民生不是簡單的福利主義

摘要：黨的十七大政治報告將關注民生作為我國目前重要的戰略任務。深化體制改革就是關注民生，大力發展市場經濟就是關注民生，而且是從根本上關注民生。因此，不能將關注民生和深化改革對立起來，優化民生的環境和條件，提升民生的水平，是需要深化改革的而且民生問題也只有在深化改革中才能得以完善。

關鍵詞：民生；市場經濟；弱勢群體

中圖分類號：F126文獻標志碼：Ａ文章編號：1673－291Ｘ（2008）10－0001－04

關注和完善民生，既是我國社會發展和經濟改革的重要內容，也是我國社會發展和經濟體制改革的重要目標，因而黨的十七大政治報告將關注民生作為我國目前重要的戰略任務。如何關注和完善民生？人們實際上有著不同的認識，甚至有人將民生當作福利制度來看待，這顯然是有問題的，因而需要對民生的真正含義作出科學的探討。我們認為，關注和完善民生需要確立下述幾個要點。

一、民生問題是市場經濟的應有之義

在討論民生問題的過程中，有人往往把民生問題和市場經濟對立起來，認為市場經濟以效率和競爭為中心，因而會損害民生，例如，市場經濟會形成企業破產和個人失業，從而會導致一些人生活受損。這種看法是不對的。市場經濟確實注重效率和競爭，因而優勝劣汰的規則必然起作用，但是，市場經濟同時也關注社會保障，例如，利用包括保險和再保險等在內的現代保險制度，利用包括失業保障和收入保障等在內的現代社會保障制度，對企業破產和個人失業進行有效的保障，從而化解和消除各種社會危機。因此，市場經濟越發達，社會保障制度就越完善。從這點上講，社會保障制度同社會性質和社會制度并沒有太大的關系，而恰恰是市場經濟的必然要求，例如，市場經濟發達的西方國家的社會保障制度都非常完善，比我們國家的社會保障制度完善得多。

由此可見，市場經濟一方面會給我們帶來“麻煩”，例如引發企業破產和個人失業，但它同時又能自己解決“麻煩”，例如通過社會保險制度和社會保障制度，最大限度地化解和消除破產與失業的負面影響。這也正是市場經濟的魅力所在。因此，我們要大力發展市場經濟，就必須更加關注民生，切不可將發展市場經濟與關注民生對立起來。市場經濟不僅僅強調效率和競爭，市場經濟同時也注重人文關懷，注重效率和注重人文關懷是相統一的。試想，一個只注重效率和競爭，而不關注弱勢群體的社會能有效實現和諧嗎？社會不能處于和諧狀態之中，市場經濟能夠有效發展嗎？答案顯然是否定的。因此，不解決民生問題，就不可能有效地發展市場經濟。

市場經濟強調公平公正原則，這種公平公正原則的核心是機會均等，機會均等就是公平公正，但即便是在機會均等的條件下，人們也會因為稟賦等方面的差異而出現收入及生活上的差異，甚至有些人會出現生活上的巨大困難，以至于難以維系生存，這就需要社會的救助和關愛，需要強調關注民生，這也是社會公平公正原則的必然要求。因此，關注民生是市場經濟的公平公正原則的應有之意。由此可見，發展市場經濟與關注民生是統一的，不能將它們對立起來，不能認為發展市場經濟就必然損害民生。現在有人講，計劃經濟是民生經濟，市場經濟就是非民生經濟，這是不對的，市場經濟才是真正的民生經濟。

實際上，市場經濟也為關注民生提供了強大的物質基礎。因為關注民生雖然首先需要制度的安排，但關注民生更需要有強大的物質財富的支持，如果沒有強大的物質財富的支持，我們就不可能真正做到關注民生，例如在短缺經濟條件下，我們根本就不可能為人們提供民生所需要的物質財富，而市場經濟恰恰能提供滿足民生所需要的物質財富。為什么這樣講呢？因為市場經濟是一種強調效率和競爭的經濟，市場經濟能有效地促進生產力的快速發展，能有效地實現資源的最佳配置，因而能使物質財富快速地增長，從而為關注民生提供強大的物質基礎。因此，關注民生，有賴于市場經濟的快速發展。

由上述分析可見，民生問題是市場經濟的應有之意，市場經濟的發展有賴于關注民生，關注民生也有賴于市場經濟，因而關注民生并不是要否定市場經濟，而是需要市場經濟的快速發展。因此，我們現在強調關注民生，就必須深化體制改革，消除一切有損于和不利于市場經濟發展的體制障礙，力爭在2020年建成完善的市場經濟體制，從而為關注民生提供制度和物質條件上的保障。從這一點上講，深化體制改革就是關注民生，大力發展市場經濟就是關注民生，而且是從根本上關注民生。

