廣西：職教攻堅大手筆

3年60億元！廣西要集中力量打一場職教攻堅戰!—去年年底，廣西壯族自治區黨委書記郭聲琨、自治區政府主席陸兵向全區職業教育工作者發出了這樣的動員令。

無疑，這是一個堪稱大手筆的決策。自治區兩位黨政一把手親自出席并作動員，亦足見廣西對此事的重視程度。

無疑，一個“以職業教育充分發展推動廣西改革開放和現代化建設”的時代來臨了。

讓職業教育充分發展

決策背景

近日，《教育與職業》從廣西教育廳了解到職教攻堅的總體目標：到2010年，全區就讀中等職業學校的當年初中畢業生達45%以上，中等職業學校招生數量32萬人，在校生規模達89萬人，中等職業學校與普通高中的在校生比達到1∶1以上。全區高等職業學校在校生數量達33萬人，占高等教育在校生數量的50%以上。全區職業院校年度培養技能型新生勞動力40萬人以上。

《教育與職業》注意到，這場職業教育攻堅戰，是廣西各族人民在奪取“兩基”攻堅重大勝利基礎上乘勝打響的。這似乎表明，至少在今后三年里，廣西教育投入的重點將由普通教育轉向職業教育。這是一種怎樣的背景呢？

據了解，目前廣西全區中等職業教育在校生63.6萬人，高等職業教育在校生22萬人，分別比2002年增加71％和179％；建設了一批設施比較完善、辦學特色鮮明的職業院校，已建成國家級、自治區級重點中等職業學校分別達到51所和37所，擁有國家、自治區高等職業教育教學改革試點專業分別達到14個和37個；職業學校辦學活力日益增強；校企合作等辦學模式廣泛推廣，民辦職業教育發展步伐加快；職業教育服務經濟發展水平不斷提高，2000年以來，全區職業院校累計培養畢業生120萬人，就業率保持在90％以上，開展勞動力職業技能培訓1500萬人次，其中農村勞動力轉移培訓700萬人次，職業教育為全區經濟社會發展作出了重要貢獻。

但是，正如區黨委書記郭聲琨所指出，廣西目前的職業教育與實現經濟又好又快發展的要求相比，在發展規模、專業結構、資源分布，投入力度、體制機制以及群眾要求等方面，仍然還存在不適應。

2008年初，國務院批準實施《廣西北部灣經濟發展規劃》，廣西北部灣經濟區的開發建設被正式納入國家發展戰略，廣西在全國發展全局和多區域合作中的戰略地位進一步提升，北部灣將打造中國－東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心。目前，廣西沿海地區基礎設施明顯改善，港口吞吐能力明顯增強，欽州千萬噸煉油項目、林漿紙一體化項目等一批重點產業項目取得突破性進展，廣西正在高起點、高水平布局和發展石油化工、造紙、冶金等八大產業基地。北部灣經濟發展對各類人才提出了巨大的需求。據預測，至2010年，北部灣經濟區人才需求總量將達到115萬人左右；至2015年，人才總量將達到168萬人左右。在人才結構方面，尤其需要各個層面的技術人才和技能人才。

當廣西工業化、城鎮化快速推進、特別是北部灣經濟區開發建設對職業教育產生強勁需求時，廣西職業教育呈現出發展規模偏小，專業結構不合理，資源分布不均勻，與辦人民滿意教育的要求不適應等弊端。

全區職業院校數、招生數、在校生數在整個教育中的比例明顯偏低。目前全區每萬人中中等職業學校在校生只有111人，僅為全國平均水平的80％，不及江蘇、浙江、山東等東部發達地區的一半；全區職業院校在校生總數80多萬人，輸送的人才數量遠不能滿足經濟社會發展需要，高素質技能型人才短缺已成為全區產業發展的瓶頸；職業院校現有專業更新緩慢、重復設置、裝備制造業、高新技術產業、現代服務業等急需的專業缺少，造成人才結構不合理，全區專業技術人員70％集中在非物質生產部門，第二產業僅占16％，居全國倒數第三位，西部倒數第二位，農村實用人才僅占農村勞動力的0．87％；職業教育區域間的發展水平差異大，個別市職普比例嚴重失調，職業教育與普通教育相互溝通和銜接的“立交橋”尚未搭建起來，全區城鄉每年有20多萬名不能升入高中的初中畢業生、7萬名不能升入大學的高中畢業生，直接流向社會。

站在新的歷史上，面對經濟社會發展對人力資源結構調整和勞動者素質提出新的更高的要求，廣西壯族自治區黨委、自治區人民政府把發展職業教育作為振興經濟、增強綜合實力的戰略選擇，決定發揚“兩基”攻堅決戰決勝精神，乘勢而進、奮力攻堅職業教育，以職業教育充分發展促進全區經濟社會發展新飛躍。

