解讀歐盟打火機ＣＲ法案之不合法

摘要：歐盟打火機CR法案的實施，是中國加入WTO后第一次面臨來自WTO成員方的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。從國民待遇原則出發(fā)，結(jié)合GATT第20條b款的規(guī)定及TBT協(xié)議的內(nèi)容，逐一剖析CR法案的歧視性和不合法性，為我國應(yīng)對國際貿(mào)易壁壘提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：CR法案；國民待遇；20條；TBT協(xié)定

中圖分類號：DF96文獻標志碼：Ａ文章編號：1６73－291Ｘ（2008）14－0150－03

一、事件回放

繼美國之后，歐盟打火機CR法案經(jīng)歷了1998年的起草、2002年之后連續(xù)四年的談判、交涉，最終于2006年5月正式討論通過。CR意為“CHILD-RESISTANCE”，它要求在打火機上添加防止兒童開啟的裝置，以此提高打火機的安全性能。新法案的塵埃落定并未平息原有的爭論，因其具有相當(dāng)?shù)尼槍π远觽涫軤幾h。目前，受歐盟成員國一致認可的CR法案，比起之前的內(nèi)容有了多處改動：（1）不再設(shè)2歐元的價格限定；（2）除了豪華打火機之外，其他打火機必須加安全鎖，并對豪華打火機作了定義；（3）所有玩具型打火機被禁止進入歐洲市場，涉及面廣泛。這一新CR法案，對我國打火機行業(yè)設(shè)置了貿(mào)易壁壘，并帶來極大沖擊。

二、CR法案不合法性解讀

1.對WTO國民待遇原則的漠視

WTO中的國民待遇是指，對其他成員方的產(chǎn)品、服務(wù)或服務(wù)提供者及知識產(chǎn)權(quán)所有者和持有者所提供的待遇，不低于本國相同產(chǎn)品、服務(wù)或服務(wù)提供者及知識產(chǎn)權(quán)所有者和持有人所享有的待遇。這一原則是非歧視原則的具體表現(xiàn)，只涉及在進口國境內(nèi)，外國成員方所享有的待遇。本案中，歐盟通過CR法案要求進口的非豪華打火機必須同時適用兩種標準，要求外國出口方按其要求安裝安全鎖，對待外國產(chǎn)品是此種標準，但對待本國生產(chǎn)的打火機又是另外一種態(tài)度。從歐盟允許自己生產(chǎn)的打火機出口到別國市場就能看出，其對國內(nèi)打火機行業(yè)并無此要求。這種不公平的做法顯然違背了WTO的國民待遇原則。眾所周知，GATT20條規(guī)定的一般例外和21條規(guī)定的安全例外構(gòu)成國民待遇的例外，而本案僅可能涉及到20條的規(guī)定，那么歐盟CR法案是否能夠成功援引這一例外條款的規(guī)定呢？答案是否定的。

2.GATT第20條的無法套用

GATT第20條“一般例外”，在貿(mào)易與環(huán)境問題日益尖銳的背景下，作為WTO體系下明確規(guī)定的為數(shù)不多的例外原則，越來越多地受到成員方的“青睞”，尤其是b款被發(fā)達成員方頻頻援用。事實上，歐盟CR法案對這一例外條款的援用是失敗的。有關(guān)20條的適用條件有兩步，首先要看這一措施是否符合b款的規(guī)定，再判斷其是否符合前言的規(guī)定。以此思路，分析如下：