二、關注民生首先要擴大公共產品范圍和實現公共產品享受均等化

居民消費分為居民人個消費和居民公共消費，居民公共消費就是指居民對公共產品的消費，公共產品主要是指醫療衛生、文化教育、社會保障、基礎設施。關注民生雖然要對那些不能靠自身的努力而滿足自己個人消費的弱勢群體提供個人消費保障，而且對此不能有任何程度的忽視，但關注民生更多的是要考慮為人們提供更好的公共產品消費的保障。也就是說，關注民生首先要重點關注為人們提供更大范圍的公共產品服務。因此，政府要加大對醫療衛生、文化教育、社會保障、基礎設施這些公共產品的投資，讓人們在這些公共產品的享受上不是依靠自己財力支付，而是要作為公共產品而最大限度地免費享受。例如，政府若加大對醫療衛生的投資，擴大醫療衛生的公益性范圍，就會使人們都能看得起病，解決看病難和看不起病的問題。同樣，政府若加大對文化教育的投資，就會提高教育的公益性范圍，從而使包括窮人在內的所有人的子女都能上得起學。由此可見，關注民生首先要擴大人們的公共產品消費的范圍。

可以說，人們在公共產品享受上的免費程度，是評價民生狀況的重要指標，人們在公共產品享受上的免費程度越高，就表明民生狀況越好。同時，因為居民消費分為個人消費與公共產品消費兩個部分，所以在社會消費支出上，居民個人消費和居民公共消費的支出比例，也是評價民生狀況的重要指標，如果居民公共消費處于不斷上升的狀態，那就表明民生狀態很好。因此，擴大居民公共消費的范圍和提高其公益性程度，是關注和完善民生的重要內容。不過，公共產品都是由政府投資的，所以擴大公共產品的范圍和提高其公益性程度，有賴于政府財政支出的增加，因而關注和完善民生需要財政體制的轉型，也就是從過去那種以生產性經營投資為中心的生產性財政，轉向以公共產品投資為重點的公共性財政?？梢?，關注民生需要有新體制。

關注民生，不僅僅要擴大公共產品的范圍和提高其免費程度，而且要實現公共產品消費上的均等化。所謂公共產品消費上的均等化，就是人們平等地享受公共產品。如果公共產品享受上實行的不是均等化原則，例如，在醫療衛生上，國家投入不足，看病費用很貴，而且又在醫療資源的享受上實行行政性的等級制，那么有人就看不起病，從而會影響民生。因此，公共產品消費上的均等化原則，是關注民生的重要原則。

如何實現公共產品消費上的均等化原則？首先要消除各種體制障礙，例如，戶籍制度使得民工的孩子不能在城里享受義務教育，農村人因為農民身份而不能享有同城里人一樣的社會保障，等等。當然，公共產品享受的均等化原則的實現，也有賴于提高公共產品享受上的免費程度的提高，如果公共產品享受上的免費程度不提高，就會使窮人無法同富人同樣地享受公共產品，從而就會有損于民生，但是公共產品的免費程度的提高，又有賴于社會財富的增長，如果社會財富沒有那么多，我們就不可能大幅度地提高公共產品享受上的免費程度，從這點上講，民生實際上有賴于生產力的快速發展，沒有生產力的快速發展，就不可能提供良好的民生條件。世界上沒有免費的午餐，只有將“蛋糕”做大了，人們才能都很好地享受“蛋糕”，所以對民生問題來說，“發展是硬道理”，我們必須又好又快地發展經濟，才能有效地促進民生。但是，財富的增長又不是一朝一夕的事，需要人們較長時期的努力，所以在民生問題上，不能過于著急，更不能不顧國情的實際情況，而搞那些脫離國力的所謂民生，尤其是不能把關注民生變成搞福利主義，這對民生不僅沒有好處，反而更有壞處。民生必須根植于經濟發展之中。因此，為了推動民生，我們必須繼續深化改革，推動生產力的高效發展。

三、關注民生的重點是優化弱勢群體的生存環境

關注民生問題，確實首先要關注弱勢群體的最基本生存條件，但是關注民生的最終目標并不在于加大對弱勢群體的生活補貼，而是在于改變弱勢群體的生存環境，尤其是要為弱勢群體創造良好的就業和創業機會，使弱勢群體能依靠自身努力而提升自己的社會經濟地位。這就是人們通常所講的，對弱勢群體要注重形成“造血功能”，而不是使他們靠“輸血”生存。

