到的技術標準和開通后投入使用時放行列車的限速條件等，做到施工方案與行車運輸組織方案相結合，與日常運輸調整相結合，與施工工作量和進度相結合，真正把車務部門需求的運輸效率與施工行車安全的相關內容有機結合到整個施工組織方案中。

2.2 協調組織，統籌兼顧

營業線施工不僅存在施工、運輸、安全之間的矛盾問題，而且涉及單位多、作業結合部繁雜，這就要求我們車務部門協調好各施工單位的作業關系，組織解決施工、運輸、安全之間的矛盾，做到統籌兼顧，確保行車和施工安全。

2.2.1 施工前組織召開協調會。本著“預防為主， 措施到位”的原則，審查施工單位人力、機具、材料等的準備情況，明確施工主體單位、配合單位的作業程序、影響范圍、關鍵環節，檢查各單位、各結合部作業安全卡控措施是否到位。

2.2.2 協調處理好施工作業與運輸生產的關系。施工單位是現場組織施工的實施主體，但在運輸組織方面的掌控程度遠不如車務部門全面，為了減少施工對運輸生產、安全帶來的影響，車務部門要協調解決好運輸與施工之間的矛盾，落實運輸組織方案。根據施工月度與日計劃內容，結合當日列車運行情況，通過TDCS系統監視列車運行情況，采取以下措施減少施工作業與運輸生產的相互影響：

一是合理安排會讓，調整列車運行計劃，減少因列車運行對施工作業的中斷次數。根據以往對施工作業時間的統計，在施工過程中接發一趟列車影響施工少則二十分鐘，多則四十分鐘以上，而且增加了中間環節，既不利于作業效率也不利于施工作業安全，因此，盡可能做到“施工不行車、行車不

施工”。

二是加強施工作業站施工前后的運輸組織，減少交叉干擾。在施工作業開始前對站內待發車輛提前掛運、提前編組、組織列車早開；對待卸車輛提前解體、提前送入貨位；而對到達本站的車流則盡量安排在施工作業完后接入，這樣既減少了施工作業時間內車站的行車作業次數，同時又騰空了施工線路。

2.2.3 協調施工中各作業單位之間的配合關系。在施工作業過程中，由于本位主義思想難免出現由于責任不明、相互扯皮而產生的安全漏洞問題，車務部門要協調各方關系，將這些不穩定因素及時消除，奠定堅實的安全基礎。協調解決主體施工單位與配合施工單位、施工單位與設備管理單位和行車組織單位之間的矛盾，組織制定分工協作計劃。協調和處理施工中的各種復雜情況和突發性事件，對施工現場組織協調和全面管理，檢查各項施工進度情況及各項安全控制措施落實情況。完善施工各單位的聯控機制，完善責任追究體系，實現對施工各單位作業安全的全面控制。

2.2.4 及時召開施工總結會。每次作業后要及時召集施工的有關人員進行總結分析，主要內容為：一是施工單位進行作業實況匯報，總結分析當日施工過程中安全、任務、配合完成情況。二是對作業中存在的不足和問題提出整改措施，對組織不力、存在嚴重失誤的單位進行責任追究。三是明確施工結束后設備技術條件是否達到方案要求，明確設備使用單位在施工結束后的作業安全注意重點。

2.3 強化自身作業控制，規范現場作業標準

從列車調度員下達準許施工的調度命令后，行車設備部分或全部轉為停用狀態，也就意味著車務部門非正常情況下作業的開始，非正常情況下接發列車安全是車務部門安全工作的重中之重。

車務部門通過長期的實踐和探索，對非正常情況下接發列車已經有了一套比較科學、完善的管理制度，也形成了適合不同設備特點的《非正常情況下接發列車作業標準》、《集中聯鎖車站設備常見故障處理程序》等一整套行之有效的固定作業程序，很好地保障了非正常情況下的作業安全。但在實際作業中由于作業人員在非正常情況下作業次數少、安全意識淡薄、業務素質不高、心理素質較差等多方面因素的影響，作業人員簡化作業過程、不嚴格執行規章制度的現象時有發生，嚴重威脅行車和施工作業安全，這是導致車務部門在施工作業中發生事故最重要的因素。經調查研究，車務部門只要采取以下措施，就能有效地促使作業人員嚴格按規定程序進行作業：

一是規范施工調度命令內容，建立和完善施工調度命令發布、監控和全覆蓋檢查制度。目前施工調度命令格式比較雜亂、用語不夠清晰，容易產生歧義，存在安全隱患。所以統一調度命令格式，規范調度命令用語，對檢查中發現的慣性和傾向性“問題”調度命令，加大分析考核力度，確保調度命令嚴肅性和完整性。

二是建立雙人確認制度。現場作業關鍵崗位配置加崗人員，對調度命令審核、接發列車進路和行車憑證執行雙人確認制度。

三是加強各工種之間的作業聯控。嚴格落實車機聯控制度，遇有限速條件時車站值班員應及時主動呼叫司機，傳達調度命令內容。車站值班員與車站調度員間加強聯控，避免接發列車與調車作業進路沖突。

四是充分發揮車站遠程視頻監控系統的作用，加大現場作業檢查、監督和指導，糾正各種違章作業行為。

五是提高職工業務水平。經常進行非正常情況下接發列車和應急處理能力的實作演練，提高非正常情況下的應變處理能力。

2.4 提升把關質量，確保安全管理

為了確保規章制度和施工方案得以落實，強化現場作業控制，就必須提升我們的施工作業把關制度，通過現場把關監控，使這些規章制度及細化措施真正落實到現場作業的每個環節中去。

2.4.1 改變以往“一站施工，一站把關”的做法，采取“一站施工，三站把關”的方法。原來的把關制度僅著眼于施工作業站的安全把關，而忽略了施工作業相鄰站的安全，從一定程度上也就降低了相鄰站的施工作業安全。通過“三站把關”提高了施工相關區段、車站的安全監控力度，使與施工相關的所有安全點都得以監控。

2.4.2 強化施工管理的把關環節，切實提高施工組織管理的科學性和有效性。所有參與把關的人員必須提前學習施工方案內容，明確施工把關重點及非正常情況下的應急處理要求，把關過程中對照施工計劃，全面把控住施工安全措施。

2.4.3 現場把關人員要做到“三到位”。一是施工登、消記內容把關到位，確保《行車設備施工登記簿》（運統—46）登、消記內容、月度施工計劃與調度命令三者內容完全一致。二是進路把關到位，確保進路位置開通正確、相關道岔按規定加鎖。三是行車憑證把關到位，確保一個區間在同一時間內只有一列車占用。

3 結語

在鐵路的發展過程中營業線施工將長期存在，隨著列車速度的提高、運輸密度的加大，施工與運輸生產、安全的矛盾將越發突出。南昌鐵路局近兩年通過開展一系列調研和實踐，找準影響營業線施工安全問題的癥結，形成了有效的安全思路和對策。車務部門在營業線施工安全管理中只要采取優化施工組織方案、協調施工單位間的配合、強化施工作業控制、提升安全把關質量等有效措施，把住施工作業的關鍵環節，就能進一步加強施工安全管理，實現營業線施工安全的有序可控和基本穩定。

參考文獻

[1] 中華人民共和國鐵道部.鐵路技術管理規程[M]. 北京: 中國鐵道出版社， 2007.

[2] 中華人民共和國鐵道部. 鐵路營業線施工及安全管理辦法. 2007.