第20條b款規(guī)定：“為保護人類、動植物的生命或健康所必需的。”成員方如要援引此款的規(guī)定必須同時滿足以下的條件：（1）有關(guān)措施是為保護人類、動植物的生命和健康之目的；（2）實施此措施具有“必需性”；（3）符合前言的要求。歐盟CR法案的實施是為了防止51個月以下的兒童開啟帶來危害后果，姑且認為符合第一個要求。關(guān)鍵在于“必需性”舉證上，從以往案例來看，專家組判斷一項措施是否屬于“必需性”，關(guān)鍵看是否還有其他可供當(dāng)事成員方合理選擇的措施來實現(xiàn)“保護人類、動植物的生命和健康”的政策目標，如果在可以合理預(yù)期的范圍內(nèi)，還有與總協(xié)定相符或比較相符的措施可供當(dāng)事成員方采用，那么就不認為這項措施是“必需的”。筆者認為，對除豪華打火機外的其他打火機的進口，強制施加安全鎖的做法，并非歐盟為防止51個月以下兒童開啟的必需的唯一辦法或者最合理的辦法，難到僅僅只有安全鎖才能防止兒童的使用？這不僅提高了產(chǎn)品的成本，同時不得不讓人對掌握著安全鎖專利的歐盟實施CR法案的初衷另生懷疑。毫無疑問，這一做法將對多邊貿(mào)易體制造成限制，顯然也不符合“必需性”的要求。再者，前言要求成員方實施的措施，不得在情況相同的各國間造成無端的或不正當(dāng)?shù)钠缫暎蛟斐蓢H貿(mào)易的變相限制。首先，判斷是否是歧視，也許表面看來CR法案是針對歐盟進口的所有打火機都普遍適用的，然而仔細推敲，卻不難看出其所隱含的不正當(dāng)?shù)钠缫暭白兿嘞拗啤Ｎ覀兌贾溃珻R法案，將打火機分為豪華和非豪華兩類，只有滿足其“豪華”標準，才不適用CR法案。中國生產(chǎn)的打火機總量占世界的70%，出口量占全球的50%左右，然而，這么多出口量中，絕大部分都滿足不了“豪華”的標準，也就是說，在歐盟市場，要被強迫施加安全鎖的打火機大部分來自中國，也正是因為中國打火機占領(lǐng)大量市場，使得美國等一些發(fā)達國家高成本生產(chǎn)的品牌難以取得一席之地。那么顯然，CR法案有備而來，完全是對中國所設(shè)的貿(mào)易壁壘。在這種情形下，美國等國家因其滿足“豪華”標準而不適用CR法案，中國卻要因此受到不正當(dāng)?shù)钠缫暋Ｓ纱耍衷趺茨苷fCR法案符合20條的前言要求呢？可見，CR法案欲援用20條一般例外來解釋其合法性是失敗的。

3.對TBT協(xié)定的違背

事實上，GATT20條的規(guī)定總的來說過于籠統(tǒng)，易被很多國家用作貿(mào)易保護的工具，所以經(jīng)烏拉圭回合談判達成了技術(shù)性壁壘協(xié)定（TBT協(xié)定）。TBT協(xié)定是對GATT原則的體現(xiàn)，是20條b款的細化。我們可以看出技術(shù)壁壘的設(shè)置一定程度上符合GATT20條2款要求，但前提是要遵守TBT協(xié)定。那么本案中歐盟的CR法案又是否符合TBT的規(guī)定呢？

技術(shù)法規(guī)是TBT協(xié)定的核心內(nèi)容之一，它是指強制性執(zhí)行的有關(guān)產(chǎn)品特性或與產(chǎn)品特性有關(guān)的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)辦法的規(guī)定。筆者認為，從制定機構(gòu)、特征、條件等方面來看，CR法案屬于技術(shù)法規(guī)的范疇，即是TBT協(xié)定所調(diào)整的對象，但并不是說屬TBT協(xié)定調(diào)整范疇，就可以任意設(shè)置技術(shù)壁壘，仍要遵守TBT協(xié)定各項原則及規(guī)定。

TBT協(xié)定第2條第2款規(guī)定：“各締約方應(yīng)保證技術(shù)法規(guī)的制定、采用或?qū)嵤┰谀康幕蛐Ч暇粫o國際貿(mào)易制造不必要的障礙”；“技術(shù)法規(guī)除為實現(xiàn)正當(dāng)目標所必須的條款外，不應(yīng)有額外限制貿(mào)易的條款。”CR法案將打火機以豪華與否為區(qū)分標準，來決定是否要求安裝安全鎖的做法，正如之前分析的，顯然是不合理的，因為安全并不取決于豪華程度，實質(zhì)是對外企附加條件，造成了貿(mào)易的扭曲。安裝高成本的安全鎖也并非實現(xiàn)歐盟聲稱的正當(dāng)目標所必須，只有安裝安全鎖就能實現(xiàn)零風(fēng)險嗎？且是唯一途徑嗎？顯然不是，那么這一要求也就演變成了歐盟對國外進口打火機的額外限制，只是當(dāng)事國并不承認罷了。由此可見，CR法案這一技術(shù)法規(guī)的制定，違反了TBT協(xié)定的2.2條。