為弱勢群體創造就業機會，首先要改革那些不利于弱勢群體就業的體制障礙，例如，農民工因為戶口及住房困難等原因，難以在城市就業，這就需要在為農民工提供就業機會的同時，為他們創造相應的可供他們正常生活的社會生存條件。同時，要注重對弱勢群體的就業培訓，政府應該提供各種免費的技術和技能培訓，不斷提高弱勢群體的自身素質和職業修養，使他們能夠進行有效的就業選擇。當然，就業機會的增加，最終有賴于國民經濟的快速發展，只有國民經濟快速發展，才能為人們提供更多的就業機會，因而我們應該仍然把經濟發展放在第一位，加快改革，千萬不要中止目前良好的經濟發展勢頭。

弱勢群體的形成，雖然有各種各樣的原因，但在我國目前主要是體制和教育的原因。例如，目前因為體制原因而使人不能自由流動，無法使人從那些并不適合生存的地方流向宜于生存的地方，在不適合于人生存的地方，再有能力的人，也無法擺脫其命運，因而必須創造能使人順暢流動的體制。又例如，目前的體制使得財富不能隨著人的流動而流動，像農民工在農村的土地及住房不能隨著農民工的進城而隨之變成為資本也進城，因而農民工在農村雖然有著很大的住房，但卻在城里只能住入簡陋的工棚。再例如，目前的教育體制非常不完善，義務教育本應國家投資，但因為國家投資少而使有些窮人不能接受高質量的良好義務教育；高等教育及職業教育不僅收費高，而且專業設置陳舊，知識老化傾向嚴重，無法滿足現實的需要，因而即使有些人接受了高等教育和職業教育，也無法找到合適的就業機會，收入低下。因此，我們解決弱勢群體的民生問題，必須要深化改革，沒有改革，是不能有效推動民生的。

弱勢群體擺脫自身命運的最基本條件是實現良好的就業，但是我們也要創造條件，使他們能夠實現創業目標，創業才是弱勢群體徹底擺脫自身命運的最根本方法。可能有人會認為弱勢群體并無有創業的能力，其實這種觀點是不對的，弱勢群體中有人有獨特的天賦，這種天賦如果從外部加以支持，就會形成創業的力量。例如，有人有一手很好的餐飲手藝，如果能給他一定的資本的支持，他就會創辦起很有效益的餐館。因此，我們在努力解決弱勢群體的就業問題的同時，也要創造條件，為他們創造良好的創業機會。

四、關注民生是包括政府在內的整個社會的責任和義務

關注民生是政府的責任和義務，因而人們往往把政府作為關注民生的主體，但是關注民生并不僅僅是政府的責任和義務，而是所有人的責任和義務，因而關注民生應該是整個社會的責任和義務。政府作為公共事務管理機構，確實應該把關注民生作為自身的重要責任和義務，但關注民生，僅靠政府確實是不夠的，而是需要整個社會的參與，只有在整個社會的共同努力下，才能完成關注民生的任務。

實際上，整個社會關注民生，是現代社會經濟體制的重要構成部分。大家知道，社會公平的實現，需要三次分配活動，第一次是初次分配，第二次是再分配，第三次就是通過社會損贈等方式進行的道義性分配，而第三次分配，實際上就是社會參與關注民生的過程。在社會經濟發展過程中，那些富有階層，愿意將自己的收入以捐贈方式從事慈善事業，這種道義性慈善事業，是富有階層實現自我價值的重要選擇，因而社會應該為他們關注民生提供良好的機會和條件，使其社會化和法治化。但是，目前我國還沒有民眾參與關注民生的良好制度和條件，例如，民眾自發組織的扶貧機構我們還不允許設立，更不允許民間的扶貧基金會成立，等等。

整個社會參與對民生的關注，有許多形式，例如，助學贈予、扶貧贈予、救災贈予、醫療贈予，等等。國家可以設立相關的扶貧機構和基金，居民個人或者非政府組織也可以設立相關的扶貧機構和基金，例如，有些富有的居民愿意在某個高校設立獎學金，我們就應該同意其依法設立，有些居民自愿組成一個扶貧或助學基金，我們就應該允許其依法設立，這對于關注民生是非常有好處的。但是我們現在對于民間自發的設立相關扶貧基金或助學基金，幾乎一律不允許，例如，經濟學界一些同志一直想發起設立相關扶貧基金，但都很難獲得批準。我們現在非常希望有關人士加入政府所設立的扶貧基金，但有人對于加入此類扶貧基金的積極性不高，很希望自發組織一些基金，因為有人認為自發組織的扶貧基金更體現自己的人生價值，因此，我們在大力發展政府設立的相關基金的同時，也應允許民間的自發性扶貧基金的形成，這有利于形成全社會有效關注民生的社會體制。

五、關注民生需要全社會形成共生和和諧意識

關注民生的基礎是社會存在著巨大差異，確實有人需要社會的救助和幫助，社會也確實需要通過民生來平衡人們之間的差異，實現人類的共生和和諧。因此，民生的社會意識應該是共生和和諧意識。共生和和諧，是人類追求的崇高目標，也是民生的主題，因而關注民生需要有共生和和諧意識的形成，而且要成為全社會的共識，即社會意識。

