淺談民間非營利組織的財務(wù)問題

[摘要] 由于歷史傳統(tǒng)、政治和法律體系不完善等諸多因素的影響，我國的非營利組織建設(shè)一直處于摸索階段。而過分依賴外部資金投入、缺乏評估規(guī)范、組織內(nèi)部人員素質(zhì)參差不齊等問題的存在，也促使其在管理方面尤其是財務(wù)管理方面出現(xiàn)很多弊端。該文通過對民間非營利組織財務(wù)問題的分析，提出了一些完善非營利組織財務(wù)運營的看法和建議。

[關(guān)鍵詞] 民間非營利組織 財務(wù)

1 概述

所謂民間非營利組織，是指由民間出資舉辦的，不以營利為目的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、宗教等社會公益性活動的社會服務(wù)組織。它包括社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位和寺院、教堂等。其開展活動的主要資金不能來自受益者，而應(yīng)主要來源于社會捐贈和受益者之外的其他主體。不管投資者是企業(yè)、事業(yè)、其他社會力量還是公民個人，在向民間非營利組織投資時的身份都必須是非國有的身份。民間非營利組織內(nèi)的資產(chǎn)來源于民間，而不是國有資產(chǎn)。民間非營利組織雖然不以營利為目的，但不等于不講經(jīng)濟效益，只有追求資金的使用效益，才能保證組織的存在和發(fā)展。作為營利組織的企業(yè)，其出發(fā)點和歸宿都是營利，只有獲利才有生存的價值。而非營利組織是不以獲取利潤為目的，為社會公益服務(wù)的組織。獲取并有效使用資金以最大限度地實現(xiàn)組織的社會使命成了非營利組織財務(wù)管理的目標。

2 當(dāng)前民間非營利組織財務(wù)運行中存在的主要問題

2.1 財務(wù)管理制度執(zhí)行不力

一是沒有規(guī)范的賬簿，收入和支出管理混亂。許多民間非營利組織普遍認為盈利是自己的，做不做賬無所謂，有的記記流水賬，沒有原始憑證，有的甚至連流水賬都沒有。在收入方面不使用財政監(jiān)制的“行業(yè)事業(yè)性收費票據(jù)”，而是使用市場上購買的收款收據(jù)；在支出方面，虛列公務(wù)支出和會議支出，有時從事業(yè)支出列支，有時從專項經(jīng)費列支，且標準不統(tǒng)一，名目繁多，支出隨意。這主要是因為民間組織主要負責(zé)人認識不足，認為民間組織不同于其他企事業(yè)單位，業(yè)務(wù)量小，非營利性，都是流水賬，要不要財務(wù)人員無所謂。

二是成本管理混亂。許多“民辦學(xué)校”在計算教學(xué)成本時，將學(xué)校購建教室校舍的資產(chǎn)成本一次性計作教學(xué)成本。這樣人為膨脹成本，報送物價部門，是為了按“補償成本，略有贏余”的原則確定學(xué)費收取標準。這樣便使“非營利”教育演變成“暴利”行業(yè)。

2.2 資源不足，財會人員素質(zhì)低下。很多自下而上成立的非營利組織沒有或幾乎沒有固定的人才渠道，定員和編制極為有限，主要依靠志愿者開展活動。許多會計、出納人員沒有會計資格證書，未經(jīng)崗位培訓(xùn)上崗，對新舊會計制度銜接不清楚。未按《民間非營利組織會計制度》執(zhí)行，從而造成了會計賬目混亂現(xiàn)象。例如某會計人員說道，“我是兼職的，我接手出納前，在財務(wù)上有會計賬而從未見過出納的銀行存款日記賬”。這種現(xiàn)象，說明了我國目前缺少民間組織評估機制及公眾監(jiān)督機制。缺乏評估機制，使得民間組織難以正確的認識自我，也使得民間組織對自己的缺陷不能及時修正等等。

2.3 票據(jù)不全，運行困難。目前福建的民間非營利組織的財務(wù)票據(jù)只有《福建省單位內(nèi)部往來結(jié)算票據(jù)》、《福建省社會團體會費統(tǒng)一收據(jù)》和《福建省接受捐贈專用收據(jù)》三種。而提供服務(wù)收入和商品銷售收入?yún)s無票據(jù)，以至付款單位的費用因票據(jù)的不合法而無法在稅前扣除。例如：外單位訂購《水利科技》期刊時，我們只能開捐贈發(fā)票；在《水利科技》期刊上刊登專業(yè)的宣傳廣告時也無法給對方提供發(fā)票等。