TBT協(xié)定第2條第4款提出：“當(dāng)需要制定技術(shù)法規(guī)并且已有相應(yīng)國際標準或者其相應(yīng)部分即將制定出來時，締約方均應(yīng)以這些國際標準或其相應(yīng)部分作為制定本國技術(shù)法規(guī)的基礎(chǔ)。除非這些國際標準或其相應(yīng)部分由于氣候地理因素或基本技術(shù)問題等原因不適用。”可見，TBT協(xié)定鼓勵成員國使用已存在的國際標準，事實上，打火機生產(chǎn)有一套國際通行的安全標準，即ISO9994國際安全標準，而且從2001年開始，我國溫州出口的打火機全部納入這一法定的安全檢驗和檢測，并在產(chǎn)品上標明禁止兒童使用。CR法案要求打火機適用該國際標準，那么也就是承認此技術(shù)法規(guī)已存在國際標準，就應(yīng)該按照協(xié)定規(guī)定的，以國際標準為準，而不再同時適用歐盟標準EN13869。所以要求同時適用國際標準和歐盟標準的強制性要求是違反協(xié)定2.4條規(guī)定的。退一步說，若要歐盟要采取自己的標準EN13869，就必須證明“國際標準或其相應(yīng)部分由于氣候地理因素或基本技術(shù)問題等原因不適用”，然而，歐盟卻無法對此舉證，因此，雙重標準的施加明顯違反2.4條。

此外，TBT協(xié)定還規(guī)定了對發(fā)展中國家的特殊待遇，如第12.2條規(guī)定“各締約方應(yīng)特別注意本協(xié)定中有關(guān)發(fā)展中國家締約方的權(quán)利和義務(wù)的條款，并應(yīng)考慮到發(fā)展中國家締約方在執(zhí)行本協(xié)定時的特殊發(fā)展、資金和貿(mào)易上的需要。”即不應(yīng)在技術(shù)法規(guī)和標準方面以過高要求來限制發(fā)展中國家成員的有關(guān)產(chǎn)品出口。第12.8規(guī)定，貿(mào)易技術(shù)壁壘委員會“被授權(quán)允許在規(guī)定的一段時間內(nèi)，全部或部分地免除發(fā)展中國家成員對協(xié)定應(yīng)負的義務(wù)。”體現(xiàn)了對發(fā)展中國家利益的照顧，我國完全可以援引這些條款積極應(yīng)訴。

三、中國的應(yīng)對措施

1.充分利用國際國內(nèi)規(guī)則，積極應(yīng)訴

遵循WTO爭端解決機制的程序，積極應(yīng)訴。充分援用GATT第3條國民待遇條款證明CR法案的歧視性，利用TBT協(xié)定2.2條、2.4條證實其設(shè)置阻礙國際貿(mào)易正常發(fā)展的技術(shù)壁壘，以及通過12.2條、12.8條充分行使發(fā)展中國家所應(yīng)享有特殊待遇的權(quán)利。

此外，我國《對外貿(mào)易法》第6條規(guī)定了對等原則，即“任何國家或者地區(qū)在貿(mào)易方面對中華人民共和國采取歧視性的禁止、限制或者其他類似措施的，中華人民共和國可以根據(jù)實際情況對該國家或者該地區(qū)采取相應(yīng)的措施。”倘若歐盟一意孤行，繼續(xù)實行歧視性的CR法案，我國也將對其采取相應(yīng)措施。

2.積極參與國際組織對國際標準制定工作。加快直接采用國家標準的步伐

我國正式成為WTO成員國后，使得我國可直接參與國際準則的制定以及WTO制定新的技術(shù)法規(guī)、標準和合格評定程序的全過程，這對中國標準化事業(yè)的發(fā)展是極為有利的。

3.積極采用國際標準和國外先進標準，提高產(chǎn)品質(zhì)量

突破國外設(shè)置的技術(shù)壁壘，最根本的辦法是提高產(chǎn)品質(zhì)量。因此，使我國出口商品達到國外標準要求是迫切需要解決的。采用國際標準和國外先進標準可以直接提高產(chǎn)品質(zhì)量簡化產(chǎn)品進入國際市場的程序。只有技術(shù)不斷創(chuàng)新，才是企業(yè)沖破國外技術(shù)壁壘的根本出路。

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