突破路徑

顯然，開展職業教育攻堅已被上升到戰略高度。而且不能不說這是一個龐大的系統的工程。在“十一五”的后三年，集中力量打這么一場職業教育攻堅戰，廣西人對此抱有很大期望。經過奮力攻堅，廣西要實現職業教育辦學規模迅速擴大，辦學條件明顯改善，長效投入機制建立健全，學生資助體系日益完善，教學質量全面提高，初步建立起適應廣西經濟社會發展要求，以政府主導、面向市場、特色鮮明、靈活開放和規范發展的現代職業教育體系。深入貫徹落實科學發展觀，以服務現代化建設為主線，以就業為導向，以產業為依托，以深化改革和創新人才培養模式為動力，著力擴大規模、優化結構、提高質量，促進職業教育充分發展。

圍繞這一目標，銳意進取的廣西人要努力在六個方面謀求新突破。第一，以培養數以千萬計高素質勞動者和數以百萬計高技能人才為著力點，在服務現代化建設上取得新突破。圍繞加快推進工業化城鎮化、轉移農村富余勞動力、建設社會主義新農村、提高勞動者素質和職業能力，培養大批高技能人才和產業工人，幫助農民掌握職業技能和轉移就業，努力實現“無業者有業、失業者就業、就業者樂業、有志者創業”的發展格局。第二，以加強基礎能力建設為支撐，在全面提高職業教育層次和水平上取得新突破。堅持硬件、軟件建設并舉，著力加強示范性職業院校建設、實訓基地、縣級職教中心建設和職業教育信息化建設，推動職業教育上檔次、上水平、上地位。第三，以促進就業為導向，在轉變人才培養模式上取得新突破。圍繞市場和就業，切實轉變教學觀念，加大專業建設力度，提高學生的實踐能力，使職業教育發展充滿生機與活力。第四，以提高教師綜合素質為關鍵，在師資隊伍建設上取得新突破。在搞好教師全員培訓、增強教師實踐能力、完善用人機制上下功夫，切實加強職業教育師資隊伍建設。第五，以創新辦學體制為重點，在增強職業教育活力上取得新突破。更多地運用市場的辦法、開放的辦法、創新的辦法，加大公辦職業院校改革力度，大力發展民辦職業教育，積極推動行業企業發展職業教育，加快形成“政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與、公辦與民辦共同發展”的多元辦學格局。第六，以政策資助為保障，在完善職業教育助學體系上取得新突破。統籌政府、社會等資助渠道，構建職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系，率先開展免費中等職業教育試點工作，逐步實現免費職業教育，讓更多的貧困家庭孩子就讀職業學校。

政策保障

3年60億元，且其中不含土地購置、人員經費和中央財政支持經費，可以說是實打實的投入。這對于一個尚不發達的西部省區來說并不容易做到。那么，廣西拿什么來保證這筆資金能全部落實到位呢？

記者從區教育廳提供的材料中找到了答案：開展職業教育攻堅，將分別由財政、職業學校和社會力量分擔。其中，財政投入30億元，由自治區、市、縣三級財政分擔。自治區本級財政每年安排中職學校建設經費1.5億元，各市縣也必須在本級財政預算中安排職業教育發展專項經費；各市、縣農村稅費改革專項轉移支付補助資金用于教育部分中，用于職業教育的比例不低于10%；城市教育費附加、地方教育附加安排用于職業教育的比例不低于50%；學校籌措18億元。將職業學校收取的部分學費納入攻堅經費中，鼓勵支持學校利用銀行貸款加快建設，同級政府財政提供全額貼息，由學校用學費收入償還本金；社會力量投入12億元。采取各種鼓勵措施支持民辦職業教育發展，多渠道籌措資金發展壯大民辦中等職業學校。另外，還要建立信用擔保融資平臺，由各級政府采取財政全額貼息等措施，協調金融機構貸款支持職業院校建設。

職業教育攻堅還充分體現了政府主導，統籌調配資源的特色。為了推進攻堅全面實施，從政府的角度，廣西明確了主要措施和優惠政策，包括：深化職業教育管理體制和辦學體制改革；加強職業院校基礎能力建設；大力推進素質教育，全面提高學生綜合素質；認真落實國家就業準入制度、勞動預備制度和職業資格證書制度，促進職業教育供給與企業用工需求的銜接；建立完善職業教育多元投入機制；實施校企合作的優惠政策；將職業院校新建擴建項目列為自治區重大項目；依法保障職業院校建設用地，簡化建設審批，實行優惠收費；加大對貧困家庭學生資助力度，建立健全職業教育資助經費分擔機制等等。■