2.4 財務(wù)信息不透明。工作人員通過做假賬等手段中飽私囊，打著民間組織的旗號進行營利性的商業(yè)活動，逃避納稅等。這都是因為大部分民間組織與政府部門息息相關(guān)，民間組織責(zé)、權(quán)、利還不十分明確，組織與政府、市場關(guān)系含糊，行政色彩較濃，導(dǎo)致內(nèi)部財務(wù)混亂，財務(wù)制度不能很好地落實。另外我國對民間組織管理所依據(jù)的法律法規(guī)體系還不甚健全。也導(dǎo)致了有關(guān)部門查處難，處罰更難。

3 對于加強民間非營利組織財務(wù)管理的幾點建議

3.1 完善法律法規(guī)，加強對民間非營利組織的財務(wù)管理。我國民間非營利組織目前存在缺乏專業(yè)人員、賬目管理混亂、不執(zhí)行規(guī)范的會計制度、內(nèi)控機制不完善等問題，有的單位甚至出現(xiàn)財務(wù)違法犯罪行為。加強民間非營利組織財務(wù)管理工作，是組織加強自身建設(shè)的需要，是加強民間組織社會監(jiān)督的需要，更是政府有關(guān)部門加強監(jiān)督管理的需要。如：按規(guī)定成立社會團體，全國性的需要10萬元以上的活動資金，地方性或跨行政區(qū)域的需要3萬元以上的活動資金。但在現(xiàn)實中有許多登記機關(guān)只需要出資人提交存款復(fù)印件即可。而對于民間非營利組織的年檢，本是監(jiān)督組織正常運作的一個有力手段，現(xiàn)實中又多是流于形式。政府監(jiān)管的不到位，也是民間非營利組織出現(xiàn)問題的原因之一。

3.2 嚴格界定民間非營利組織的性質(zhì)。如一些從事非營利公益活動的組織不得不以企業(yè)法人的身份存在，而一些營利性的培訓(xùn)機構(gòu)等也登記為民辦非企業(yè)單位，在名義上成為非營利組織。同時，社會團體大多缺乏“獨立性”和“自治性”，而許多未經(jīng)注冊的組織卻在不同程度上合乎非營利組織的定義。因此，首先要從體制上區(qū)別其組織性質(zhì)，才有利財務(wù)上區(qū)別管理。

3.3 建立信息系統(tǒng)，保證績效管理的準確和有效。完備的資料和數(shù)據(jù)是非營利組織績效管理的基礎(chǔ)，由于非營利組織績效管理所需信息量大，涉及社會范圍廣，所以全面、系統(tǒng)地收集資料是一項相當(dāng)復(fù)雜且細致的工作，需要花大量的人力、物力、財力，因此必須建立針對非營利組織績效管理的信息系統(tǒng)。充分利用信息技術(shù)能有效幫助民間組織進行財務(wù)管理，保證會計信息的完整、準確，便于財務(wù)數(shù)據(jù)的收集和交換，提高財務(wù)工作的質(zhì)量和效率。

3.4 培養(yǎng)績效管理人才，適應(yīng)績效管理發(fā)展需要。非營利組織是一項涉及領(lǐng)域廣泛、技術(shù)性很強的專業(yè)工作，而非營利組織的績效管理能否科學(xué)、客觀、有效，人才是關(guān)鍵。因此，人才的培養(yǎng)是開展非營利組織績效管理不可缺少的一項工作。積極開展對民間非營利組織財會人員定期的培訓(xùn)，提高財會人員的專業(yè)素質(zhì)，使其認真執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》。提高民間組織財會人員的業(yè)務(wù)知識和技能，加強對從業(yè)財會人員的專業(yè)資格檢查，進而為規(guī)范民間組織的財務(wù)制度管理、建立財務(wù)績效管理體系做好人力資源準備。

總之，只有提高了非營利組織的財務(wù)管理水平，才能促進我國民間非營利組織持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)的發(fā)展，才能適應(yīng)我國經(jīng)濟社會政治的穩(wěn)步前進。