社會經濟發展中形成的人們之間的差異，是有著各種各樣的原因的，對于人們之間所存在的差異，應該通過關注民生的方式來解決，但絕不能采取任何不利于社會和諧的方式激化人們之間因差異而形成社會矛盾。我認為，即使是社會經濟再發達，人們也仍然會存在著差異，我們所能做的事情，是通過關注民生的方式不斷縮小和協調這些差距，因而在社會意識上，不能因為差異而宣揚任何敵對的意識，而是要使社會形成共生和和諧的社會意識。但是，目前社會上存在著一種極為不好的傾向，這就是有人在不斷地散布非常不利于共生和和諧意識形成的觀點，有意激化人們之間因差異而形成的矛盾。對于那些因制度缺陷而形成的差異，我們要通過改革而消除差異；對于那些因為生產力不發達而形成的差異，我們只有通過發展生產力而消除差異；對于那些因為當事人素質而形成的差異，我們需要提高人力資源素質來消除差異，等等?？傊?，我們應該設法消除和縮小差異，但所有這些，都需要時間和各方面的努力，不可能在較短的時間實現，因而這就需要社會有共生和和諧的共識，而不能有敵對意識。而且即便是消除了現有人們之間的差異，還會產生新的差異，完全的“同一”是沒有的，因而差異決定了關注民生的重要性和永久性，需要社會各個階層的理解和參與，需要人們之間形成共生和和諧意識，而不是敵對意識。

正是基于上述認識，我們才提出要把建立和諧社會作為我們的發展目標，要求在存在階層差異的社會中，各個社會階層應該形成共生和和諧的意識，共同關注民生，從而形成人們之間的和諧。對于差異和矛盾，我們只有在關注民生中加以解決和協調，任何不利于和諧的觀點，都將無助于問題的解決，而只能激化矛盾和不利于解決問題?，F在有人動不動就大講“既得利益者論”，似乎在改革中的有些獲利者會反對改革，甚至將目前存在的階層稱之為對立的階層，似乎只有消滅某些階層或集團，才能有助于發展。實際上，問題不在于消滅某個利益階層和集團，而是要在法治的基礎上平衡各個階層的關系，實現人們之間的共生和和諧。例如，我們可以通過勞動合同法及工會法而協調勞動與資本之間的關系，可以通過社會保障制度法來保障弱勢群體的利益，等等。關鍵在于以民生為目標，實現社會的和諧。

六、關注民生是關注各個社會階層民生的社會民生行為

關注民生首先是要關注弱勢階層的民生，這是毫無疑問的，但關注民生也要關注所有社會階層的民生，其中包括強勢階層的民生，所不同的是關注的重點不同而已。例如，對于弱勢群體要關注他們的基本生存條件，要為他們就業或創業提供良好的環境和條件，而對于企業家階層，則要為他們創造更有利于創新和發展企業的環境和條件，使他們能為社會創造更多的財富、稅收和就業機會，為社會發展做出更大的貢獻，從而為社會關注弱勢群體的民生而提供應有的物質基礎。因此，關注民生是“普照”所有社會階層的社會民生行為，不能僅僅理解為只是對弱勢群體民生的關注。

民生的真正含義，是指整個社會中的所有群體和個人，都能獲得良好的生存和發展權，擁有良好的生存和發展的社會環境和條件，因而關注民生是關注整個社會的民生，關注所有群體和個人的民生。在改革開放的前三十年，我們對于弱勢群體的民生關注得不夠，例如，對農民工問題、失業下崗等問題的關注就不夠，這就需要我們加強這方面的工作，因而十七大政治報告將關注弱勢群體的民生作為重要任務。但這并不是說我們可以忽視別的社會階層的民生問題，我們也要關注別的社會階層的民生，例如我們還要通過改革，為企業家階層創造良好的經營環境，使他們能獲得良好的發展空間和條件，從而提升中國企業的競爭力。

因此，不能將關注民生和深化改革對立起來，優化民生的環境和條件，提升民生的水平，是需要深化改革的，而且民生問題也只有在深化改革中才能得以完善。例如，我們只有改革原有的社會保障體制，才能為人們提供良好的失業及收入等方面的保障；我們只有改革原有的文化教育體制，才能為人們提供良好的教育保障；我們只有改革原有的醫療衛生體制，才能為人們提供良好的醫療保障，等等。總之，民生問題的完善有賴于改革的深化。因此，黨的十七大政治報告強調對民生的關注，并不是說我們可放慢改革，恰恰相反，我們必須堅定不移地推動改革，改革與關注民生不是對立的，而是內在地融為一體的。